温志桃  

（北海职业学院，广西北海  536009）

摘要：广西正积极把握低空经济发展的战略机遇，依托面向东盟的独特区位优势，全力打造面向东盟的低空经济合作新高地。面对市场需求爆发、政策支持有力、区位条件优越等重大机遇，广西也面临着基础设施不足、规则标准待统一、技术安全挑战及人才产业生态短板等多重挑战。未来，广西需以试点先行夯实基础设施，以场景驱动构建差异化商业模式，以规则对接推动区域标准协同，并以人才培育与生态构建为支撑，将低空物流深度嵌入立体化国际物流大通道，从而在中国—东盟低空经济这一新赛道上构建起新的竞争优势。

关键词：东盟；低空物流；机遇；挑战

一、低空经济及广西低空经济发展现状分析

（一）低空经济的提出

低空经济是一个新概念，它的提出可以追溯到2010年3月，王霞、李卫民、覃睿等学者受中国民航局委托，承担民航十二五规划前期研究项目，在通用航空发展研究报告中提出“低空经济”概念，2010年4月发表论文《基于资源观的低空与低空经济》 ^[1]，提出低空经济由低空空域、通过航空机场和产业园区三个要素构成，涵盖航空制造、通用航空运营、航空物流、国际商务会展、康体娱乐休闲餐饮和金融保险六个业态，再次阐释低空经济的构成与产业属性。

2010年8月19日国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发[2010]25号），在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，是推动、鼓励低空空域改革的一次尝试。“低空经济”概念的提出为地方政府部署经济工作提供参考方向，2011年5月29日，河南省安阳市在“中国安阳低空发展讲坛”上，提出让中原经济区在低空上插上高飞的翅膀^[2]，大力发展商业飞行、航空运动和空中浏览，把安阳建成“低空经济发展试验区”，“低空经济”这个词开始频频出现。

2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展低空经济。2022年2月，国家低空经济融合创新研究中心专家指导委员会主任范恒山，系统阐释低空经济内容与意义，提出低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。并指出我国低空经济发展潜力巨大，低空经济大有可为。

随着进一步普及应用，低空经济作为战略性新兴产业被连续两年写入政府工作报告。2024年3月全国两会，“发展通用航空和低空经济”被正式写入政府工作报告，同年7月党的二十届三中全会将“低空经济”纳入重点发展领域，11月珠海航展首次设立“低空经济馆”，标准着该概念从学术探讨进入公众视野。2025年政府工作报告明确提出“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”，低空经济这个新兴产业已经进入规模化商业应用的新阶段，正在以“万亿级市场”的潜力重塑产业格局，成为新质生产力的核心引擎之一。

（二）广西低空经济发展现状

1.政策引导密集化

2024年9月29日，广西壮族自治区人民政府发布《广西低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》（桂政办发[2024]52号）（以下简称《行动方案》），紧跟国家战略政策，全力打造面向东盟的低空经济高地，计划培育低空经济产业链链上企业200家以上，力争低家经济规模达到500亿元以上。到2025年底，在空域条件优越、基础良好的城市先行先试，建成一批标杆示范应用场景，完善低空飞行基础设施与服务体系，深化低空装备技术研发与合作，低空装备产业链初步形成，低空经济规模显著扩大。到2026年底，广西要建成面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地^[3]。

2025年4月25日，南宁市人民政府印发《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》（南府规[2025]7号），分别从九大类给予政策优惠支持低空经济发展，加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区，培育发展新质生产力。

如在支持生产制造企业落户方面，从事低空经济制造类企业单个项目设备投资达到1000万元及以上的，按不超过设备投资额的20%给予最高2000万元的奖励。在支持低空基础设施建设方面，在南宁市内建设低空经济相关地面基础设施并实际运营的企业，按照不超过实际建设投入的50%分类别给予一次奖励。在支持开通商业化常态化飞行航线，分类别给予奖励，观光旅游类航行100元/架次，市内交通类200元/架次。

