——以一二线城市为例

熊颖 孙烈榕 李丹妮 杨玺炜 舒晓惠 怀化学院

基金项目：在新冠疫情下一二线城市地摊经济与地域文化融合发展(S202010548072)；省级大学生创新训练项目。

摘要：2020国家两会指出应在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放出“地摊经济”的最大活力。本文首先对地摊经济的历史背景、经济背景进行概述、梳理，基于全国疫情逐渐好转的情况，探讨地摊经济其经营模式存在的问题及原因；最后在制度建设、经营模式、电子化管理（数字化赋能）等方面提出建议。创新性的引入“地摊电子证件”的电子管理模式，有利于地摊经营降本提效、长期合法发展。

关键词：地摊经济；新冠疫情；一二线城市

一、引言

随着新冠疫情对中国影响的不断减弱，国家推行相关政策恢复经济发展活力，推动经济平稳发展。为快速解决大量社会就业，增加低收入家庭的收入，满足多样消费需求，因而发展“地摊经济”成为了我国疫情下的有力政策。

在2020年全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。之后2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

政策的解封让地摊经济的发展遍地开花，例如南京市新增134处、共1410个临时外摆摊点，并对1912街区、夫子庙、新街口等重要地段的夜间经济配套进行规范充实。而受疫情影响最大的湖北省也正在恢复消费活力，湖北大冶市发布《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》决定开放临时夜市场，允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业。截至2020年6月4日，已经有济南、南京、成都等20多个城市，以及上海、陕西、辽宁等省份先后明确鼓励发展地摊经济。 

对于地摊经济的研究，国外学者John Friedmann（1988）在研究城市规划时提出了城市规划要从历史高度出发，一个美好的城市应该拥有其特有的文化而不仅仅是美丽的城市外壳，可以看出国外认同将地摊经济文化融入城市规划中；地摊经济对我国每个城市来说都是历史文化的衍生物，是能体现城市自身特色文化的代表性经济体，我国学者朱孟进、淦玲莉（2007）指出地摊经济利于低技能人员就业、利于低收入者求生、方便居民生活，但我国也有学者指出摊经济所带来的系列问题 ，余翔、郭小晴（2013）认为地摊经济会导致交通秩序混乱，增加城市环境卫生压力以及城市管理维护的投入成本；随着学者对地摊经济的不断深入研究，地摊经济未来如何发展成为主要问题，马卫兵（2014）提出地摊经济在城市发展的基础上，研究其在城乡结合部和农村的发展，可以为地摊经济的发展开辟更广的出路。

最近由于新冠疫情的爆发，地摊经济再次成为热点问题，从其发展历史来看，无论国内国外学者都认为不应把地摊经济完全从城市建设中剔除出去，虽然地摊经济的确带给城市管理一定难度，但本文认为更应该探讨如何使地摊经济管理规范化，同时使地摊经济成为城市文化的一种体现。

二、我国经济现状

（一）2020年上半年各产业概况

随着近年来我国经济的总体发展，以现代服务业为主导的第三产业在GDP中的占比呈现逐年增城的趋势，在我国一二线城市的GDP数据中，第三产业在GDP的占比每年都在提升，因此对于我国的一二线城市的经济恢复与发展而言，第三产业的恢复与发展十分重要。2020年初，受到新冠疫情影响，中国经济的同比增长速度下降如表1.所示：

表1  2020年上半年中国第一、二、三产业GDP同比增速

注：数据来源于国家统计局官网

如表1.2所示，2020年第一季度，中国GDP同比增速为-6.8%，到了第二季度略有回转，而在其中第三产业的受到的冲击及其恢复速度相较于一、二产业，整体经济形式较为严峻。对于中国整体经济的恢复与继续发展而言，促进第三产业的恢复是其中的重要一环。而地摊经济这种灵活性强、生命力高的模式，对于第三产业的恢复，无疑是有很大帮助的。

（二）一二线城市经济概况

根据国家统计局数据表明，我国2019年GDP总量达到990865亿，即便在第四季度受到新冠疫情的影响，我国GDP仍比上一年增长6.1%，全国城市GDP占比如图1.所示：

