任艳红  永济市失业保险管理服务中心

摘要：就业问题是一个国家的根本问题，一个国家的人民要得以充分就业，除了国家大力发展经济提供较多的就业机会外，其他的就业保障措施也必不可少。目前失业保险制度正开始发挥其预防失业促进就业的作用，它能从政策、资金等方面预防失业以及积极的促进就业。本文就这个问题，探讨了如何发挥失业保险预防失业促进就业的作用，同时分析了失业保险预防失业促进就业也将是未来的发展趋势。

关键词：失业保险；预防；促进；就业；作用

一、如何发挥失业保险预防失业促进就业作用分析

（一）政策促进政府保就业，企业保岗位

社会保险中提出的“缓、减、补”政策，指出政府允许困难企业在一定期限内缓缴社保五险；允许阶段性降低城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险四项社会保险费率；允许用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，允许用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训等。这项政策实施以来，一是让部分困难企业实实在在减轻了负担，缓解了企业的资金压力，避免了企业大量裁员情况；二是在政策的支持下，企业运用就业专项资金对职工开展在岗培训、协商薪酬和轮班工作等方法，提高了职工的就业能力，降低了裁员人数，保住了几百万职工的工作岗位；三是政策扶持企业少裁员，加强了企业与员工抵抗风险、攻坚克难的决心，构建了和谐的劳动关系，提升了企业的社会责任感。

  （二）减少劳动者对失业津贴的依赖，促进再就业

    目前失业人员领取失业保险津贴的金额较之前有所提高，但失业保险津贴的领取时间根据个人就业情况有相关限制，如累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，领取失业保险金的期限为3个月等。这改变了过去让失业保险以保护为基本目标的传统做法，消除了实施过度保护和过高福利政策所导致的负面影响，在保障失业人员基本生活水平的情况下，领取失业保险津贴有时间期限，不仅降低了失业人员对失业保险津贴的依赖心理，促进了失业人员积极再就业，同时还减轻了政府的财政负担。

  （三）拓宽失业保险金使用范围，提高劳动者就业能力

    失业保险金的使用范围可以再行拓展，除了资金支持困难企业渡过难关，降低裁员率，保障就业率，还能将失业基金与职业介绍相整合，通过职业介绍机构为失业人员提供再就业服务帮助，并规定每介绍一个失业人员再就业，失业保险基金机构相应给予职业介绍机构一定比例的介绍费，刺激了职业介绍机构的积极性，不断提高了劳动者就业率。同时，失业保险资金还可以用于资助失业人员再创业，为有条件和有能力的失业人员提供创业的环境和一定的创业补贴，并为其提供相应的技术支持和专业咨询服务，这不仅解决了有能力的失业人员再就业，而且还为其他失业人员提供了再就业的机会和岗位，充分发挥了失业保险金促进再就业的作用。另外，面对近几年高校毕业生就业难问题，失业保险基金机构可以加大对高校毕业生创业补贴，鼓励高校毕业生自主创业，充分发挥高校毕业生的才干，拉动整体就业形势。

  （四）调整失业保险筹集渠道，增加企业就业岗位

    失业保险金筹集渠道为企业和员工工资按比例分配缴纳，从企业的实际情况出发，这种筹集渠道，增加了企业的经济负担，同时不利于企业增加劳动力的使用量。以员工工资作为缴纳失业保险费用为依据，使得许多企业为了追求更大的利润，宁愿多使用机器而少雇佣劳动者，以减少员工人头数，从而减少公司所承担的社保总费用。同时，这种筹集方法让劳动密集型企业处于不利地位，阻碍了这类企业提高竞争能力，同样，也不利于一个劳动力资源过剩，需要靠大力发展劳动密集型企业才能缓解就业压力的国家的发展。因此，为消除以员工工资作为社保缴纳依据所带来的消极影响，则需调整失业保险筹集渠道，将社保缴纳来源扩展到企业的所有增值，即利润、利息等的组合，从而降低了员工工资的摊款率和企业劳动力使用成本，减轻了企业的经济负担，提高了整个社会的就业水平。

