王文然 司凯 徐州工程学院

基金项目：2019江苏高校哲学社会科学研究一般项目“苏北地区工程机械产品跨境电商营销模式研究-以徐工集团为例”；徐州市科技计划项目“加快徐州机械制造业科技创新发展研究——以徐工工程机械产品跨境电商发展为例”（KC18257）；徐州工程学院校级课题“徐州市机械工业品跨境电子商务发展研究”（XKY2016202）。

摘要：本文从徐州市的实际出发，分析徐州市机械制造业及跨境电子商务发展现状，通过研究跨境电子商务对徐州市机械制造业创新发展的意义及发展的重点问题，探讨跨境电子商务支持徐州机械制造业创新发展的路径。

关键词：跨境电子商务；机械制造业；创新发展

江苏徐州是一个老工业基地城市，也是淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市，机械制造业是其支柱产业。2017年12月12日，习近平来到徐州考察时强调：“发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。”创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等。而电子商务的异军突起，推动了商业业态的变化，这也是创新。

一、徐州市机械制造业及跨境电子商务发展现状

（一）徐州市机械制造业发展的现状

2010年，徐州被中国机械工业联合会认定为“中国工程机械之都”。徐州是中国工程机械生产企业最多、综合规模最大、品种覆盖面最广、产业集中度最高的城市，具有工程机械及相关行业企业1000余家，其中规模以上工程机械企业近400家，营业收入占全国工程机械行业总销售收入20%以上，从业人员达到10万余人。工程机械行业是徐州市的支柱产业，行业出口总额约占徐州市出口总额的五分之一，如图所示。

图  2013年～2017年徐州市工程机械行业出口总额及占比

除了徐工集团外，徐州矿务集团投资的华东机械厂以及正菱徐挖、天地重工、世通重工、跃进正宇、三鑫、中联、卡特彼勒、利勃海尔、约翰迪尔、美驰车桥等中内外工程机械整机及配套件企业也在徐州发展壮大。围绕工程机械制造，与之配套协作的锻压、铸件、热处理等企业不断提高装备和生产水平，形成了地方优势的产业集群。

然而，徐州机械制造业也面临着国际和国内双重竞争的挑战，亟待优化目前的生产经营模式。徐州机械制造业存在这样的问题：多数企业规模较小，产品技术含量有待提高，销售模式单一，缺乏创新力，企业间没有充分发挥集群效应，整体市场竞争力较弱。

（二）徐州市跨境电子商务发展的现状

2014年，徐州市被正式列入“国家电子商务示范城市”。徐州市商务局于2016年5月下发了《全市加快推进跨境电子商务发展的实施意见》，对跨境电商业务的开展提出了指导意见和扶持政策，并计划到2020年，打造一个适应地区需要的“淮海经济区跨境电商中心”。2017年底，国务院审批同意设立徐州综合保税区，徐州市成为全国第47家设立综合保税区的城市，为徐州跨境电子商务的进一步发展奠定了基础。

徐州市发展跨境电子商务不能像义乌等城市那样重点发展消费品行业，而应当结合城市外贸优势产业，发展工程机械、木制品和摩汽配等制造业跨境电商。目前，徐州市机械制造业的一些企业已经进行了跨境电子商务探索和尝试，例如徐工集团建设了跨境电子商务平台，另有多家企业利用阿里巴巴国际站、中国制造网等第三方平台开展跨境电子商务业务。

二、跨境电子商务对徐州市机械制造业创新发展的意义

改革开放以来，中国制造业取得了举世瞩目的成就，已成为国民经济发展的基础和重要支撑。但是中国制造业的发展也面临这样的问题: “中国制造业‘大而不强’，科技创新能力与发达国家差距较大。”要改变这种状况，必须实施创新驱动发展战略，不断提升制造业的创新能力，推动中国制造业实现由要素驱动向创新驱动转变。

