——以粤港澳大湾区为例

董冰妍

（郑州经贸学院，河南 郑州 450000）

摘要：在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，跨境电商是联系国内国际两个市场的桥梁，其发展质量同物流体系的协同效率有着密切联系。粤港澳大湾区依靠独特的区位优势、政策红利、产业基础，成为我国跨境电商物流发展的重要承载区域。本文以粤港澳大湾区为研究对象，先界定“双循环”、跨境电商物流协同等核心概念，再分析双循环格局下跨境电商物流协同发展的必要性，接着剖析目前的发展困境，最后提出有针对性的协同发展策略，目的是提高粤港澳大湾区跨境电商物流协同水平，推动双循环格局的落地。

关键词：双循环；跨境电商物流；协同发展；粤港澳大湾区；策略

一、引言

双循环格局之下，粤港澳大湾区跨境电商物流要面对国内市场需求升级、国际市场竞争加剧的双重压力，区域内物流主体分散、基础设施衔接不畅、信息壁垒未完全打破等问题凸显出来，制约了物流协同效能的发挥。在此背景下，深入探究双循环格局下粤港澳大湾区跨境电商物流协同发展问题，明晰协同发展的必要性及现实困境，探寻科学可行的发展策略，既可促使区域跨境电商产业提质增效，又能为我国其他区域跨境物流协同发展赋予参照。

二、概念分析

（一）双循环格局

双循环格局是我国基于国内外发展环境深刻变化做出的重大战略选择，核心内容是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进^[1]。国内大循环以畅通国民经济循环为根本，依靠我国超大规模市场优势，打通生产、分配、流通、消费各个环节的堵点断点，提升产业链供应链现代化水平，增强经济内生动力；国内国际双循环相互促进不是封闭发展，而是更高水平的对外开放，实现国内市场与国际市场联动融合，利用国内循环牵引国际循环，借助国际循环优化国内循环，形成内外优势互补、互利共赢的发展模式。双循环格局的核心要旨如下表1所示：

表1 双循环格局内涵和目标

（二）跨境电商物流

跨境电商物流是依托跨境电商平台，将商品从一个国家或者地区运输、仓储、分拣、配送到另一个国家或者地区消费者手中的全流程物流服务体系，包含国际运输、报关报检、仓储中转、末端配送等主要环节^[2]。跨境电商物流同传统物流相比，具有运输距离远、环节多、时效性要求高、面临多元监管环境等特点，其服务质量的好坏直接影响跨境电商交易的成功率和消费者的满意度。粤港澳大湾区跨境电商物流依靠港口、机场、铁路、公路等立体交通网络，以广州南沙、深圳前海、香港国际机场等物流枢纽为中心。

（三）物流协同发展

物流协同发展就是打破物流产业链上各个主体、各个环节、各个区域之间的壁垒，通过资源整合、信息共享、流程优化，实现物流要素的高效配置、物流环节的无缝衔接，从而提高物流体系整体效率、降低物流成本的发展模式^[3]。就跨境电商物流而言，协同发展牵涉到物流企业、电商平台、海关、港口、仓储企业等众多主体，包含基础设施、信息系统、监管政策、运营模式等诸多方面，是提高跨境电商物流核心竞争力的重要途径。

三、“双循环”格局下跨境电商物流协同发展必要性

（一）适配双循环格局，打通内外市场联通堵点

双循环格局的核心要求就是国内国际市场高效联通，跨境电商物流是联通两个市场的关键载体。目前我国国内消费市场持续升级，消费者对海外优质商品的需求越来越大，同时国内优质商品也急需开拓国际市场^[4]。跨境电商物流协同发展可以改善物流网络布局，加快通关速度，缩减物流时间，削减物流成本，一方面可以满足国内消费者对跨境商品品质和时效的需求，激活国内消费潜力，另一方面可以方便国内商品进入国际市场，提升我国商品的国际竞争力，打通内外市场联通的堵点，实现国内国际双循环相互促进。

（二）提升粤港澳大湾区跨境电商产业核心竞争力

粤港澳大湾区跨境电商产业规模大，但物流环节长期存在成本高、效率低的问题。根据数据可知，目前大湾区物流园区平均运营效率为65%，综合物流成本占GDP比重为18%，比国际发达地区高很多。依靠物流协同发展可以实现区域内物流资源整合共享，推进港口、机场、铁路等基础设施互联互通，构建高效的多式联运体系；还可以促进物流企业分工协作，避免重复建设、恶性竞争，提高物流服务专业化、标准化水平。不仅可以降低跨境电商企业的物流成本，还可以提高物流服务的稳定性、时效性，从而提高大湾区跨境电商产业的整体竞争力^[5]。

