鄢圣文 北京市社会科学院管理所

摘要：产业集聚和人才集聚是促进经济社会发展的重要因素，产业集聚的人才集聚对于产业发展具有重要意义，我国主要采取的是市场主导型和政府扶持型相结合的模式。强化产业集聚的人才集聚效应要从人才、企业、政府三个主体入手。人才是集聚人才集聚的行为主体，企业是人才就业的载体，政府通过制定产业支持政策和人才管理政策影响人才的集聚，产业的发展与壮大与人才的集中与增加呈现明显正相关关系。政府引导发挥产业集聚和人才集聚互动效应，用产业来吸引人才，用人才来促进产业，引导产业集聚和人才集聚。

关键词：产业集聚；人才集聚；集聚效应

产业集聚与人才集聚相互依存并相互影响。产业集聚引致人才集聚，人才集聚加速产业集聚升级。产业有效集聚促进区域经济和社会发展，直接引致人才结构调整和人才集聚。人才作为当今经济社会发展中最宝贵的资源，成为各个国家及地区争夺的首要目标。在产业集聚区域，人力资本的迅速积累已表现出明显的比较优势。人才的集聚优势又使得这些产业集聚地保持领先优势，进一步吸引相关的产业和人才发生集聚。要研究产业人才集聚力，就要首先了解产业集聚和人才集聚的内涵以及相关的理论研究情况，掌握两者的互动关系，更好的促进人才的发展对经济社会的作用。

一、产业集聚和人才集聚的内涵

产业是人才集聚载体，产业集聚是人才集聚的“磁场”，产业集聚与人才集聚是一种双向互动关系，产业集聚的形成可以促进人才集群的形成，人才对产业集聚具有服务、支撑和引领作用。产业集聚和人才集聚是促进经济社会发展和企业发展的重要力量。

（一）产业集聚的内涵

产业集聚是集聚的一种，是经营相同产业的一群企业在地理上的集中，是产业发展演化过程中的一种地缘现象，随着产业的不断集聚在集聚区域内就慢慢形成一个或多个产业集群。目前世界上的产业集聚基本上由两种形成方式:一是自发形成，一是政府促成。但不管哪一种方式，形成的基础因素皆是由于其基本生产要素和高等要素所致，而各自不同特色的形成则是因为其要素在种类和数量上的差异。我国产业集聚的原因是区域效应、集聚效应、空间成本联合作用的结果。

（二）人才集聚力的内涵

人才聚集力是指一个区域在一定的空间和时间内，凭借自身的各种条件聚集人才的能力。和人才集聚力容易发生混淆的概念是人才竞争力。人才竞争力是特定区域对人才的吸引能力和配置能力，集聚力更凸显对资源有方向的汇聚能力，与竞争力相比更为强调特定因素对特定资源的定向牵引与精确配置。人才集聚力是一种特殊的人才竞争力，符合竞争力中与人才关系更为紧密、对人才流动行为影响更为直接的维度。集聚力的提法会使研究口径更细化，相应指标体系的构建更具针对性，防止因面面俱到导致的指标数量庞杂、重点偏移。

根据政府干预在人才集聚过程中作用的强弱程度及市场机制和政府作用的互动程度，人才集聚的模式可分为三种类型: 市场主导型人才集聚模式、政府扶持型人才集聚模式、计划型人才集聚模式，我国现阶段主要采取的是市场主导型和政府扶持型相结合的模式。

二、人才集聚环境效应与区域核心竞争力

（一）产业集聚的人才集聚

产业集聚的人才集聚是指源于收入和机会因素的吸引，大批相关专业人才从不同区域、不同行业流向某一特定区域的特定行业的过程。产业集群作为彼此关联的专业化供货商、服务供应商和相关产业的企业，以及政府和大学、规则制定机构、智囊团、职业培训机构以及行业协会等其他相关机构的地理集聚体，能产生强大的人才集聚效应。