近年来，我国电子商务保持了持续快速发展的态势。2017年，中国电子商务交易额29.16万亿元人民币，同比增长11.7%，其中跨境电子商务整体交易规模达7.6万亿元人民币。在互联网高速发展的今天，与之相关的新商业模式不断涌现，电子商务的发展和普及已经成为自工业革命后至今在经济领域中最广泛、最深刻的创新变革。

中国具有世界最大的机械制造与销售潜力市场，徐州又是中国工程机械六大生产重镇之一。机械产品的标准化、规格化为其电子商务的开展孕育了巨大商机和潜力。对徐州机械制造企业而言，充分发挥产业集群优势有利于应对国内和国际竞争。电子商务这种依托于互联网的商业模式，有助于帮助企业快速扩大销售市场，这也是企业群发挥规模优势的一个有效渠道。同时，借助于行业内的资源整合，可以进一步降低经营成本、物流成本等。工程机械行业是徐州区域经济的重要支柱，众多工程机械及上下游企业具有联合的条件和必要性。近年来，伴随着国内市场逐渐趋于饱和，海外竞争态势也在进一步加剧。在机遇与挑战并存的大背景下，通过充分整合区域供应链条资源，开辟新的市场营销渠道，对保持区域经济稳定增长，带动区域内其它产业的发展，促进产业升级乃至促进智慧城市建设都有着重要作用。因此，大力发展跨境电子商务，并在此基础上完善产业管理模式和营销体系，将成为徐州机械制造业抵御国外机械产品强力冲击并提升自身市场竞争力的有效手段。

三、徐州市机械制造业跨境电子商务发展的重点问题

（一）商业模式问题

机械制造业跨境电商的产品和商业模式都与消费品跨境电商有很大不同。首先，机械制造业的产品是生产资料，具有更高的技术含量，对产品的描述也相应的要更加精准复杂，并且机械产品的体量与价值量都较大，适用于消费品跨境电商的物流和支付模式都将不能直接复制；其次，机械制造业的客户大部分是企业，采购人员具有很高的专业性，要求机械产品跨境电商的专业程度更高；再次，机械产品购买结束后，买卖双方的关系并没有终止，而是要求后续服务，因此跨境服务也是机械产品跨境电商面临的一个难题；最后，机械制造业往往已经拥有较为成熟和稳定的传统外贸销售渠道，比如海外办事处和国内外经销商，跨境电商的销售模式在缩短供应链、降低成本的同时，也会影响到传统渠道的运营，因此协调好跨境电商与传统渠道之间的利益关系是非常关键的问题。

（二）跨境物流问题

物流是整个跨境电商供应链的最后一环，也是在商流、信息流、资金流、物流中唯一不能虚拟化的环节。能够将商品在一定时间内快速安全送达客户是跨境电子商务实施的重要保障。物流问题是大宗商品跨境电子商务的关键问题，发展跨境物流对口岸机场的要求较高。机械产品一般体量都较大，因此要权衡物流的及时性和费用问题。多数机械产品会选择海运与陆运这种费用相对较低的跨境物流方式。徐州具有铁路优势，是全国一级铁路物流节点和国际货运班列铁路口岸。徐州虽不是港口城市，但毗邻连云港，与天津港和上海港的距离也不远，因此在海运方面也并没有明显劣势。但是部分机械产品，尤其是零部件及配套产品，很多需要航空运输来保证物流时效性，而徐州观音机场并非大型国际航空港，也缺乏区域枢纽功能，无法为跨境物流提供有力支持。同时，机械产品跨境物流规模巨大，涉及国家地区广泛，单纯依靠某几家物流企业的力量难以形成规模。