二、预防失业促进就业是失业保险的发展趋势

   （一）失业保险价值理念已经发生变化

     目前，各大市场经济国家都已经普遍形成失业保险“从消极地保障生活到积极地促进就业”的意识，这种对失业保险价值理念的转变，使失业保险的作用朝预防失业促进就业的方向发展。各市场经济国家在经历了一次次经济萧条和大批量失业现象后，开始意识到失业保险基金促进就业是改善社会管理的一个不可或缺的工具，它能在国家经济不景气时期，给困难企业提供资金支持，减少失业率，同时还能为失业人员提供再就业培训的资金，提高失业人员就业能力，激发失业人员再就业的积极性等，增强了经济动力和劳动力机动性，保护了社会和经济的稳定。

   （二）各国已经积极发挥失业保险预防失业促进就业作用

    失业保险基金用于鼓励失业者积极就业，主要做法为向有能力的失业人员提供创业资金补贴，或给失业人员提供免费的培训和就业服务，同时对提前就业的失业人员给予就业补贴等。目前，韩国和瑞典等国家已经开始实施将部分失业保险基金专门用于职业培训和就业服务，且韩国的失业保险基金还可以用于搬家补贴、异地求职补贴等，均取得了良好的就业效果；而日本也规定，失业人员在领取津贴期限还剩一半以上的时间，且找到可持续一年以上的工作，就可获得相当于30～120天的津贴作为就业补助；法国等欧洲国家也规定失业人员重新创业，或从事其他自产自销的职业，均可享有国家给予的特别就业补贴，西班牙规定失业人员如果创业可一次性领取其应该享受的失业津贴作为创业本金，并在一定时期内享受减免税收优惠等。从这些国家的失业保险政策可以看出，各国已经开始积极发挥失业保险预防失业促进就业的良好作用。

  （三）预防失业促进就业是稳定社会的趋势

失业保险政策明确规定企业应尽量少裁员或不裁员，以达到预防失业的目的。 许多国家不断采取各种措施鼓励企业减少裁员，如美国曾向其本国为降低裁员现象而采取缩短工时的企业提供短期补助；日本则明确规定，雇用保险基金从企业收缴的部分，可用于企业的雇用稳定，以减少裁员等；而韩国在经济不景气时，则采取的是企业不裁员而是给员工进行培训的，由失业保险金给予相应的工资和培训费用补贴。这些现象均说明了失业保险发挥预防失业促进就业的作用之重要，它是稳定国家经济，安定社会团结的重要手段，也是促进社会和谐进步的必要条件。

  （四）失业保险对结构性失业调整的作用是社会发展的趋势

    媒体不止一次报道，我国大部分地区出现失业人员找不到就业岗位，企业招不到员工的现象，这种结构性失业让部分地区的经济发展受到了严重的阻碍。而面对这种情况，发挥失业保险在经济结构调整中的作用是必然趋势。如政府鼓励企业招聘紧缺性技术工并为这些人员提供免费技能培训，而政府则为这些企业提供培训费用支持，同时加大对高科技人才岗位补贴力度，让企业留住人才，以解决就业和失业结构性问题。在国际社会上，也曾有类似相关案例，美国“9.11”事件后，美国的旅游、航空等产业遭受了巨大的冲击，同时给美国造成了上百万个就业岗位的丧失，为此，美国劳工部对因“9.11”事件陷入失业现状的人，提供了再就业培训资金针对岗位需要进行重新培训和再就业，有效的缓解了该事件失业人员的再就业问题。

三、结束语

    综上所述，随着时代的发展，失业保险已经不再仅起消极的保障失业人员的生活作用，而是开始起预防国家的失业和促进失业人员就业的效果。失业保险对预防失业促进就业主要表现在它能够让政府保就业、企业保岗位，减少劳动者对失业津贴的依赖，促进再就业，拓宽失业保险金使用范围，提高劳动者就业能力，调整失业保险筹集渠道，增加企业就业岗位等，同时失业保险所起的预防失业促进就业的功能也是未来发展的必然趋势，它是稳固社会安定团结的必要手段。

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