（二）产业集聚的人才集聚意义

产业集聚的人才集聚对于产业集聚的发展具有重要意义。首先，人才的集聚可以在当地形成巨大的人才池，为企业寻找合适的人才提供了巨大的方便，吸引更多企业愿意来此投资。其次，大量专业人才的集聚有利于区域的创新，人才向产业集群的集聚使得人才本身所具有的知识技能植根于产业集群，这些知识技能将导致产业集群可持续的创新优势。第三，大量人才的集聚有利于产业吸引更多的人才，人才集聚过程中存在着产生马太效应，即人才越集聚，区域人才吸引力会越强。最后，大量专业人才的集聚，有利于形成当地独特的需求条件。波特指出，精明而挑剔的当地顾客形成，会迫使企业进行改良，并对现存的及未来的需求有所理解，在产业集聚竞争优势获取的过程中扮演关键性角色。

（三）产业集聚的人才集聚效应

产业集聚的人才集聚是在一定文化背景下，人才、企业、政府三个主体共同作用的结果。人才是集聚的主体，其行为和决策直接影响着人才的集聚;企业通过招聘活动参与人才的集聚，并通过人力资源管理制度影响人才的集聚;政府通过制定宏观人才管理政策和产业支持政策影响人才的集聚。同时文化作为群体共同认同的价值观和行为模式，影响着人才对于成功的判断和追求，影响着企业对于人才的认可和使用，影响着政府对于自身角色的理解和扮演。因此，强化产业集聚的人才集聚效应要从人才、企业、政府三个主体入手，充分考虑文化的影响。

1、人才的产业集聚效应

人才是集聚人才集聚的行为主体，正是每一个人才的就业决策促成了产业集聚的人才集聚效应，所以人才自身的行为直接影响产业集聚的人才集聚。除择业决策外，人才的创业行为和宣传行为也会促进集聚的人才集聚效应。在参与创业方面，创业活动一方面可以提供更多的工作机会，使产业汇集更多的人才，另一方面创业成功的故事可以激励和吸引更多人进行创业。成长中产业集聚存在大量的创业机会，集聚的人才池为创业提供了高素质的人才，大量厂商的集聚为新创企业提供了广阔的市场，另外政府对于创业的支持也降低了创业的成本。在积极宣传方面，择业过程中，求职者对于工作岗位的信息是不完全的，因此在人才的集聚过程中存在着所谓的羊群行为。由于在集聚中工作的人才比较了解集聚的内部信息，因此他们对于产业集聚的正面宣传可以促进人才的集聚，同时也可以降低择业成本。

2、企业的产业集聚效应

企业是工作机会的直接提供者，是人才就业的载体，企业强化人才集聚效应的措施主要有制定科学的人力资源管理制度并确立唯才是用的人才观念。企业应制定科学的人力资源管理制度。人力资源管理制度直接与人才自身利益相关， 对人才的集聚效应具有一定的放大作用。科学的人力资源管理制度有利于提高员工的工作满意度进而提高员工绩效，有利于促进员工发展进而实现员工职业目标。企业应确立唯才是用人才观念。公司的用人观念对于集聚的人才集聚也具有重要影响。公司衡量人才的标准是业绩而不是资历和经验，公司高层认为不能在人员完全具备能力时才使用，只要员工有70% - 80%的能力就应该培养使用，这种用人观念极大促进了公司人才的成长，提高了公司的人才吸引力。

3、政府的产业和人才聚集效应

政府通过制定产业支持政策和人才管理政策影响人才的集聚。美国硅谷的成功很大程度上在于能够向全世界的高技术人才开放， 不论是否美国本土， 都可以在这里落地生根。但是， 中关村对外地人才的户口管理政策一直是中关村的一块心病。所以政府通过制定适于集聚发展的人才政策和产业支持政策将有助于产业集聚的持续发展。

