石丹丹   张鹏   中国人民大学

摘要：战略性新兴产业具有综合效益好、成长潜力大以及物资资源消耗少、知识技术密集等特征，可以引导经济社会的长远发展。在宏观政策的调控影响之下，要想推动战略性新兴产业发展，首先要对其进行深入研究。

关键词：战略性新兴产业；宏观调控政策

   战略性新兴产业就是一种基于重大科技突破性发展为基础，对于社会经济发展有着积极的引导作用的产业，其具有一定的成长潜力以及综合效益。这些战略性新兴产业就是基于前沿科技突破的基础之上，对今后科技发展以及产业发展有着引导作业的产业模式，是体现现今社会知识经济、循环经济、低碳经济发展的基础潮流，有着巨大的发展空间。但是在实践中，一些区域在产业协调发展中仍然存在一定的问题与不足。

一、战略性新兴产业类型

根据战略性新兴产业的特征，结合我国科技产业的基础国情，在现阶段我国社会经济发展过程中，重点培育的产业主要有节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车等产业。这些产业类型分别有如下的应对策略：

（一）节能环保产业

节能环保产业的重点是开发推广高效节能技术装备以及个性化产品，通过实现重点领域以及关键技术的突破，进而提升整个行业内的能效水平。加快资源的循环利用是该产业的技术重点，开发推广高效节能技术装备及产品也可以提升整体产业技术水平。此外通过自循环利用共性技术研发以及产业化的示范，还能够提升综合资源的利用水平，并且推动制造产业的持续发展。在环保技术装备产业的示范推广下，污染防治水平与能力也可以得到显著提升，进而推动试穿节能环保服务的建设与发展。在新技术的支撑之下，废旧商品回收利用系统将会被完善，煤炭清洁能源以及海水能源将会被合理应用。

（二）新一代信息技术产业

要加强网络基础信息的建设与发展，必须全面推动宽带、数字、融合、安全信息网络基础设施等建设，更要推动新一代移动通信、互联网核心设备以及智能化终端的开发与研究，从而实现产业化发展，真正的推动三网融合以及物联网技术、云计算技术的持续发展。对集成电路、高端软件等基础产品的研发，可以提升软件服务、网络增资及服务的信息服务能力，智能化改造这些设施后，数字化虚拟技术得以提振，文化产业也会得到相应的助力。

（三）生物产业

生物产业包括了当代很多重要的创新品种，例如对重大疾病进行防治的新型疫苗、诊断试剂、化学药物等，加强对先进的医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发，有助于推动生物医药规模化发展，提升生物医药整体产业水平。同时加强对生物育种产业发展的重视，还可以全面推动农业发展。

（四）高端装备制造业

在当前政策下最亟需的就是加强对飞机等航空装备的研发，推动航空产业发展。此外还需要拓展空间基础设施的建设，进而推动卫星以及应用产业的持续发展，只有优化创新基础配套能力，实现数字化、集成化为核心的智能化制造装备，才可以使整个行业彻底兴起。

（五）新能源产业

针对核能技术以及先进反应堆进行研发，全面推广太阳能利用技术，拓展太阳能光伏光热发电市场，实现规模化发展，对于新能源的开发与智能化电网的建设有着积极的价值与意义。

（六）新材料产业

通过对稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷等新型功能材料的研发，提升整体发展水平，加强对电子控制领域关键核心技术的研究，从而推动电动汽车的产业化发展。

二、战略性新兴产业宏观调控的价值

  （一）具有良好的综合效益，实际需求较为迫切

1.战略性新兴产业在实践中有着良好的综合效益，并且有着巨大的成长空间，在实践中耗费的物质资源也相对较少，具有知识技术密集型的特征，基于重要的发展需求，以及重大技术突破为基础的前提，对于社会经济的持续发展有着积极的引导作用。现阶段，战略性新兴产业还处在成长阶段，但是其发展的潜力相对较大，具有一定的生态效益、社会效益以及经济效益。

2.顺序时代发展、环节突出矛盾

战略性新兴产业具有高效环保的特征，可以解决现阶段我国的环境制约因素以及较为凸显的矛盾问题。现阶段，我国处于小康社会以及经济社会建设的转型阶段，随着环境的恶化，人口数量的增加，各种问题逐渐凸显。而战略性新兴产业可以有效的推动传统创业升级，提升产业层次，转变传统的经济发展模式，是一种较为有效的方法与手段。加强对战略性新兴产业的调控与管理，正确的处理战略性新兴产业以及传统产业之间的关系，完善全局发展、建立一种有效的优化产业结构模式，，在现有发展的基础之上分析长远的发展，从根本上推动我国经济的增长。

   （二）国际竞争推动了宏观调控

1.战略性新兴产业潜在风险问题

战略性新兴产业是一种新兴的产物模式，存在在投资回收期限较长、市场消费有待完善、技术线路不精准、耗费大量的资金等问题，导致企业在实践中存在着一些财务金融风险、市场风险以及技术风险问题。虽然在长期的角度来说战略性新兴产业发展前景良好，但是其潜在的问题也是不容小觑的。这些风险问题将直接导致投资者缺乏主动性，无法推动战略性新兴产业的持续发展。

