——以广东省阳江市为例

彭春香 杨伟 阳江职业技术学院

2013年阳江市哲学社会科学规划课题，关于培育发展休闲养生养老产业的若干问题研究，立项编号：YJ13CTY03  

摘要：养老问题是一个亟待解决的民生问题。老年人的生活水平、精神状态、精神面貌、幸福感等生活质量都影响着千家万户。党的十七大明确指出，老年事业的发展是社会文明进步的重要标志。然而，从当前的养生养老工作成效来看，仍存在许多问题，如服务不到位，硬件设施差等，致使许多老年人的养生养老问题得不到有效的解决。对此，本文以广东省阳江市为例，对发展养生（养老）产业的问题进行了一些探索和思考。

关键词：产业；休闲养生（养老）；对策

休闲养生（养老）将是今后一个时期内生活及消费形态发展的大趋势，。为此，着力推进阳江生态休闲养生（养老）产业发展，具备优越的自然条件，且符合国家扩大内需的政策导向，对阳江立足生态资源、发挥后发优势、建设生态文明、促进转型升级、实现绿色跨越具有重大战略意义。

一、休闲养生（养老）产业的发展趋势

（一）休闲养生理念广泛形成，休闲养生市场潜力巨大 

当今世界，生态环境持续恶化，人类在分享工业化、现代化成果的同时，自身健康状况正日益受到威胁。据世界卫生组织调查表明，目前，全世界亚健康人口已占到总人口的75%，亚健康状况严重地影响了人们的生命安全。健康生活正成为人们的迫切需求。而现在的生活方式逐渐多样化，越来越多的人会有大量的时间、精力、钱投入到旅游、娱乐、休闲、健康等活动。在发达国家（地区），人们的休闲和健康的需求是前所未有的，休闲养生养老经济在国民经济中占有重要地位。有学者预测，健康休闲时代已经逐渐到来，休闲养生养老市场的发展潜力巨大，发展前景广阔。

（二）人口老龄化程度逐步加快，社会化养老需求日益增长

第六次全国人口普查数据显示我国60岁以上老年人口为1.78亿，占比13.26%，到2020年将达2.43亿，占比18%。就阳江而言，“六普”数据显示全市常住人口中，0至14岁人口为44.24万人，占18.27%；15至64岁人口为173.73万人，占71.73%；65岁及以上人口为24.22万人，占10%，高于广东省平均水平3.25个百分点。通过对一些老人的探访，我们了解，现在大多数的老人生活条件好，吃穿不愁，但精神生活贫乏，感到孤独，希望参加集体活动。但现在的养老机构，条件较差，设施简单，功能单一，专业化，标准化程度低，服务不能达到这部分人的养老要求。

二、发展休闲养生（养老）产业的意义

（一）发展休闲养生（养老）产业有利于实现幸福追赶战略。市委五届十次全会上，阳江市提出，继续叫响“快马阳江幸福赶超”口号，在加快发展中转变方式、实现幸福追赶。实现“幸福追赶”必须以产业为依托。休闲养生养老产业作为新兴服务业，产业发展发展内涵丰富，产业发展空间广阔，就业带动效应巨大，幸福提升效应明显。发展休闲养生养老产业既可以加快经济发展，又有利于促进经济发展方式转变，可为阳江加快实现“幸福追赶”的重要产业载体。

（二）发展休闲养生（养老）产业有利于转变经济增长方式。休闲养生（养老）产业行业涉及多项相关服务产业，通过产业发展可以带动相关产业的发展，集约化、专业化的发展道路，有利于阳江进一步扩大开放，增强与国内外各地区的联系与协作，吸纳新信息、新观念、新文化，又能促使阳江加快基础设施建设，不断改善投资环境，为引进资金、人才和技术创造有利条件，进而带动阳江旅游度假、医疗保健、餐饮住宿、商贸物流、生态农业的均衡协调发展，增加当地人民的收入，缩小与发达地区的差距，逐渐形成资源节约、环境友好的新型经济发展模式，实现阳江经济的良性循环和可持续发展。