4、产业集聚与人才集聚的关系

产业经济增长来源于物质资本和人力资本的综合作用。产业集聚是高强度的规模经济，专业化分工的集聚水平较高，与之相关的人才集聚水平则越高。从前因看，主要是因为产业集聚中存在大量的就业机会和较高水平；从结果看，由于产业集聚的形成过程总是伴随着人才的集聚。纵观世界各国各产业，产业的发展与壮大往往与人才的集中与增加呈现明显相关关系。

三、政府引导下的产业集聚和人才集聚互动效应

产业集聚己成为推动域经济发展的主动力，产业集聚的产生和发展需要物质资源和人才资源共同支撑。人才集聚的前提是人才流动，产业集聚是作为一个吸引人才的强大拉力出现的，产业集聚促进产业集聚的壮大，有强大的人才需求，必然需要集聚大量人才来支撑。产业集聚是人才集聚形成的基础，产业集聚为人才集聚提供强大的吸引力;同时，人才集聚效果通过产业集聚实现；同时，人才集聚有利于增强产业集聚的竞争能力，促进产业集聚可持续发展。

(一)用产业来吸引人才

人才得不到合理使用是造成人外流的根本原因。如果没有产业作为依托，没有物质资源和人才资本的结合，人才即使引进来了，结果也只能是事与愿违。所以用产业来吸引人才，才能实现知识和物质资本的结合，才能真正留住人才。在产业的选择上，要立足本地区的资源优势，不能盲目的跟风，要有明确的目的发展产业群。其中政府要明确定位，在产业政策引导、公共服务方面唱主角，应通过培育产业群发展所需要的多种要素和环境，提供全方位的公共服务。比如政府部门应立足于集聚人才的培养，提高集聚企业劳动力素质，建立包括中等职业教育、高等专业教育、成人终生教育等多形式并存的教育体制，以适应产业集聚发展的需要；广泛开辟“柔性流动”的绿色通道，吸引高校或科研机构的优秀人才；通过宽松的创业环境和良好的发展机遇来吸引人才，建立汇集人才的区域优势等。目的就是保证和促进产业本身对人才的集聚的作用。

(二)用人才来促进产业

首先，要改善人才环境。人才所能创造的绩效，不仅与他们的能力素质有关，而且与其所处的环境有密切的关系。如果人才处于一个有利的环境，则能大大激发他们的潜力，发挥人才集聚的优势。促进本地区产业的集聚，经济的发展。比如政府应为人才创造良好的工作、生活环境，注重生态的保护和城市基础设施的改善，给人才一个优美的学习、工作和生活环境；在产业集聚区域营造一种尊重个性、鼓励创新、有效沟通的良好环境，激励人才充分发挥聪明才智等等来激发人才本身的潜力，进一步增强产业的集聚。其次，政府部门应立足于集聚人才的培养，提高集聚企业劳动力素质，建立包括中等职业教育、高等专业教育、成人终生教育等多形式并存的教育体制以适应产业集聚发展的需要。比如每年都有完善的人才进修计划，有针对性培养，提高人才的使用效率。集聚还可与大学和研究机构签订协议，采用“订单式”培养的模式，集聚企业需要什么样的人才，大学就培养什么样的人才，从而为产业集聚提供源源不断的技术人才，并用专业技术人才的集聚来吸引更多的物质和资金，促进产业集聚。

(三)政府引导产业集聚和人才集聚

对于多数产业集聚来说，在形成初期需要政府引导，随着产业集聚的发展壮大，市场调节成为主要调节方式;同样，人才集聚的初期，政府的引导作用比较大，到成熟期，市场调节慢慢会占据主导地位。政府的在不同阶段的工作重点有所不同。第一，在产业集聚形成初期，政府通过制定产业支持政策和人才管理政策影响产业发展和人才集聚；第二，在产业集聚的发展期，政府需要提供人才的创业支持和投资优惠政策；第三，在产业集聚的成熟期，市场规律起基础性作用。在这一阶段，企业与企业之间以及产业集聚与产业集聚之间的竞争决定着人才的流动。因此，在这个阶段，政府的作用体现在增强产业集聚发展方向及人才结构调整上。

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