2.战略性新兴产业是竞争的重点

在国际领域来说，各个国家都先后加强了对战略性新兴产业的投资力度，制定了相应的宏观调控政策，一方面希望获得战略性新兴产业的发展优势，促进科技成果的转化；另一方面则是培养全球经济节能环保、生物技术、新能源产业发展的重要手段。我国现阶段高端技术人才不足，产业基础、科技基础实力与国际领域两队来说稍有不足，在战略性新兴产业培育过程中还存在一定的问题，在质量、速度上来说仍处于劣势。缺乏对战略性战略性新兴产业的调控，需要加强全国创新资源整合，对于地方政府的资源的整合来说也是极为迫切的。

   （三）战略性新兴产业问题显著

虽然现阶段，国际领域对于战略新兴产业的发展较为重视，相关政府以及国家相关部门对于战略性新兴产业也较为关注，先后出台了重大的工程、配套政策以及规划，通过专项资金进行管理，这样无疑推动了科研院所、高等学校以及相关社会力量培育战略性新兴产业的积极性，在根本上拓宽了市场应用范围与领域，也在一些领域上获得了技术创新，其产业化计划、专业化发展趋势较为显著，发展势头显著。

同时，战略性新兴产业在发展中市场经济状况不稳定也是有目共睹的，战略性新兴产业在发展中具有投资回收较长、高风险、高投入以及高科技的特征。通过对现阶段战略性新兴产业的发展状况分析，还是缺乏完善的发展环境，政策推动引导作用不明显，并没有发挥国家材质资金的杠杆效应。

在实践中，战略性新兴产业的发展主要就是依赖于政府的引导，社会资本投入相对不高，在实践中还是存在着盲目性的问题；一些战略性新兴产业在发展过程中存在着一定资源分散、恶性竞争以及重复建设、同质同构等问题。对于这些问题，要想在根本上提升社会经济效益与质量，必须要构建良好的发展环境，强化制度建设。

三、战略性新兴产业国际发展模式与策略

   国际上，战略性新兴产业的发展不同的国家有着不同的应对模式与手段，加强对这些手段的研究，对于战略性新兴产业的发展有着积极的价值与意义。

 （一）行政管理的层次化

在国际上进行战略性新兴产业管理，主要就是通过四个方面进行处理，提升管理质量，其具体如下：

1.决策的民主化发展

民主化发展就是在战略性新兴产业发展过程中，在科技决策的过程中应用民主机制，通过专家构建科学技术委员会，这些专家主要来自非政府组织、企业一高校之中，其主要的作用就是为国家科技政策提供专业的咨询。

2.高层化领导模式

   通过专门的管理部门，对战略性新兴产业的审核、研发、资金、科技预算分配、科技协调发展等层面进行处理。例如在美国，通过国家科技委员会，由总统作为委员会主席对战略性新兴产业的相关活动与内容进行管理。

3.本土化发展管理

所谓的本土化管理是指结合当前实际状况，制定连续的符合国情的连续的行动计划，制定符合时代发展要求的战略方针，明确重点的发展领域与发展方法。各个国家都是结合自身发展特点，制定不同的战略及发展计划。韩国在战略性新兴产业的发展过程中，就将高附加值服务、尖端产业以及绿色技术三大领域作为主要的战略发展领域；而日本则主要将太阳能、核能以及潮汐等，具有低碳环保特征的战略性新兴产业作为发展的重点；

4.专业化管理

通过专门的部门或机构，对全国范围内开展的教育培训、国际合作、技术研发、科研成果管理等相关内容进行管理。

（二）完善的经济管理

1.财政支持

随着国际领域对战略性新兴产业的资金投入力度逐渐加大，资金投入领域呈现集中化管理模式。现阶段，其主要形式主要有财政补贴、专项基金等模式。一些国家对新能源汽车提供了一部分财政补贴，享受国家税收的优惠政策。同时，国家也会对一些环保产品提供财政补贴；而另一些国家则对于战略性新兴产业制定了专业的研究基金，为战略性新兴产业的发展奠定了基础。

2.税收优惠

在国际上，很多国家都对处于发展初期的战略性新兴产业提供了一些税收优惠政策，通过减少附加税、资本税的方式推动战略性新兴产业发展。

（三）权威的法律约束

在国际上，一些国家为了推动本国的战略性新兴产业发展，会通过一些政策倾斜的方式，加强对战略性新兴产业的技术力量、资金、资源的支持。例如，欧盟和美国是通过竞争型的产业政策立法的模式，结合市场的需求对产业结构、竞争关系进行调整。

1.构建完善的战略性新兴产业市场标准体系以及规范政策

在国际领域上，许多国家先后制定了完善的战略性新兴产业标准制度及规范，颁布了各项法律规定，制定了减排限额的标准，鼓励企业绿色投资，在根本上推动了制造产业的持续发展。

