冯莉   江苏省连云港市东海县民政局

摘要：在我国人口快速增长的同时，人口失能化、高龄化、老龄化的趋势也日渐深入，面对这样的人口状况，传统的养老模式的诸多弊端也显现出来，因此，推动我国养老机构运行模式的改革和发展已经成为目前亟待解决的问题。然而，相较于青壮年群体而言，老年人的社会资本存量较低，属于社会资本弱势群体，在很大程度上，社会资本对老年人的养老意愿有重大影响，而养老制度随之也需要不断完善。本文将通过对我国社会资本与养老制度进行分析，研讨社会资本对养老业发展的影响，从而结合社会资本影响，促进我国养老制度的完善。

关键词：社会资本；养老制度

    老有所养，老有所依，这是每个人心中所希望的养老状态。然而，在我国目前的社会形势下，家庭养老功能弱化，养老机构的养老机制难以满足老年人的需求，尤其面临着我国人口老龄化的快速深入，传统的家庭养老和机构养老方式的弊端日益突出。因此，推动我国养老业建设是目前解决养老问题的重要途径，根据老年人的社会资本存量和社会各个方面发展的实际情况，基于结构差异的视角分析社会资本的涉足对我国养老业现状的影响，并对我国传统养老制度展开一系列完善性的改革，从而有效缓解我国现阶段老年人的养老问题。

一、老年人的社会资本存量

关系网络、规范和社会信任是构成社会资本的基本要素，其中关系网络、规范和信任分别是社会资本的载体、基础和核心要素^[1]。社会资本的测量层次在国内外可分为两种，一种是个体微观，另一种是集体宏观。根据较多对老年人社会资本的测量研究表明，不同的社区或其他老年人集体，老年人的社会资本存量也不尽相同。而不同社会资本存量的老年人生活质量也不尽相同，同时对生活的满意度也不尽相同。例如，一些社区定期会举行一些积极的社区活动，建立了一些不同的社群组织，他们彼此互相信任互相帮助，并创造出一个和谐的社区氛围，进而开发了一些医疗护理，推动了彼此的经济发展，这样的老年人群体的社会资本存量较高，老年人对生活的满意度也比较高。还有一些在社会市场发挥作用较大的老年人，会偏重选择产业化养老服务。另外，一些直系亲属对老年人的生活意愿也会有一定影响，不同社会资本存量的老年人对养老制度的期望和需求也不尽相同。

二、我国养老服务业的发展进程

面临老年人对养老服务特殊需求迅速增长的新形势，为了应对现在社会的发展和老年人不同的需求。我国养老制度保险制度一直在不断改革，从传统的家庭养老和机构养老到后来的社会养老保险、企业养老保险和商业养老保险等，直至到现在备受关注的社区养老服务，我国养老业经历了福利为主、社区服务、产业起步三个阶段。在福利为主的阶段，主要养老方式是家庭养老。由国家控制并统一分配社会福利资源，以行政的方式进行剩余性福利，政府会针对部分城乡老年人举办一些具有社会救助性的公共活动，从而形成高度集中地福利供应链。在社区服务阶段，由于家庭结构发生变化，空巢老人逐渐增多，家庭养老功能弱化，国家实施了社区服务的试点，推进养老业的改革。在产业起步阶段，为了满足老年人多样化需求，缓解人口老龄化带来的不利影响，填补服务业的“短板效应”，国务院在2011年正式实施产业化养老模式。《社会养老服务体系建设规划》的颁布强调市场作用的充分发挥，对我国养老产业的发展不断强化，标志着我国养老业产业化阶段的正式启动。

在《中国老龄事业发展“二十五”规划》也曾提出，“适当拓宽基本养老保险基金的投资渠道，实现保值增值”。现阶段，需要创造良好的社会条件，使我国养老业的发展更加完善，才能达到老有所依、老有所养的理想状态。尤其是现在逐渐城市化的发展，越来越多的青壮年通过上学和工作选择定居于城市，而农村的老年人群体在城市面临着各种未知的问题和一时之间难以适应的生活，想要重新回到农村却又没有生活的能力，针对大量的这样的“乡→城”迁居老人，养老制度亟待完善，养老业的发展也势在必行，解决老年人面对的不同的养老问题。

三、社会资本对我国养老业的影响

    基于社会资本视角来看，养老业的发展逐渐走向“以人为本”的目标，社会信任、社会支持、社会凝聚、社会参与等社会资本特征影响着老年人对养老模式的需求，致使养老模式为了迎合老年人的需求一直处于发展的状态，从而促进着我国养老业逐渐完善化。接下来我们将从社会资本在老年人对养老服务的需求、养老方式的选择以及我国养老制度的制订三个方面来叙述社会资本对养老业的影响。