（三）跨境支付问题

机械制造业的整机产品往往价值量较高，且订单金额巨大，因此客户对网络支付信心不足，仍持保守态度。目前即使是大众化、标准化极高的汽车行业也仍是线上磋商、线下支付的模式，并没有真正实现在线成交的电子商务。同时，在机械行业结算过程中，较多采用分期支付的方式，因此信用体系的建立就成为支付环节的重要保障。跨境电子商务业务发生的外汇资金流动，必然涉及到资金结售汇与收付汇。而中国的跨境电子商务的支付环节长期以来一直被未取得国内支付业务许可证的外资支付机构垄断。自2010年央行颁布实施2号令《非金融机构支付服务管理办法》以来，已经发放了250张支付牌照，并从2014年开始从政策层面逐步放开跨境支付市场。目前，我国的跨境支付体系还未完全建立，且跨境支付涉及的国家较多，各个国家的网络支付发展水平差异较大，客户对网络支付的接受程度也有所不同。同时，大额跨境支付的渠道成本较高，也是影响跨境支付的重要问题。

（四）专业人才问题

与国内电子商务相比，跨境电子商务对相关从业人员的专业性要求更高。跨境电商专业人才需要具备电子商务、国际贸易、网络操作与外语能力。再加上国际贸易环境复杂多变，要求从业人员能够具有处理这方面复杂事务的综合能力。徐州市的高校中，中国矿业大学、徐州工程学院均设有电子商务专业，也开设了跨境电子商务的相关课程，另有其他相关专业也设有电子商务等课程。但在人才培养过程中，学校都较倾向于单一化的培养，缺乏学科交叉的培养模式，导致许多学生满足不了跨境电商企业的需求，形成了较大的人才缺口。此外，徐州跨境电子商务行业吸引力不足，较难从外地引进专业人才，本地人才也大量流失。

四、跨境电子商务支持徐州机械制造业创新发展的路径

（一）利用产业集群优势，打造机械制造业跨境电商产业聚集区

徐州是五省通衢，又是“一带一路”重要节点城市，具有很好的地理优势；徐州是“中国工程机械之都”，拥有上千家工程机械及配套企业，具有产业集群优势。徐州应充分发挥区域优势，以政府牵头，集合企业群的力量，打造机械制造业跨境电商产业聚集区。聚集区并不单单是指地理位置上的聚集，而是跨境流程与功能的聚集。政府应提供政策法规的监管与引导，统筹协调机械制造业企业、跨境电子商务平台、跨境支付、跨境物流、跨境电商从业人员、跨境电商协会等各方面要素，利用龙头企业的品牌优势和海外影响力，聚集企业群抱团出海。例如，徐工集团在2018年5月成立了江苏徐工电子商务股份有限公司，并且自建了工程机械跨境电商平台Machmall.com，目前平台也吸引到了内蒙一机、上柴等十余家工程机械及配套企业的入驻。由此契机，徐州市可以通过政府引荐，引导相关行业的中小企业入驻该平台，既能够帮助徐工集团跨境电商平台扩充产品线与配套件，又能够帮助中小企业走出国门，开展海外业务，最终实现产业群的共同发展。

（二）发挥交通综合优势，建立区域跨境物流中心

铁路运输是徐州机械产品等大宗货物的优势物流通道，目前徐州已经开通中亚国际货运班列，后续应继续加强铁路口岸建设，加快开通中欧国际班列。国际班列的开通，能够很好地通过陆地运输弥补内陆城市外向型经济发展受阻的先天不足。同时，徐州市应利用周边城市海运、空运资源，如连云港港口、郑州机场等，构建货运、仓储、商贸为一体的区域跨境物流中心。增加与国内、国际大型物流企业的合作，统筹规划机械制造业企业群的货物集散，整体降低国际运输环节的成本。并且可以考虑借助大型企业（如徐工集团）已有的物流体系，帮助其它中小企业缩短运输时间、降低物流成本。未来可以借助徐工集团在海外的仓储中心，逐步打造为徐州区域性工程机械海外集散点。海外仓的建立将会大大增加运输的响应速度，为企业和客户节约物流成本，但投入资金巨大，并且容易出现资源闲置的问题，因此区域性集散点的建设更有助于成本分摊和资源的有效利用。机械产品跨境物流还要解决承运商的有效管理问题，通过搭建跨境物流信息化系统，可视化地跟踪运单，争取达到像消费品行业一样的客户体验。

