杨静怡 珠海中航通用飞机客户服务有限公司

摘要：通用航空作为航空产业的一个延伸，与第一、第二及第三产业均有着密切联系，为国家及消费者提供了专用的生产工具与个性化的消费服务。我国通用航空在近几年获得了较大的发展，但由于受到传统观念的影响和行业政策的制约，通用航空整体规模依然偏小，经济总量有待提高，通用飞机的数量与发达国家也有很大的差距，在今后，我国需要重视通用航空扶持和发展，打造国民经济新的增长点。

关键词：通用航空；加快发展；措施

通用航空指的是利用航空器进行公共航空运输之外的民用航空活动，比如从事农业、林业或建筑业等的作业飞行，抢险救灾、气象探测、教育训练等的飞行活动，还有公务飞行及公安、消防等飞行任务。通用航空所使用的飞机均属于通用飞机，它在应急救援及促进国民经济的发展中发挥着重要的作用，在今后发展中应该不断完善通用航空体系，从而促进社会取得更大进步。

一、我国通用航空发展的重要意义

1、促进国民经济增长，保障改善民生

通用航空的进步是一条科技含量高、经济效益好、资源节约型的发展道路，加快发展通用航空这一高技术产业对于产业结构优化升级及经济发展模式转变具有非常显著的优势。现阶段，我国经济发展的主要任务就是稳定增长，努力实现结构的调整以及升级，实现发展方式向效益的改变，需要在社会经济大环境下努力找到新的经济增长点。通用航空属于高新技术产业范畴，其发展优势在于对国民经济增长及就业率的提升有限显著的促进功能，可以说，航空产业是当前社会发展中拥有最强经济带动力的产业之一。通用航空应用的领域可以包括农、林、牧、渔、工业、科研、交通等很多行业，并且在多种行业中都能得到渗透。航空产业的快速增长对于解决结业难的问题具有得天独厚的优势，可以推动不同产业领域之间的合作发展。

我国通用航空的发展，既是对激活新的经济增长点的重要举措，也是保障及改善民生的一项策略，可以实现人民生活质量的提高。不能将通用航空等同看做是高端消费的专属，它在提升国家实力、改善民生、为人们生活提供便利方面都能发挥重要作用。发展通用航空产业可以对交通各板块进行衔接，实现立体交通的发展格局。在多年发展之下，我国的公路、铁路、民航、水运等多样化交通运输板块都已经具备，唯独缺少了民航与高铁之间的连通。通用航空可以说是近中程最为便捷的交通形式，推动其快速发展可以让我国的交通体系更加的立体、完善与便捷，还可以为西部交通不通畅的地区带去新的发展契机。

2、推进开放合作，维护国家安全稳定

通用航空的发展有利于促进开放合作及“一带一路”的建设。一方面，通用航空可以加强对接，提高工作效率，从便捷畅通层面来看，航空比汽车快，比高铁快，强化了不同经济活动间的连接。另一方面，有助于商贸经济文化活动的密切发展。我国与“一带一路”沿线国家在资源及产业结构方面存在较大互补性，随着贸易往来的逐渐密切，通用航空可以对交通、贸易、货币、文化等的一体化起到积极推动作用。此外，它还打破了地域与空域之间的限制。实现海上与陆上运输的连通，突破两者之间的阻碍，能够形成完整的海陆空便捷的交通网。

通用航空的快速发展可以提升航空工业的市场容量，市场环境的改善就能够有效的促进航空制造业技术水平的提高，同时也会推动军用航空产品生产技术的革新。要想建立先进的通用航空产业就需要增加飞机以及飞行员的数量规模，还需要相应的机场与以及一整套的完整的保障设施和法律规范。在和平时代这些航空装备及飞行员属于民用的，但是同时它也是国防航空建设的重要后备军。如果发生战争，就能够及时的转化为一支强有力的国防航空军团。通用航空的发展遵守的是寓军于民的原则，在促进我国国防航空实力及国防现代化的实现方面发挥着关键的作用。此外，通用航空的发展还有利于增强国家维护社会安定的实力。通用航空在灾难紧急救援活动中能够发挥其机动灵活、快速灵敏、不受地理空间限制等的优点，在自然灾害、重大事故等的处置方面，可以说航空救援是当前航空发达国家解决灾害灾难问题过程中最常见、最有效的应急方式。

二、我国通用航空发展的有利条件及制约因素分析

加快我国通用航空的发展主要有几个方面的有利条件，其一是我国综合国力的不断增强可以为通用航空发展奠定一个比较坚实的经济基础。其二就是居民收入的增加及消费需求的增长可以使通用航空获得持续发展的前进动力。其三是国家陆续出台的“稳增长”政策及支持政策为通用航空的发展创造了一个良好的宏观环境和政策空间。

