孙梨梨   盐城工学院人文学院

摘要：韩国政府在解决农村问题时，一方面通过对农产品的质量提出高要求，另一方面则是推出促进农村观光乡村事业的政策，努力转变国民的意识形态，让国民们认识到农村资源存在的重要价值。韩国在观光乡村事业进行时，着重强调农村地区居民的自发参与和共同协作。但是，在实际的事业运作过程中由于农民们缺乏共同体意识，导致对事业负责人的不信任，引发利益分配时产生矛盾，影响观光乡村事业的持续、有序地进行。通过整理韩国农村观光乡村事业的类型和特点，发现问题，从而为我国的农村观光事业提供借鉴。

关键词：韩国；农村观光乡村；共同参与

一、    引言

世界各国在面对日趋艰难的农村问题时,大都把促进农村观光事业作为活跃农村经济的重要一环。韩国政府在解决农村问题时，一方面通过对农产品的质量提出高要求，另一方面则是推出促进农村观光乡村事业的政策，努力转变国民的意识形态，让国民们认识到农村资源存在的重要价值。从韩国的农村观光乡村概念来看,它是指乡村以访问游客为对象,为方便游客进行景观、住宿、饮食、体验等多样观光行为做支援的，并且是被中央或地方政府部门指定为农村观光乡村事业对象的乡村。从2000年开始，韩国政府各部门依据改善农村生活环境、增进农业外收入的政策方向，指定了700余个乡村，对其进行有关农村观光和地域开发事业的支援。文章首先对韩国政府指定的农村观光乡村的类型进行了梳理，内容如下。

二、韩国农村观光乡村的类型

进入千禧年之后，韩国政府各个部门以农村体验观光为中心，积极促进乡村的共同事业，即引入农业以外的多样经济活动。为了获得农业以外的收益，韩国的农林水产食品部于2001年5月，树立了增大农业之外所得的中长期促进计划。根据韩国政府各部门设立的农村观光乡村的运营形态可以将观光乡村如下以下类型。

（一）绿色农村体验乡村

绿色农村体验乡村是在农林水产食品部2001年发表的绿色旅游中长期促进计划中提出，于2002年开始选定并兴建的。绿色农村体验乡村包括以下三个特点，第一，它是一种增进农民与城市居民之间理解的城乡交流活动；第二，它是以增加农民及地区居民的经济收益为目的事业；第三，强调居民间的协调合作。乡村是基本单位，诱导地区居民的参与，不仅是为了个别农家能获得利益，重要的是要追求乡村共同的利益。为此要建成乡村共同生活的基础设施、休闲、体验基础设施以及景观等。

（二）传统主题小镇

韩国农林部下属的农村振兴厅开发了的传统主题小镇项目。一般以发掘和保存独特的农村传统和文化为主题，开发各种教育和体验项目。目的是发掘农村固有的传统文化和知识，为城市居民提供体验、学习的场所，同时增加农民收入。

（三）合抱村

合抱村的目标是要打造一个绿色的、像城市一样便利的、具有自然亲和力的农村，建成一个拥有高收入和富有乡情的健康的地区共同体。居民们自己选定适合本地区特点的主题，共同制定乡村发展规划，建设一个既能继承和发扬传统文化又能亲近自然的农村观光乡村项目。

（四）自然生态优秀村

为了培养国民的自然保护意识，指定了自然生态优秀村，由地区居民亲手来保护和管理环境，积极地发掘并宣传自然生态被完好地保存或者被破坏的生态界被成功复原的事例。被指定的乡村在环境基础设施、上水道设置等与环境相关联的预算会被优先考虑，地方政府及韩国观光公社会给自然生态优秀村关于生态村现状的信息，以便将生态村努力发展成为自然生态体验可能的绿色观光地区。

（五）农村住宿村

农村住宿村是指利用农村地区的自然景观和附近文化遗址等值得观赏的景观，进行多样性的活动的乡村。一般由五户以上农家参与，他们共用公共停车场、顾客专用卫生间、冲凉间等便利设施以及农产品的销售点。农业协作会经常举办以民宿经营者为对象的培训活动，由于公共机关的支援，每年利用农村住宿村的人数和居民参与率都在持续增加。

三、韩国农村观光乡村的运营特点

农村观光乡村的运营是得到政府支援的，包括农产品的加工与销售、体验项目的运营、景观整顿等，运营特点有以下内容值得注意。

（一）政府及地方政府对农村观光乡村的支援

农村面临着生产力的减少和人口流动以及生活环境被破坏等问题,虽然有的农村居民已经认识到农业以外收益的重要性，但是没有实现收益的余力。政府通过制定、执行农村观光政策,形成了对农村观光乡村在培训、宣传、开发等多个方面的支援，各个乡村通过激烈的竞争确保了乡村环境的整饰和便利设施的开设等观光乡村基础设施的建设。

（二）农村居民占主导地位的运营

农村观光事业的各个部门为了进一步活跃农村经济，不断强调地区农民的参与。依靠地区居民的责任分担和参与增大了农业外的收益。农村观光乡村形成了以委员长--事务长--里长--妇女会长为指导者集团的领导模式，运营观光乡村。从观光乡村的计划开始到项目开发以及运营都依靠居民的参与和负责，所得的利益采取共同分配的形式。

四、韩国农村观光乡村运营的问题

（一）作为乡村居民的共同事业,农村观光乡村在运营中发生的收益,首先是作为共同基金用于观光乡村的运营和维持;其次是作为个别所得分配给乡村居民们，但是依据“参与还是非参与”的程度来分配利益的方式，使乡村居民之间容易产生利益分配纠纷，也影响了观光乡村的运营。

（二）住宿、用餐、体验活动的进行以及管理等需要大量人力的参与、但是观光乡村在实际运营时只有几名负责人在主导、参与。归其原因主要是由于乡村居民缺乏共同体意识造成的，这种共同体意识的缺乏进而导致乡村居民对负责人管理的不信任，以及强调负责人的责任担当和利益牺牲等。

（三）为了观光乡村事业的持续运营应该根据观光客的多样化要求对观光设施和设备进行持续补充，目前的观光乡村仅仅在事业的开创阶段能够得到政府部门的支援，而在运营开始之后则要自负盈亏，同时，由于观光乡村强调乡村居民的共同参与，在某种程度上排斥外来人力，使得运营中缺乏专门性的管理人才。这些原因往往会导致负责人会不堪运营中继续投资的负担，从而中途放弃观光乡村事业。

五、结语

韩国目前面临着农村地区人口减少、老龄化严重、生产年龄减少以及陈旧住宅比率上升等社会和经济层面的问题。因此，政府希望通过农村观光乡村事业搞活农村地区经济、增进地域的竞争力。但是在运营的过程中，所得利益的分配、如何分配以及居民的参与程度和对负责人的信任度等问题都是观光乡村事业能否持续发展的要因。

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