2.产业集聚多样化

根据《行动方案》，广西将推动产业链集群化发展，积极培育不少于200家的低空经济产业链链上企业，全区14个地市都在结合地域优势积极抢滩低空经济这个新赛道。南宁市已创新性打造广西首个低空经济产业孵化平台-青秀创新中心低空经济产业孵化器，与西北工业大学、北京航空航天大学两所工科院校合作研发多项低空关键技术，该平台专注无人机研发、生产及应用服务全产业链孵化，截至2025年8月，已聚集广西空驭数智、优可福、万航星空、景航、智都等50多家低空经济产业链企业。

3.场景应用多元化

广西低空经济应用场景丰富，主要应用于农业大规模精细化作业，对甘蔗、水稻、水果等主要农作物进行无人机植保、施肥、播种以及农业数据监测和林业、工业巡检与维护，效率是人工的数十倍。应急与医疗物流配送方面，为北部湾海岛、边境山区、以及东盟邻国部分地区提供医疗急救包、血液、疫苗等紧急物资的精准空投和配送服务。公共服务与城市管理方面，低空应用场景赋能政府治理体系和治理能力现代化，为应急救援与指挥、智慧城市治理、警务与安防提供新工具。文旅消费领域，低空观光旅游、航空运动与娱乐和新型媒体表演正在创造新的消费体验和经济增长点。

二、广西打造面向东盟的低空物流面临的机遇

（一）政策战略叠加给广西发展低空经济创造黄金窗口期

国家层面高度重视低空经济发展，将其定位为战略性新兴产业，并持续推进空域管理改革。同时，“一带一路”倡议、西部陆海新通道建设及中国—东盟自贸区3.0版升级，均强调跨境物流的互联互通与效率提升^[4]。广西处于多重国家战略交汇点，发展面向东盟的低空物流，既能服务国家大局，又能获得强有力的政策支持，迎来前所未有的发展窗口期。

（二）市场需求爆发式增长的巨大潜力

国内对低空发展的需求方面，物流运输与配送仍是市场需求的主要领域，针对广西地形复杂，地面交通绕行多、耗时长的运输难题，低空短途运输能高效连接北部湾沿海城市、桂西桂北山区、以及漫长的中越边境口岸，大大缩短车程，低空短途运输面临着巨大的市场需求。

低空物流配送方面，当前已经实现无人机配送货物，在广西口岸也已开通至越南对应边境经济区的无人机货运航线，跨境快递已实现“半日达”或“小时达”。高价值生鲜冷链通过无人机/货机冷链直接送至消费市场，能极大减少损耗、提升价值。但由于无人机配送货物还处在起步阶段，没有实现规模效应，配送成本高是最大问题，市场需求虽然旺盛但实际下订单的较少，对无人机配送的投资目前也属于风险投资。

面向东盟的低空物流发展前景广阔，东盟国家地理结构多元（岛屿、山区众多），电商市场正处于高速增长期，对高效、灵活的物流解决方案需求迫切。特别是高价值电子产品、生鲜农产品、医疗急救物资、跨境电商小包裹等，对运输时效要求极高。传统陆运与海运受制于地形与距离，时效不足；航空运输成本高昂且依赖枢纽机场。低空物流能实现城市内、跨境边境区乃至岛屿间的“门到门”直达配送，完美匹配东盟市场对降本增效的物流升级需求，市场潜力巨大。

（三）区位与产业互补的独特优势

从地理位置上看，广西发展低空经济占据天然优势，沿海沿江沿边，向东联接大湾区高度成熟市场，向北及西北承接中南西南主力市场，向西南面向东盟新兴市场，具有“融汇天气，便利四方”的优越条件^[5]。广西沿海三市拥有1628.8公里的海岸线，具有丰富的海域资源，在打造无人机产业上具有广阔前景，可充分利用海上空域管制比人口稠密的陆上空域相对宽松的便利条件，合理规划设更多低空飞行试验、运营和训练空域，在低空经济多场景应用的基础上，充分利用面向东盟的区位优势，使无人机产品和服务更便利地辐射到东盟市场。