注：数据来源于国家统计局官网

图1  前30城市GDP占比

图1中明显表示我国前30城市的GDP占全国GDP的比重较大，而前三十城市均为一二线城市，可见一二线城市经济是我国经济的主力军。

注：数据来源于国家统计局官网

图2  前30城市实际增长率

从图2中看，全国GDP前30的城市中大多城市的增长速度在6%-7%左右，也有部分城市增长速度惊人，如温州市增长速度为8.2%，这无不表明我国一、二线城市的经济的稳定性，以及其经济发展趋势良好的现状，这些城市GDP的背后是城市消费能力的体现，地摊经济目前处于探索新模式的阶段，需要大量消费能力来带动。

三、地摊经济存在问题

（一）地摊经济与地域文化融合效果差

当前人们对于地摊经济的认识大都停留在廉价、质量一般、追责有难度的阶段，地摊经济要想进一步发展，需要和当地的地域文化进行融合，突显出自身的特色，营造文化氛围，成为当地的一个创意文化工程与符号。目前仅部分的地摊经济与地域文化有所结合，却也只停留在了出售特色商品与当地特产的层面，而没有将地摊经济与当地的地域文化进一步地融合起来。在日常经营中，部分摊主在进货选品上盲目跟风，售卖一时火热的“网红产品”，当后期这些产品热度的逐渐降低，往往难以继续经营下去。

（二）缺乏规范管理

通过过去的一段时间中地摊经济对经济的影响，已然体现出地摊经济顽强的生命力和灵活性，但是地方政府开放“一拥而上”的摆地摊，就有可能导致城市多年积累的精细化管理成效前功尽弃。现在部分城市初期由于缺乏对摆地摊商贩的统一管理，造成了地上纸屑、一次性饭盒、废弃食物等一大堆垃圾，如此脏、乱、差的环境不仅影响了市容，也造成交通的堵塞，影响交通。然而地摊经济的再兴起在很大程度上得益于中央文明办不把城市占路设摊卖货作为考核城市文明的依据和指标，更是体现了地摊经营长期以来的分散性、不确定性、流动性强等特点，故而地摊经营难以进行合法化、规范化。

（三）政府制度建设及落实不完善

政府在地摊经济的制度建设存在规则漏洞，关于地摊经济的定义、配套政策、监管尺度都未有明显改变。地摊经营要求低、投入成本小、无学历门槛，绝大部分地摊所购买的物品都是低档的商品，其中一些还是假冒伪劣产品，其大量涌入破坏正常的交易秩序。如果在政策落实上对商家要求放低，则一些商家必然为了盈利借此机会放低对质量的保证，这将直接威胁到消费者权益与社会公共安全。若经营者的权利与义务若不能实现统一，则假冒伪劣、非法经营、坑蒙拐骗、消费纠纷、侵犯知识产权将会屡禁不止。

四、地摊经济发展受阻原因分析

（一）商贩创新思维欠缺

在日常经营中，部分摊主在进货选品上缺乏创新思维，盲目跟风，往往选择是当时热销的“网红产品”，缺乏对未来市场情况的考量，这些选择在减少了自身的独特性的同时加大了同业竞争，就算摊主不断压低利润，没有独特的地域文化内涵的商品已经对游客难以产生吸引力和促进购买欲。

（二）治理体系现代化程度不高

地摊经营长期以来的分散性强、流动性强等特点，主要由于其治理体系的不完善。我国关于地摊经济的治理体系长久以来改进力度不大，尤其在前几年由于限制地摊经济发展，制度体系建设更加停滞不前。正是因为我国地摊经济的治理体制现代化程度不高，导致地摊经济管理紊乱，地摊经济造成的城市环境污染问题层出不穷，要想解决这样的现象就要对治理体系进行改革，有效解决地摊经济所带来的不良现象。

（三）政府重视程度低

从对地摊经济的定位来看，政府对其社会定位并不明晰，不够重视。是以地摊经济是疫情期间的过渡性行为还是长期坚持的经济模式，是能够进行融合创新的新型样式还是传统的单一边缘经济，目前难以确定。因而现阶段的地摊经济有些形式大于实质，政府对其定位的不清晰使地摊经济彷佛如同一个“伪概念”般有些空洞，而社会大众对地摊经济发展信心不足。