（三）建立区域跨境结算中心，保障跨境支付安全

机械制造业跨境电商业务通常涉及较大金额，考虑到目前第三方支付平台较高的手续费率，大部分支付仍在线下进行。因此建议徐州建立区域跨境结算中心，搭建结算中心的配套机构和设施，解决跨境支付问题。并且可以利用资金池发展互联网金融业务，打造集离岸金融交易、跨境电商人民币结算、跨境信用担保、国际贸易融资于一体的综合金融业务。同时也要大力发展第三方跨境支付业务，积极争取第三方跨境贸易支付牌照在本地落户。政府可以通过税收减免和补贴等扶持政策，帮助第三方支付企业消除内部政策阻碍，降低运营成本，从而降低跨境支付手续费率。同时，要加强行业信用体系建设，监管跨境电商企业、第三方跨境支付企业的资金动向，为诚信企业背书。完善审计评价理论体系，树立审计控制理念，科学把握审计内容，综合运用审计方法，从而有效防范金融风险。在技术层面上，健全跨境电子支付、结算等信息系统的安全性和稳定性，防范网络安全事故以及技术问题所带来的风险，保障跨境支付安全。

（四）引进跨境电子商务人才，重视本土人才培养

跨境电子商务人才的培养需要政府、高校和企业三方面的合作。政府方面，应当明确跨境电商人才培养的定位，引导各高校结合自身的的教育资源和办学特点有效开展相关工作。鼓励校企合作，实现高校与企业之间人才的无缝对接。同时，加快引进全国范围的跨境电商专业人才，制定相应的人才专项扶持政策。高校方面，应建设好理论与应用相结合的教学体系，对跨境电子商务的教学模式进行有效创新，更加注重人才培养的科学性和应用性。深入企业调研或邀请企业专家进校园，结合企业实际需求制定跨境电商相关专业的人才培养方案和教学大纲，邀请企业专家开设讲座等，将行业发展与学校教学相融合。企业方面，应注重跨境电商从业人员的继续教育与培训，提升其适应跨境电商发展的综合能力，尤其重视培育中高端人才。做好跨境电商人力资源规划，给予从业人员晋升空间，提升高层次跨境电商人才的福利，调动各层次人才的发展积极性。

（五）集合优势资源，建立健全服务体系

徐州机械制造业跨境电子商务刚刚起步，政策、资金、人力等各方面资源都处于供小于求的状态。因此应当集合优势资源，做好服务工作。这里的服务既包括政府政策服务于跨境电商企业，也包括企业服务于跨境电商客户。首先，机械行业跨境电商在支付结算、物流仓储方面都将投入大量资金，而汇率的变动和国外海关监管政策对业务的影响又十分巨大，因此仅依靠某几家企业的力量难以形成规模，需要政府层面建立健全服务体系。除了对跨境电商企业给予必要的扶持、简化通关结汇等程序外，政府还需牵头聚集资金、物流、人力等方面的优势资源，形成区域机械行业跨境电商的资源池，进行资源共享。积极建设跨境电商综合服务平台，将公共信息服务、通关服务、外贸综合服务串联起来，保证跨境电商的顺利开展。通过服务平台的建立，企业一方面能够与政府相关部门快速对接，另一方面也能够贡献一部分闲置资源并按需索取。其次，机械行业跨境电商面向的客户分布全球且专项性强，客户对客服人员的要求也更高。然而据不完全统计，目前我国跨境电商人才缺口约450万人，机械行业的跨境电商人才则更加稀缺。在加速人才培养和引进的同时，可以考虑建设人才共享中心。人才共享中心打造两支队伍：一是专家团队，进行咨询服务，帮助开展或将要开展跨境电商业务的企业进行顶层设计、模式构建、业务咨询等；二是客服团队，承接企业客户服务，帮助企业面向全球客户提供24小时无时差的专业服务，缓解企业人才招聘和培养的难题。

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