广西与东盟国家陆海相连，拥有多个国家一类口岸，具备开展跨境低空物流试点的天然地理条件^[6]。例如，从东兴、凭祥口岸至越南对应经济区的短途跨境无人机货运，可极大提升口岸通关后“最后一公里”或“最后几十公里”的集疏运效率。同时，广西在电子信息、新能源汽车等产业上与东盟形成供应链互补，对高时效、高可靠性的零部件与产成品物流存在刚性需求，为低空物流提供了稳定的本地货源地。

（四）技术演进与成本下降的产业基础

无人机、eVTOL技术日趋成熟，载重能力、航程、安全性及自动化水平不断提升，运营成本随着规模化应用持续下降。5G、人工智能、物联网技术在广西的部署，为构建“智慧低空”物流网络提供了技术支撑。广西可跳过传统航空物流的一些重资产阶段，直接布局新一代绿色、智能的低空物流体系，具备后发优势。

三、广西打造面临东盟的低空物流面临的挑战

（一）基础设施与空域管理的瓶颈

广西打造低空物流存在着“硬设施”缺失问题，在面向规模化、商业化运营的起降网络、能源补给网络、通信导航监视网络以及专门的物流无人机运维中心等硬件基础设施严重不足。表现为广西目前通用机场数量较少，覆盖率低，尤其缺乏适合低空飞行的临时起降点、直升机起降坪等基础设施，难以满足短途运输、空中游览和应急救援等需求。其次地面保障体系不健全，低空飞行所需的通信、导航、监视等设备覆盖不全，部分区域存在通信盲区，影响飞行安全与调度效率。同时也面临着产业链配套设施缺失的问题，无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴航空器的研发制造、测试验证、运营维护基地不足，制约着广西低空产业集聚发展。

广西还存在着“软空域”受限的问题，具体表现为空域使用限制较多，空域审批流程复杂、周期长，灵活性不足，难以适应低空经济高频次、短时响应的需求，其次空域划设不够精细，可用于通航飞行的常态化低空航线较少，与其他空域用户（军航、民航）的协调机制有待优化。也存在着低空飞行管理细则、无人机运营标准、安全保障规范等不完善及监管手段与技术发展不匹配的问题。以上空域管理问题是制约低空飞行活动大规模开展的核心瓶颈，广西发展面向东盟的低空物流，跨境飞行还涉及与东盟国家的空域协同与飞越权谈判，复杂度更高。

（二）规则标准与跨境协同的壁垒

当前我国国内关于低空物流的法律法规正在快速构建中，国家层面，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》正在修订中，明确提出保障低空经济发展对空域利用的合理需求，鼓励通用航空，并对业务实施分类管理。国务院层面已实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，是无人机管理的核心行政法规，确立了分类管理、空域划设等基本原则。交通运输部已实施《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，对无人机操控员、登记、适航、运行（含开放类、特定类、审定类）进行了极其详细的规定。地方层面只有南京等少数几个城市对低空物流配送作业正在试点规范，总体上看我国关于低空物流方面的法律法规虽然已体系化但尚未最终成型，法规待完善，无人机跨境物流在适航认证、运行标准、安全监管、责任保险、数据跨境流动等方面的法律法规仍处于探索阶段。

广西打造面向东盟的低空物流需要考虑国际规则，当前关于低空物流方面的国际规则不统一，东盟各国在航空器准入、飞行规则、隐私保护、货物检疫等方面的标准各异，缺乏区域统一的低空物流运营规则与互认机制，形成显著的“制度壁垒”。

（三）技术安全与运营风险的挑战

广西打造面向东盟的低空物流存在着运营成本与盈利压力，在发展初期，基础设施投入大、飞行器采购成本高、航线单量未达规模，企业将面临较大的盈利压力。同时还面临着技术安全问题，对航空器的抗干扰能力、故障处置能力、数据安全与网络安全提出了极高要求。一旦发生安全事故，可能造成重大国际影响，因此需要经过多次试飞与数据论证，前期投资要求高，成本是不可忽视的发展因素，运营风险高。