五、地摊经济发展建议

（一）将地摊经济与地域文化结合

将地摊经济与地域文化相结合须注意以下三点：其一，与当地的高校合作共同开发与寻找具有当地地域文化特色的产品。借助地方高校的信息优势，共同研发新产品，让高校与地摊市场二者之间形成理论与实践的互补，即能帮助高校学生的创意转化，也能帮助解决地摊产品自身独特性与文化性的不足。其二，建立与完善市场管理规范做好市场规划，避免过度同业竞争与盲目跟风。需要建立统一的管理机构，在整个地摊市场进行统一的组织协调，在一定范围内设置最高同类地摊量，避免过度同业竞争。对于盲目跟风行为，需要由管理机构牵头，做好这片区域整体地摊的规划，对于跟风开设的摊位进行限制，减少这种盲目跟风的趋势。其三，统筹规划构建起整体性沉浸式文化氛围。整体性沉浸式的文化氛围的构建，不仅仅是卖当地特色的产品，更是从建筑、服装、语言、食物、艺术等等方面全面入手，以当地独有的文化内容抽象为文化符号，再进行加工与利用，推广到整个地摊区域，才能给予游客以沉浸式的文化氛围体验。

（二）地摊证件电子化经营

在疫情期间我们能清晰的看到地摊经济的活力，城市管理者在顺应地摊经济发展规律的同时，必须未雨绸缪做好管理和服务，要让地摊经济作为一个有证合规的经济模式长期存在下去，需要不断实践探索。进入互联网时代以来，电子证件早已是一个普遍的事物，它的存在使持证经营摆脱了时空束缚，因此地摊经济的持证经营便具备了一定条件。“地摊电子证件”是让地摊经济规范经营的新方式，可以使地摊经营在营业方式，经营秩序，食品安全，环境保护，税收费用等方面能够得到保障。在特殊时期（新冠肺炎流行时期）通过“地摊电子证件”我们可以知道经营者的经营信息、健康状况及行程轨迹，利用大数据分析来确保消费者合法权益和健康安全。地摊证件电子化经营不仅能为消费者服务，还可以利用高德、百度等地图大数据为底层个体经营者提供有效的摆摊地点以及摆摊时段，从而降本提效，实现数字赋能。

（三）政府加强地摊经济区域卫生责任制度建设

 政府要加强建立区域卫生责任制，具体就是政府应设置专门的地摊试点，对于试点区域进行合理划分。由每个区域的摊主单独负责该区域的卫生，做到来时什么样子去时什么样子，有利于做到经营者在卫生安全领域的权责统一。再者这种新型的责任制度，有助于打破传统的统一考核评比模式，改变治理模式上“一刀切”的做法。此外，政府还要做到不定期检查评分，实行积分制，秉持宽严相济的原则，对于表现优秀的摊位提供适当的奖励措施，对于卫生情况糟糕的摊位进行适当的惩罚性措施。这样既维护了地摊市场的卫生于安全，又最大限度的给予了地摊商贩们生存空间，提升他们自身的环保意识与纠错能力。处理好“情、理、法”的关系，做到执法人性化与有效性的统一。

六、小结

地摊经营模式作为我国具有悠久历史的传统经营方式，虽然在改革开发初期兴起过，但在最近的几十年内城市的地摊经济痕迹基本消灭殆尽。在这次特殊时期我们认识到地摊经济是我国经济体的不可或缺的一部分，是就业岗位的重要来源，是中国的生机。在研究中我们发现地摊经济与地域文化的融合不到位、地摊经营分散，缺乏规范管理，政府制度建设及落实并不完善、内涵单薄的问题。基于对地摊经济的研究——以一二线城市为例，我们提出将地摊经济与地域文化结合，地摊证件电子化经营，加强地摊经济区域卫生责任制度建设的方法。地摊经济是人间的烟火，要让其“合法、合规、合理、合情”的长期发展下去。

参考文献:

[1]朱孟进,淦玲莉.经济时评:穷人经济学视角下的城市地摊经济[J].宁波通讯,2007(05):25.

[2]宫业竹.青岛地摊经济发展现状及管理对策研究[D].中国海洋大学,2011.

[3]“引导灰色经济发展的正规化探索”实践创新小组.试析地摊经济的正负效应及对策[J].全国商情(理论研究),2013(15):17-20.

[4]马卫兵.让地摊经济在城乡结合部和农村地区大显身手[J].科技视界,2014(05):189-190+219.

[5]程小敏.中国城市美食夜间经济的消费特点与升级路径研究[J].消费经济,2020,36(04):11-21.

[6]吴辉.发展地摊经济，各地政策不一[J].理财,2020(07):17-18.

[7]潘振铎.城市地摊经济发展研究[J].营销界,2020(08):26-27.