通用航空发展的制约因素主要包括几个方面的内容，其一是人们对通用航空在经济发展中具备的功能以及其在包含军用航空在内的整个航空产业发展的推动中所发挥的作用认识不充分，大部分群众对通用航空还不够熟悉，参与意识也比较低。其二是管理体制方面问题。我国通用航空的发展中受到了多种体制上的约束。包括宏观体制问题，比如计划经济体制的残余以及微观体制的问题，比如航空管理体制缺陷、原有空域管理体制等。其三是制度的规范及标准问题。我国通用航空领域的制度体系还存在很多不足，比如对通用航空中一部分概念认知不清晰、内容也存在残缺，新制定的规范与原有的制度之间存在矛盾。《通用航空飞行管制条例》中的内容只是对通用航空的飞行秩序划定了一个大体的管理范围，在低空飞行的通用航空管理的相关规章制度方面则没有详细的规定。

三、加快我国通用航空发展的有效措施

1、摆正通用航空产业的地位，转变体制

在加快我国通用航空的发展中需要先明确其地位，将其看做是交通运输体系的关键构成部分，国家及地方应把通用航空的发展规划与财政支持放到与其他交通体系等同的位置。将通用航空发展纳入到中央和地方政府的管理和扶持范畴之内，梳理军民航之间的关系，努力从投资环境的改善、公共服务质量的提升等层面着手，将通用航空切实地融入到国际和地方经济发展范畴中，在资金、政策、税收、融资等方面予以重点的发展和支持。

国家需从国内外市场对通用飞机的需求层面进行考虑，对通用航空的加快发展制定科学的规划，借助民间、私营的投资人在地方经济发展中发挥的作用。结合区域经济发展状态去共同推动相关市场的扩展，利用产业化效益去增加资本市场在这方面的投入，还可以通过鼓励外商投资通用航空的方法，实现外商投资比例方面的放宽，使得国内外的资本投资都能够积极的在通航运营、油料供应、飞机维修、航空培训、物流运输等相关领域进行投资，在通航企业注册、资格认证、飞行器及航材购买、维修保障等方面予以适当降低门槛，减轻企业负担，简化审批流程，实现通用航空全产业链方面的发展。

2、推动我国通用航空发展的管理创新

在通用航空的管理创新上，一方面需要实现低空空域的管理改革以及民航、空军等管理部门的关系协调发展，对我国空域进行科学的规划，对原有的审批程序进行简化，同时还需要促进收费标准的规范化发展，降低行政审批成本，逐渐形成符合通用航空发展的空域管理制度，促进低空空域的开放。另一方面是促进通用航空基础设施的建设发展。应重视机场及相关基础设施的建设。机场的具体规划由民航部门统一制定，所需资金则可以考虑多渠道筹集，鼓励民间资本参与，将这些资金运用在新建、扩建与养护通用飞机机场及基础设施等方面、确保飞行安全便捷的需求。军、民航与地方政府之间则需要形成一个良好的沟通平台和联席机制，一起去促进通用航空产业的快速健康发展。

3、加快我国通用航空发展需要突出重点

我国要加快通用航空的发展，重点应放在通用航空市场的培育方面，集中力量对其价值链中附加值最大的或影响因子最大的环节结构进行扶持，使得通用航空在市场引领下获得实质性的快速发展。纵观通用航空整个产业链，通勤摆渡、紧急救援、海上油气等业务属于收益高、消费广、连带作用强的领域，故通用航空发展中需要着重在这类业务中进行发展上进行突破，其中直升机是不能忽视的一个内容。直升机产业属于军民通用性强的高新技术航空飞行器，我国对直升机的需求也很大。在今后的发展中，我国应重视直升机产业的发展，首先应该做的就是把直升机作为纳入国家紧急救灾系统的重要组成部门予以重点建设。同时也要鼓励直升机制造商和运营商努力实现自身产业的创新，最终做到自主研发，完成产品的升级换代，以此来满足国内对直升机的需求，促进通用航空的全面发展。

结束语：

当前我国通用航空的发展政策环境及相关技术与国外还有一定的差距，需要积极的进行改善，增强相关政策法规及基础保障制度的建设，使得通用航空的发展获得更大的支持。鉴于通用航空在国计民生以及经济发展中发挥的积极作用，在今后的发展中需要加强对其产业政策的支持，从而营造一个良好的发展环境，使通航产业实现更加健康、科学、可持续的发展。

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