（三）发展休闲养生（养老）产业有利于生态旅游城市建设。建设绿色、生态城市，保护自然环境，打造低碳城市，是发展休闲养生养老产业的基础性条件。通过休闲养生养老产业的发展，加强基础设施建设，提高城市的品味，整合资源优势，打造“美丽乡村”，把阳江建设成生产清洁化、环境优美化、资源高效化的生态旅游城市。

三、发展休闲养生（养老）产业的条件分析

（一）自然与人文资源

阳江环境得天独厚，养生资源丰富，市场区位优势。阳江海滨风景资源丰富，温泉资源、江湖风景资源丰富优质。有规模大、质量好、景观美的优质滨海沙滩，如海陵岛的闸坡省级风景名胜区、金沙滩旅游区、十里银滩旅游区；阳西县的月亮湾旅游区；阳东县的东平珍珠湾沙滩等。地热资源十分丰富，已发现温泉23处，有氡泉、硫磺泉、偏硅酸泉和石膏泉四种类型的优质医疗温泉。在建的西部沿海高速铁路，将进一步推动阳江融入珠三角快速交通圈。珠三角城市及港澳都在这个有效的范围之内，而且此区域的居民具有收入高、人口密集的特点，可以为阳江发展休闲养生（养老）产业提供丰富的客源。

（二）产业发展基础

（1）旅游业。近年来，阳江市旅游业呈现快速发展的态势。阳江已拥有一批“国字号”旅游品牌：阳江—中国优秀旅游城市；大角湾—国家 AAAA 级旅游区；阳春春湾—凌霄岩—国家地质公园；阳江十八子集团公司—全国工业旅游示范点；海陵岛—“中国十大最美海岛”、国家海洋公园；阳西县—中国蚝乡等。

（2）农（渔）业。阳江渔业资源丰富，素有“广东鱼仓”之称，人均水产品占有量居广东省首位。每年鱼翅珍品加工产量达30多吨，占全国鱼翅加工总量40%；建成了著名的阳西县国家级近江牡蛎吊养示范区，闸坡网箱养殖等水产养殖基地；有“中国春砂仁之乡”、“中国马水桔之乡”、“中国蚕桑之乡”、“中国双肩玉荷包之乡”、“中国果用益智之乡”、“中国猪苗之乡”等6个国字号品牌。

（3）制造业。阳江市利用毗邻珠三角的区位优势，积极承接周边发达地区辐射，结合自身资源特点，形成了区域特色的工业产业结构，发展了诸如五金刀剪产业、食品加工业、纺织服装产业、水泥建材产业等特色产业。

（4）房地产业。经过多年来的快速发展，阳江房地产业发展日益成熟。阳江商品房总体价格与周边发达地区相比，全市总体房产均价具有一定投资优势。特别是阳江生态环境资源优越、土地资源丰富，发展休闲养生（养老）房地产的潜力巨大。

四、发展休闲养生（养老）产业的对策研究

（一）明确产业科学发展理念

一立足“珠三角”，放眼全国。阳江紧靠经济发达的“珠三角”，培育发展这一产业，首先要充分满足广东省内及周边地区客户群体的休闲养生（养老）需求。在此基础上，将产业服务辐射到更远的地区。二突出优势，分类发展。要依托阳江优美的滨海岸线、温泉资源、海洋渔业资源和其他生态和人文景观等特色优势资源，培育休闲养生（养老）、养生休闲美食（特色饮食）、户外休闲运动养生、海洋休闲旅游、滨海休闲度假养生、休闲观光生态农业养生等产品，为客户提供丰富、优质的产品。经过分类、产业空间布局，提升规模档次。三要充分利用资源，规范发展。要将海洋经济、美丽乡村、低碳经济、休闲度假、旅游观光等项目围绕休闲养生（养老）产业建设有机整合，并通过功能创新和项目植入等方式丰富现有产业发展内涵。应积极引导产业规范发展，在项目开发建设的过程中，应及时制定相关基础设施建设各类标准、生态环保标准、生活质量标准、服务标准、管理标准等产业标准，引导休闲养生（养老）产业规范发展。