低空飞行安全可靠性要求高，跨境低空物流飞行环境复杂，东盟地区多热带气候，高温、高湿、多雷暴、季风等条件对飞行器的材料、电池、导航系统耐久性提出更高要求。飞行器跨境低空飞行，涉及不同国家的通信协议、频谱分配差异，可能信号中断或被干扰，在复杂地形（如海岛、山区）可能会出现GPS/北斗信号弱，解决以上信号问题需要加装高精度定位系统，成本较高，以上问题给广西发展面向东盟的低空物流带来巨大挑战。

（四）技术产业生态与人才储备的短板

发展低空经济，对低空飞行器的实时安全监控是一个技术难题，当前，基于北斗的ADS-B等监视技术覆盖率不高，未能完全实现对低空飞行器的全程实时监控，5G、物联网等新技术在低空管控中的应用仍处于探索阶段，技术的限制制约着产业的发展。

低空物流是一项技术密集、管理复杂且跨领域特征显著的产业，涉及的通航飞行员、无人机操控员、机务人员、空管人员等专业人才能力要求高，其人才需求呈现复合型、专业化、国际化的特点，需要具备扎实的航空航天工程知识，熟悉适航标准，还要精通电子、通信、自动化技术，熟悉复杂环境下的传感器融合算法。面向东盟的低空物流业还需要专业人员熟悉国内外（尤其是中国与东盟）各国适航规章和法律法规，能主导或协助完成飞行器型号合格证、生产许可证的申请与验证。

广西本地缺乏具有全球竞争力的低空物流运营企业、航空器制造企业与核心零部件供应商，产业链不完整。同时，精通低空运行管理、国际航空法规、跨境物流运营的复合型高端人才极度匮乏，成为制约产业长期发展的软肋。

四、广西打造面向东盟的低空物流未来发展方向

（一）以试点先行，夯实基础设施与监督基石

创新空域管理机制，向“天”要空域与航路网，在北部湾、沿边口岸等重点区域，积极申报国家级低空空域管理改革试点，探索简化跨境飞行审批流程、分类划设的空域管理模式。推动与越南等相邻国家建立跨境低空飞行联合管理对话机制，共同规划跨境物流走廊，设立固定化、程序化的低空货运航路（如“南宁-河内”测试航线），从“点对点”短途货运航线试点突破，逐步网络化。

向“地”构建多层次、多功能的物流起降与枢纽网，打通物流节点^[7]。可通过分级建设枢纽的方式，一级枢纽设在南宁、钦州等综合交通枢纽，二级节点布局在友谊关、东兴等主要口岸及边境产业园，三级站点延伸至县城、特色产品产地。建设“智慧低空物流试验区”，在南宁临空经济区、钦州港片区、凭祥重点开发开放试验区等区域，划定特色化试点空域，优先建设“物理+数字”双重基础设施网络，在试验区内集成海关查验、冷链仓储、换电/充电和简易维修等功能，实现功能复合化。同时与现有物流体系融合，推动低空枢纽与机场、高铁站、港口、公路物流园的物理连接与信息互通，发展多式联运。

（二）以场景驱动，构建差异化商业运营模式

当前，低空物流是新兴行业，为在竞争激烈的低空物流市场中脱颖而出，抢占市场先机，广西要结合区域特色和客户深层需求，打造难以复制的核心竞争力，其中构建差异化商业运营模式是关键。

聚集高价值场景，初期优先开拓高时效、高价值的物流场景，在最需要、最适合的领域做到极致，如：边境保税仓至越南工厂的供应链物料配送、东盟特色生鲜至中国市场的“端到端”直达运输、跨境电商平台的紧急订单履约、海港与内陆港之间的关单与样品快递等。放弃“大而全”，专注“小而美”，在跨境超急物流（如医疗急救器官/血液/试剂运输）和高值品物流（如高端电子产品、珠宝、精密食品）领域赢得市场竞争力。