（三）应对全球供应链重构挑战，增强供应链韧性

目前全球供应链受到地缘政治、疫情等各方面因素的影响，不确定性增大。粤港澳大湾区是我国对外开放的前沿阵地，粤港澳大湾区跨境电商供应链是否稳定，关系到粤港澳大湾区经济的发展。物流协同发展可以促使跨境电商物流体系由分散式向一体化转变，依靠信息共享来达成供应链各个环节的精准对接，提前预判并应对潜在风险，协同发展可以整合区域内物流资源，创建多元化的物流通道，削减对单一物流方式或者单一通道的依赖，提升跨境电商供应链的抗风险能力与韧性，为区域经济稳定发展提供保障^[6]。

四、“双循环”格局下跨境电商物流协同发展面临的困境

（一）基础设施协同不足，多式联运体系不完善

虽然粤港澳大湾区已经建成了比较完善的立体交通网络，但是区域内物流基础设施的协同性还有待提高。一方面港口、机场、铁路、公路等不同的运输方式之间衔接不畅，缺少高效的中转枢纽和衔接设施，造成货物在不同的运输方式之间转换时流程复杂、耗时长。广州南沙港同周边铁路货运站的衔接存在不足，集装箱铁水联运比例不高；另一方面，粤港澳三地物流基础设施标准不一致，香港与内地港口装卸标准、仓储设施规格不一样，造成货物中转成本和难度增大^[7]。另外区域内部分中小城市物流基础设施较弱，同核心城市物流网络衔接不紧密，造成整体物流协同效能的发挥受到限制。

（二）信息壁垒突出，共享机制尚未健全

信息协同是物流协同发展的核心，但目前粤港澳大湾区跨境电商物流领域还存在明显的信息壁垒。一是物流企业之间信息不互通，各物流企业独立运行信息系统，没有统一的信息共享平台，造成物流资源配置失衡，车辆空驶率高、仓储利用率低等问题突出；二是物流企业与电商平台、海关、检验检疫等部门之间信息对接不畅，报关报检信息需要重复填报，通关流程烦琐，影响通关效率；三是粤港澳三地由于制度差异，物流信息数据标准不统一，数据跨境流动存在障碍，不能实现物流信息的实时共享与协同调度^[8]。香港的物流追踪系统和内地的系统不能直接对接，造成跨境货物全程追踪不能实现。

（三）物流主体协同不足，资源整合能力薄弱

粤港澳大湾区跨境电商物流市场主体众多，但呈现出“小、散、乱”的特点，缺少具有主导作用的龙头企业，企业之间的协同合作意愿不强。一方面大多数物流企业只关注自身业务领域，缺少与其他企业的深度合作，导致物流服务链条断裂，不能提供一体化的跨境物流解决方案；另一方面企业之间存在恶性竞争，为了争夺客户资源而互相压价，既降低了企业的盈利能力，又制约了行业的整体升级。另外电商平台、物流企业、仓储企业等不同的主体之间没有协同机制，缺少利益共享、风险共担的机制，使得协同发展缺少稳定性、持续性。

（四）政策与监管协同不畅，制度壁垒尚未完全打破

粤港澳三地属于不同的关税区、监管体系，政策和监管的不协调制约了跨境电商物流协同的发展^[9]。一是通关监管政策存在差异，三地报关流程、监管标准、查验方式不一致，造成货物跨境运输要重复接受监管，通关时间长、成本高；二是税收政策衔接不顺畅，跨境电商商品的关税、增值税等税收政策在三地存在差异，增加了企业合规成本和运营风险；三是政策支持的协同性不足，广东省、香港、澳门出台的物流扶持政策缺少统筹协调，不能形成政策合力。部分物流基础设施建设项目由于三地政策的差异，不能实现跨区域的协同推进。

（五）专业人才匮乏，技术创新支撑不足

跨境电商物流协同发展需要具备物流运营管理、跨境电商规则、粤港澳三地政策和文化的复合型人才。目前大湾区缺少这类专业人才，不能满足协同发展的需要。同时，技术创新对物流协同的支撑作用还没有得到充分地发挥，虽然大数据、人工智能、区块链等技术在物流领域已经有了应用，但是应用的范围和深度都有限。区块链技术在供应链溯源中的应用率只有10%，大数据分析在物流路径优化和库存管理中还没有普及，造成物流协同的精准性、效率难以提高。另外，绿色物流技术应用不足，新能源运输工具、循环包装等推广缓慢，也影响了物流协同的可持续发展。