1、社会资本对养老服务的需求的影响

生活中能否方便获得各类服务对老年人而言受到很大的重视，甚至能够直接对老年人的生活质量做出影响，还有可能影响到老年人对养老方式做出的不同的选择。根据老年人对养老服务需求的调查，可以发现对于老年人来说，排在第一位的是医疗护理，其次是娱乐休闲和身体锻炼，最后是社会活动、生活照料、紧急救助、心理护理、日托服务和学习培训。老年人随着年龄增大，身体各项机能慢慢开始退化，抵抗力大大降低，身体能够进行的活动也大大受限，因此，对于大多数老年人来说，医疗护理和健康体检是最重要的，可是现在的一些医疗服务并不能满足老年人对此的需求。除此之外，老年人更希望参与一些社会活动，休闲娱乐，尤其社会资本存量较高的老人对此需求明显比较重视，这类的老年人更倾向于社区养老的方式。另外，对于行动不便的老年人，由于身体的原因，无法进行休闲活动，故而倾向于传统的（社区或养老院）居家养老。基本可以认为，社会资本存量不同的老人，对养老的需求也会不尽相同。

2、社会资本对养老方式的选择的影响

    经过调查发现，大多数老年人与邻居或社区的居民关系越好，相互帮助的越多，信任度越高，参与社区活动越积极，他们就越倾向于选择社区养老的方式。同时，邻里关系也反射出了社区的社会资本以及社区的建设和发展。当前，社区养老模式之所以受到广泛的关注，是因为社区养老的构建与社区社会资本有着不可分割的联系。与传统的家庭养老和机构养老相比，社区养老的服务在于加强社区之间的集体意识、建立良好的人际关系，同时也增加了社区的凝聚力，更是凝聚社会力量、重塑社会资本的过程，有助于增强组织和和个体的社会资本，促进老年人的身心健康发展。从社会发展的趋势来看，由于青年人生活压力较大，家庭养老功能弱化，老年人的各方面需求也越来越无法得到满足，导致越来越多的老年人将不再满足于依靠传统的养老方式。因此，相比较传统的家庭养老和机构养老，社区养老的人性化养老模式更能受到大多数老年人的青睐。当然，对于患有身体或心理疾病生活不能自理的老年人，由于亲属比较容易被老年人亲近和对老年人身体状况的了解，这类的老年人更偏向于居家养老。由此可见，社会资本对老年人对养老方式的选择有着很大影响。

3、社会资本对养老制度本身的影响

由于不同的老年人对养老业的需求也不尽相同，而且家庭养老在我国长期养老业以来一直占据主导地位，因此，我国养老制度本身也需要根据大多数老年人的需求来改善，以适应这个多变的社会。同时，养老业的完善和进步，还需要依靠各种社会组织的培育和政府的政策支持，从而提供足够的养老服务保障，让老年人对养老业更有信心。对于不同条件的老年人，例如，高龄、生活难以自理、失能、残疾等的老年人，其需求比其他健康的老年人更大，对养老制度的选择也更加苛刻。例如养老设施在服务布局的方面，必须灵活地按照老年人的实际意愿，尽可能满足其对养老的需求。建立起主要以居家为基础、机构为支撑、社区为依托的服务体系，对资源进行合理地配置和利用，而非一味盲目地扩大服务布局。总而言之，在社会资本的影响下，养老制度势必要随着社会的发展和进步不断完善。

综上所述，社会资本对我国养老业的发展有着积极的影响：其一方面可以推进我国目前养老业单一陈旧的养老制度的改革，使养老制度日趋完善；另一方面，能够真正从老年人的实际意愿和家庭社会的具体情况来实现养老业的发展，满足大多数老年人对养老事业的需求。因此，社会资本进入养老业之后对其产生的影响，是社会发展的主要标志，也是我国养老业适应社会发展的一种方式。但是养老业无论如何发展，养老制度无论怎么改变，让老年人都老有所依、老有所养一直是其的主要目的和理念。

参考文献：

[1]胡英兰. 我国养老基金与资本市场的互动关系研究——以全国社会保障基金为切入点[J].广西经济管理干部学院学报,2012,02:43-49.

[2]谢萌,项宗东. 邻里社会资本与老年人养老需求、养老选择[J].淮北师范大学学报(哲学社会科学版),2013,05:54-57.

[3]朱建春,张红,景晓芬. 迁居老人留城养老意愿调查——基于社会资本的视角[J].调研世界,2015,04:26-30..