（二）完善产业发展政策机制

休闲养生（养老）产业是一个综合性的产业，其产业的内容涉及到房地产、旅游、交通、医疗、医疗、保险等30多个行业，通过行业的发展，可形成一个庞大的产业集群。因此需要针对性研究制定项目审批、土地使用、医疗保险、财政税收等相关一系列产业配套政策，必须多部门合力才能进行得到大力发展。主要工作包括以下五个方面。一是做好要素保障。对符合导向要求的休闲养生（养老）项目要优先安排用地指标，对营利性项目建设用地可采用公开招拍挂方式出让，对非营利性项目建设用地公开招拍或划拨的方式。二是落实财税优惠。国税局、地税局要切实提高对生态休闲养生（养老）产业的支持，并充分发挥税收政策的引导、服务功能，促进休闲养生（养老）产业的快速发展。三是大力招商引资。政府要鼓励社会力量建立养生（养老）机构，大力推进投资主体多元化，鼓励社会资本向独资、合资、合作、合资、参股等方式建立社会养生（养老）机构。四是做好产业推广。要加强营销推广，积极采用多种平台、多种媒介、多种渠道积极进行产业发展宣传，特别要重视平面媒体和互联网媒体的宣传作用，通过同各类企事业团体、知名企业或知名院校合作进行打响产业品牌。

（三）遵循产业规律科学发展

为保证生态休闲养生（养老）经济的可持续健康发展，必须坚持“市场主导、政府配套、开放创新”的发展原则。一市场主导。坚持政府引领，市场主导的原则，遵循生态休闲养生（养老）产业的发展规律，引入市场竞争机制，完善市场功能，激发生态休闲养生（养老）产业投资。二政府配套。政府在产业发展的土地供给、项目招商、建设经营以及配套设施等关键环节完善必要的配套政策，同时需要相关产业联动，使生态休闲养生（养老）与城市建设和各类产业发展实现对接。三开放创新。生态休闲养生（养老）经济是一种新型的经济模式，没有固定的发展模式照搬，需要借鉴与学习国内外休闲养生（养老）经济发展的先进经验，打造高水准、高品位服务基地，不断优化提升产业发展的路径和模式。

（四）养生（养老）产业发展重点

总结国内其他地区休闲养生（养老）产业发展经验，笔者认为发展休闲养生（养老）产业需要重点发展以下产业。一是休闲养生旅游。包括自然风光、滨海岸线景观、古村落和其他自然人文景观等在内的休闲旅游景点，以及配套的餐饮休闲场所在内的产业。其产业内容可以围绕养生保健游、运动休闲游、避暑度假游、养生制造游、养生文化游和红色追忆游等方面进行拓展；二是养生（养老）用品制造产业，其发展内容包括（养老）器械制品产业、养生用品产业、养生保健用品产业和休闲文化用品产业等四个方面。三是养生（养老）医疗保健业。其发展内容是依托滨海岸线、森林、温泉资源，建设疗养中心、温泉度假区等休闲养生、疗养基地，研究各类养生技术，包括森林养生、食疗养生、温泉及水疗养生等。四是养生（养老）房地产。其产业内容是发展生态休闲型房地产，包括主要为面向中短期流动客户居住的酒店式公寓、农家乐配套的房地产、养生（养老）型房地产和疗养保健公寓等。五是生态养生农（林、牧、渔）业。其主要产业发展内容是依托地方特色农林牧渔业资源，开发与之相关的健康食品、休闲运动、养生美食等平台载体和产品。

总之，在发展生态休闲养生（养老）产业方面，阳江市已具备了较好的自然、人文条件和一定的产业基础。但同时，也面临经济基础薄弱、专业人才稀缺劣势与挑战。在下一步的发展过程中，需进一步发挥优势，扬长避短，开创阳江特色的发展之路。

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