五、“双循环”格局下跨境电商物流协同发展策略

（一）政府牵头优化基建布局，构建“枢纽联动+智能适配”一体化多式联运体系

政府要发挥统筹协调作用，联合粤港澳三地的交通、发改部门成立基建协同工作组，全面推进跨境电商物流基础设施一体化布局和升级。首先建立起核心枢纽和卫星节点联动的网络。重点推进广州南沙国际枢纽港的智能化改造，政府出资补贴建设自动化集装箱码头和智能仓储区，以此来提高货物吞吐效率。深圳前海深港现代服务业合作区加强深港跨境物流衔接功能，规划建设深港跨境物流专用通道，实现香港国际机场和前海仓储基地直达联运。香港特区政府依靠机场第三跑道扩建工程，增设跨境电商货物专用分拣中心，提高国际中转能力。同时引导珠海横琴、中山港等周边节点与核心枢纽对接，建设标准化中转仓和集疏运站点，形成1小时物流圈。其次就是创新多式联运衔接模式，政府主导建设3—5个跨区域多式联运中转枢纽，配备智能换装设备和统一调度系统，实现铁路、公路、港口、机场无缝衔接。推动“铁水联运+跨境电商专列”创新，铁路部门和物流企业联合开通大湾区到中西部内陆城市专列，打通国内循环物流通道。促进港口企业同航空公司开展“海空联运”合作，推出定制化联运产品，压缩国际物流时间。最后实现标准统一、资源共享。政府牵头制定《粤港澳大湾区跨境物流基础设施标准规范》，统一技术标准。建立基建资源共享机制，引导核心枢纽与中小节点共享资源，政府给予共享补贴，降低中小物流企业运营成本。预计到2028年大湾区多式联运占比可提高到65%，跨境货物中转时间缩短30%。

（二）政企协同搭建智慧信息平台，创新“数据互通+技术赋能”信息共享模式

粤港澳大湾区可以用政府引导、企业主导、多方参与的模式，积极推动跨境电商物流信息协同体系建设^[10]。在此过程中各主体分工明确、相互协作，一起为信息高效共享和物流高效运转做出贡献。

政府要起到引导作用，制定数据跨境流动管理细则，打破信息壁垒，给信息共享提供有力的政策保障。政府也推动海关、税务、海事等相关部门开放数据接口，打破部门之间数据孤岛，使数据可以在各个部门之间自由流通，为之后的信息整合、共享打下基础。

行业龙头企业起主导作用，牵头组建平台运营公司，对信息平台的建设、运营、维护工作负全责。平台运营公司创建一体化智慧信息共享平台，把政府监管数据和企业运营数据深度整合起来，设置订单管理、通关申报等主要模块，达到多主体实时对接。企业作为数据的主要提供者，上传订单、物流轨迹等数据来保证信息的真实性以及可追溯性。平台运营公司用区块链技术创建数据安全通道，制订统一的数据编码标准，使粤港澳三地的数据能够互相认可、互相交流。

平台运营公司开展创新信息服务模式的探索，创建起“一站式”通关服务功能。企业可以在平台完成全流程操作，海关则可以通过平台实行无感监管，大大提高通关效率。同时平台开发出智能调度模块，用大数据分析预测货物流量，为企业提供运输路径规划和仓储资源配置建议，帮助企业优化物流运作。另外平台还设置了企业信用评价模块，给企业的融资、合作提供依据。

为了加强技术赋能与推广，政府设立专项技术创新基金，对平台运营企业同科研机构联合研发核心技术给予支持，从而提升平台的技术水平与创新能力。政府对物流企业的信息系统的升级给予补贴，接入智慧信息平台，降低企业技术改造成本。同时政府开展平台应用培训，提高企业从业人员的操作水平，保证企业可以充分利用平台的功能和优势。

依靠政企合作创建智慧信息平台，用上“数据互通、技术赋能”的信息共享方式，使粤港澳大湾区跨境电商货物通关时间缩短50%以上，物流企业车辆空驶率降低20%，从而提高跨境电商物流效率与竞争力。

（三）龙头引领 + 联盟共建，创新物流主体协同发展机制

相关部门要以市场为导向，依靠政策扶持和市场引导双管齐下，积极推动物流主体协同发展，从而提高整个行业的竞争力。就具体而言，政府、行业、企业这三个主体从不同的角度出发，共同创建起一个良好的协同发展局面。

政府层面积极出台龙头企业培育政策。政府对区域内物流企业实行兼并重组补贴，促使企业整合上下游资源从而扩大自身规模，提高市场竞争力。支持龙头企业申请国家级资质，给予税收优惠、融资贴息等政策扶持，降低企业的发展成本。另外政府引导龙头企业提升一体化服务能力，帮助企业打造具有国际竞争力的物流品牌，如支持顺丰、嘉里物流等企业开展深港跨境物流业务，提高企业国际影响力。