同时培育多元市场主体，支持本地国企、物流企业与国内外头部无人机运营公司、电商平台成立合资运营实体，共同开拓市场。鼓励“物流+特色产业”融合，如为六堡茶、螺蛳粉等本土知名产品提供高端化、快响应的物流服务。

（三）以规则对接东盟，协同培育低空物流企业+人才，推动区域标准协同与生态构建

由于各国对于低空物流的认识与建设程度不同，各国对于这个领域的标准也千差万别，广西可依托中国—东盟博览会框架搭建与东盟各国关于低空物流规则的对话平台，设立“中国—东盟低空经济合作论坛”，将低空物流规则、标准互认纳入中国—东盟互联互通合作议程。这项工作需要循序渐进地进行，第一步可与关键伙伴（如越南、泰国）围绕主要航线（如南宁-河内生鲜速递）开展“试点项目”规则磨合，共同制定该航线的运行手册，明确低空飞行计划协同申报、紧急情况联络机制和海关查验快捷等流程。第二步将双边经验提炼成区域性倡议或标准草案，吸引更多东盟国家参与，组建常设性合作机制，在无人机跨境通信协议、数据交换格式、货物追踪代码、安全评估框架等方面，联合各国优势企业、科研机构提出标准提案，多边链接，形成共识。

协同培育本土产业生态，在南宁等地规划建设低空经济产业园，重点引进培育在智能无人机、航电系统、飞行服务、数据分析等领域的创新企业。通过建设区域性数字基础设施，吸引无人机研发制造、维修培训、数据服务、保险金融等全产业链企业在广西集聚，形成面向东盟的低空经济产业集群，促进产业价值链融合，超越物流本身，构建一个以数据共享、设施联通、产业联动为核心的区域性低空经济生态圈。

广西发展面向东盟的低空物流亟需以下类型的人才：跨境物流与关务人才、市场开发与解决方案人才和国际化与复合型管理人才，以上人才要精通越南语、泰语、马来语等小语种，同时具备航空、物流或法律背景知识，同时对东盟各国航空、海关、数据和外资等法律法规要有所涉猎，因此在专业人才培养方面，广西应联合区内外高校，设立低空经济学院或专业，定向培养应用型技术人才和运营人才^[8]。同时引进核心的技术领军人才和具有国际视野的管理人才，跨界融合，鼓励传统航空、物流、信息技术、外贸等领域的人才向低空经济转型，通过再培训补充新知识。

（四）以融合联动，嵌入立体化国际物流大通道

将低空物流网络深度嵌入西部陆海新通道的立体化体系中。使其作为“毛细血管”，与干线铁路、高速公路、深水海港实现“无缝衔接”，在关键物流节点（如口岸、港口、机场、物流园）之间承担快速转运功能，最终形成“低空+地面+海洋”协同互补的智能化、多层次国际物流体系，全面提升中国—东盟供应链的韧性与效率。

参考文献：

[1]覃睿,李卫民,靳军号,王霞.基于资源观的低空及低空经济[J].中国民航大学学报，2011(29):56-60.

[2]张笑东.安阳：让中原经济区在低空中插上高飞的翅膀[N].安阳日报，2011.5.31.

[3]彭健.关于广西低空经济产业发展的若干思考[J].中小企业管理与科技，2025（2）:151-153.

[4]朱泳霖.低空经济高质量发展背景下广西低空物流发展策略研究[J].中国航务周刊，2025(18):77-79.

[5]石文思.北海打造无人机产业前景广阔[N].北海日报，2025.1.14.

[6]彭清华.在“一带一路”建设中发挥广西更大作用[N].人民日报,2019.4.12.

[7]国家发展改革委.西部陆海新通道总体规划[Z].2019-08.

[8]李小芹.加强与东盟协同发展助力低空经济高飞[J].经济界,2025(2):29-34.