2.发展风险投资的法律规定

战略性新兴产业发展的动力主要就是来源于风险投资。许多国家先后颁布了法律规定，通过各种法律规定对风险投资相关的内容进行了规范。

3.战略性新兴产业知识产权制度的完善

许多发达国家控制了全球大多数的产业链，同时各个国家先后对战略性新兴产业申请核心技术专利的速度、范围进行了规定，确定了审核的范围。通过对技术标准以及知识产权的规范，可以分析出战略性新型产业在国际竞争中所占的地位，以及战略性新兴产业未来的发展趋势。

四、分析战略性新兴产业应对宏观调控政策

（一）战略性新兴产业宏观调控的持续发展

战略性新兴产业是新兴的技术与相关产业的深度融合，对于今后市场经济的发展有着引导作用，也是产业发展的中坚力量，对于国家经济的提升有着积极的价值与作用。而为了实现战略性新兴产业的科学化、动态化、常态化的发展，就要对其进行系统分析。战略性新兴产业的发展是长期的过程，在宏观政策的调控与引导之下，可以对其进行规范，通过对社会力量的整合，提升资源的利用效率，可以真正的做到战略性新兴产业的科学化发展。

  （二）优化行政管理体制

政府相关部门要明确战略性新兴产业的价值与意义，在发展初期阶段就要制定完善的专项产业发展规划，基于市场发展的需求，重视产业空间布局以及规划，在实践中，可以基于以下几点开展：

第一，要结合现有的优势产业以及市场经济状况为基础，对产业空间进行合理布局，加强规划分析；第二，加强对战略性新兴产业的科技规划以及产业规划，凸显专业规划的价值与作用。第三，设置专业部门进行管理，对战略性新兴产业的发展进行系统管理。加强行政监督，制定完善的规范要求，保障各项政策的全面落实，充分的调动工商行政部门、税务部门、金融部门、财政部门以及政府管理部门的力量，全面整合发展。

（三）构建完善的法律规定

    在战略性新兴产业的发展过程中最为关键的就是核心技术手段。在实践中，要加强对社会资本的整合，推动其持续发展。而现阶段我国在发展中存在的较为显著的问题就会缺乏高端人才，知识产权保护内容也有待完善，而在实践中要完善法律规定、法律条款，加强执法力度，构建良好的社会环境，才可以推动战略性新兴产业持续发展。在实践中，我国必须要结合国情，制定完善的具有实践性的法律规定，通过法律规定推动战略性新兴产业的持续发展。

（四）重视中介服务系统，全面发展

中介服务组织就是提供专业化的服务，通过配套的管理咨询、资源配置、信息服务、技术评估、成果转化等部门的设置，推动科技发展，做到成果转化，实现技术转移。战略性新兴产业在宏观调控过程中，要重视中介服务机构。

我国则要全面推动专业化的中介结构，凸显服务功能，实现战略性新兴产业的信息扩散以及对接能力。通过科技中介服务机构、咨询机构、鉴定机构、证券风险投资中介机构、第三方认证机构、人才交流机构以及知识产权中介机构的完善，在根本上推动战略性新兴产业的持续发展。

（五）重视宏观调控政策，推动持续发展

要基于我国国情以及科技、产业基础状况为基础，加强对战略性新兴产业的重视，基于产业状况，推动节能、环保、信息技术、生物、新能源、新材料等产业发展，要明确重点集中力量，推动其快速发展。

强调科技创新发展，提升产业的核心竞争能力。重视对战略性新兴产业的核心技术以及前沿技术的研究分析，建设战略性新兴产业的创新能力，加强对高端人才队伍的建设，通过知识产权的创造、运用、保护以及管理等方式，推动重大产业的创新发展，构建完善的产业支撑系统，推动重大科技成果的产业化发展，推动产业聚集发展。同时，要培育市场经济，构建良好的市场环境。在战略性新兴产业的发展过程中，要通过示范工程的方式拓展市场，创新商业模式，构建完善的行业标准，规范市场准入制度。

    要在宏观政策的引导之下，深化国际合作，通过多层次、多渠道等多种方式推动国际科技合作以及交流发展，要加强对战略性新兴产业的投资，引入外资。扶持企业进行境外投资，提升国际融资的整体质量与水平，要对战略性新兴产业的重点产品、服务以及技术进行重点扶持，进而开拓国际市场。

     也要基于宏观政策的引导之下，加大财务税务的金融政策的扶持，引导以及鼓励社会资金的投入，构建具有战略性的专项资金，构建稳定的财政投入机制，通过对税收政策加强引导，鼓励金融机构进行信贷支持与规范，充分的发挥市场资本的多层次特征，凸显融资功能，全面发展产业，重视战略性新兴产业创业投资以及股权投资基金的建设。

结束语：

    在宏观调控政策的引导之下，要想全面发展战略性新兴产业，就要结合我国国情与实际状况，制定完善的产业发展目标以及指导目录，要加强对战略性新兴产业的研究分析，对其进行系统的监测分析，综合政策规范要求，合理衔接，强化对地方战略性新兴产业发展的引导，通过游湖擦产业布局、凸显地区优势，整合社会资源的方式对其进行整体部署，基于实践开展，避免盲目以及重复建设，进而在根本上提升我国的核心竞争能力，为我国的持续发展奠定基础。

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