行业方面要组建粤港澳大湾区跨境电商物流协同联盟。由龙头企业牵头组建，广泛吸纳各方面的企业参加。联盟制定统一的行业服务标准来规范企业的行为，积极协调企业之间的合作，解决企业在发展中遇到的共性问题。在联盟内部建立利益共享、风险共担的机制，通过联合采购来降低采购成本，搭建人才共享平台以达到人才可以自由流动的目的，从而提高资源的利用效率。

企业层面加强分工合作，推进校企协同育人。与粤港澳三地的高校、职业院校开展深度合作，共建实训基地，按照行业需求设置专业课程，为行业培养复合型人才。企业给学生提供实习岗位，实行“订单式”培养，使学生在实际工作中积累经验，提高实践能力。同时联盟会不定期开展行业交流活动，为高校和企业之间的交流搭建桥梁，交流先进的经验和成果，推进整个行业的升级。

上述举措可有效提升物流主体协同效率，推动行业向规模化、专业化、集约化方向发展。

（四）深化三地政府协同，创新“政策互通+监管互认”制度保障体系

建立粤港澳三地政府常态化协同机制，打破制度壁垒，才能给跨境电商物流协同发展提供政策与监管保障。首先建立跨区域协同决策机制。成立三地政府相关部门组成的跨境电商物流协同发展领导小组，定期召开联席会议，统筹协调各项工作。设立专项工作小组，推进具体事项的落实，保证决策的高效执行。其次，就创新通关监管和税收协同政策而言。三地政府共同推出跨境电商通关一体化改革，统一报关流程等，推行一次申报、一次查验、一次放行模式。在自贸试验区内设立跨境电商监管创新区，实行先放行后查验的模式。税收上建立三地税收政策衔接机制，统一征收标准和退税流程，实行“税收征管互助”模式，实现信息共享、执法合作。最后就是优化政策支持体系，三地政府统筹财政补贴政策，设立专项资金，对物流基础设施建设等予以支持。统一土地供应政策，给跨境电商物流项目土地指标倾斜。创新金融支持政策，推出专项信贷产品、开展供应链金融业务，建立信用担保体系。联合开展政策宣传与解读活动，提高政策实施的效果。通过制度创新，可破除跨区域发展障碍，形成政策合力，为协同发展提供坚实保障。

（五）政企研协同推进技术创新，构建“人才引育 + 绿色转型”支撑体系

新时期，粤港澳大湾区要加快形成政府引导、企业主体、科研支撑的跨境电商物流协同发展技术创新与人才培养体系。

政府在推进关键技术研发和应用方面积极作为，设立跨境电商物流技术创新专项基金，大力支持物流企业和科研机构共同攻关核心技术，重点聚焦大数据智能调度系统等技术研发。对于研发成功，并且得到应用的新技术，予以相应的奖励来激励技术的转化。企业也不甘落后，主动加大技术创新投入，积极更新物流设备，大力推广智能分拣机器人等先进应用，试点运行新能源跨境物流车辆，应用循环包装技术，推进物流行业的绿色转型。

政府制定了一系列的人才引进政策，以优厚福利吸引高层次人才加入跨境电商物流行业。并且建立三地人才互认机制，使人才在区域内自由流动。企业同高校、职业院校建立深度合作关系，共建产业学院，按照行业的需求来设置课程，实行校企双导师培养模式，定期开展内部培训，提高人才的专业素养和实践能力。

政府起牵头作用，举办技术创新论坛和人才交流会，为企业、科研机构、高校搭建起一个交流合作的优质平台。同时可以支持行业协会创建技术推广中心、人才服务中心，整合各方面的资源为企业提供技术咨询和人才推荐服务。

政企研三方一起推进技术创新、人才引育，可以有效地提高跨境电商物流的智能化、绿色化水平，进一步提高行业的可持续发展能力，助力粤港澳大湾区跨境电商物流行业迈向新的发展阶段。

六、结语

在双循环格局之下，推进粤港澳大湾区跨境电商物流协同发展，对提升区域产业竞争力、加强内、外市场联通有重大意义。目前大湾区跨境电商物流协同发展存在基础设施协同不足、信息壁垒明显、主体协同欠缺、政策监管协同不畅、人才技术支撑缺乏等种种问题。因此需要从优化基础设施布局、搭建统一信息平台、培育龙头企业、深化政策监管协同、加强人才培养和技术创新等方面入手，创建起一体化、智能化、绿色化的跨境电商物流协同发展体系。随着各项策略的落实，粤港澳大湾区跨境电商物流协同水平将得到明显提高，可以降低物流成本、提高服务效率，还可以给区域经济一体化发展注入新的动力，为我国其他区域跨境电商物流协同发展提供示范借鉴。

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基金项目：本文系郑州经贸学院2025年青年骨干教师培养计划项目“数实融合提升农产品供应链韧性的研究” （项目编号：Qg2025-5）