刘敏 四川省冶金地质勘查院

摘要：针对企业的内部控制管理工作，做好其中重要组成的全面预算管理，能够帮助企业顺利获得发展，实现战略目标。通过分析全面预算管理和内部控制管理之间的联系，能够明确我对于企业发展的推动作用，通过分析当下企业内部控制存在的主要问题，提出针对性的建议，以期将全面预算管理和内部控制管理进行融合，进而推动企业实现持续发展的战略目标。

关键词：全面预算管理；内部控制管理；有效建议

企业的内部控制管理和全面预算管理都是其对自身的运营所采取的重要控制和管理手段，厘清内部控制管理和全面预算管理之间的关系，能够让企业更加优化内部的管理手段，降低经营过程中的风险，从而不断的经营过程中提升自身的能力，之后为企业的长远发展提供有效的建议，让原本的战略发展目标能更加顺利地实现。

一、全面预算管理和内部控制管理内涵

（一）全面预算管理概述

企业实施全面预算管理是以当前自身的发展需求为基础，以战略发展目标为指导，从而对经营活动进行预测和规划。当企业完成了预算管理过程中从编制到执行，从监督到评价等工作流程之后，企业的生产经营活动就能得到一定的管理，顺利地完成经营项目的目标，从而促进企业获得更多的经济效益。全面预算管理实施的关键点就在于，其能够把原本企业的战略发展目标进行细化，形成企业需要达到的具体操作目标，并能根据市场的动向和自身发展的需求来进行及时地调整。全面预算管理可以通过预算的编制、执行、管理和评价的过程，让企业的管理层和内部相关工作人员明确自身的责任，不断在全面预算管理的过程中提升专业能力，让企业整体的管理水平也不断提升。总之，通过全面预算管理的实施，企业内部的各部门之间能形成良好的互通关系，信息之间的传递和共享也能更加方便，企业的经济效益能不断得到增强。

（二）内部控制管理概述

企业的内部控制管理过程主要就是将自身内部的经营过程进行检查和完善。企业在检查经营项目时，能够从中找到现实运营情况与预先经营计划有差异之处，从而分析出差异产生的因素，将应该负责的部门和人员落实，让其根据问题的产生和影响因素给出相关解决策略，一边让经营项目的风险得到控制，另一边又能保证企业的相关经营活动能顺利地实施下去。对于企业而言，内部控制活动不是静态的，而是一个动态的持续性活动，它是随着企业的经营发展而不断推进的。企业的每个人都要重视内部控制的重要作用，并且参与到内部控制的实际工作中来，明确自身在内部控制活动中应当承担的责任。

具体而言，企业的内部控制管理主要内容来自以下几个方面，是包括内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督在内的五个内容。作为企业进行内部控制管理的重要基础，内部环境是保证内部控制管理顺利实施的首要因素。企业内部有一个良好的内部控制环境，才能让内部控制管理在执行起来更加顺畅，相关的战略发展目标也能够更好的实现。其次是风险评估，企业在经营活动中难免会遇到一定的风险，所以做好风险的控制，是保证企业获得经济效益的重要手段，而企业的内部控制管理刚好能解决这一问题，它能帮助企业识别经营活动中的风险，并且针对风险给出一定的解决策略。之后是控制活动，其作为内部控制管理的重要呈现形式，能够最大化地保护企业的资产，并且为企业的经营提供全面的监督和管理。再次是信息沟通，企业通过内部控制管理，能够将信息在企业内部和外部之中进行有效的传递，从而有效减少因信息互动不便而产生的经营风险。最后是内部监督，作为企业完善经营项目的重要步骤，通过对自身经营的定期监督和考察，企业能够迅速觉察出经营过程中出现的问题，从而优化各类经营业务， 让企业的项目实施能够更加顺畅。

（三）内部控制与全面预算管理的联系

内部控制管理和全面预算管理之间的关系呈现出以下两个方面的特点：一是全面预算管理是内部控制管理的重要基础组成，也就是说，企业只有做好了全面预算管理工作，其内部控制工作才能有效实现。企业做好全面预算管理工作，就能在前期为企业营造好完善的内部控制环境。企业内部所有员工都会在全面预算管理的实施过程中参与进来，配合好企业制定的相关管理制度且始终以企业的发展为核心，让企业能够控制好项目的运营成本了。与此同时，企业在进行预算相关活动时，能够结合制定的战略目标，迅速找到经营过程中可能存在的风险，从而在处理预算编制时，能够给全局发展思想为指导，结合当下市场的环境，做好内部控制的相关活动，不断提升自身的综合管理能力。第二，内部控制的实施离不来全面预算管理的执行。无论是内部控制管理还是全面预算管理，其都在具体的执行过程中都会呈现出一个共同点。当全面预算管理在实施时，企业各部门之间的职能就能被很好的联系起来，从预算的计划到沟通再到之后的考核，会始终秉承着战略发展目标的计划，并将细化的执行目标予以执行，从而让企业内部的各类经营活动都能在预算管理活动的促进下顺利实施，这即使全面预算管理实施的具体过程，也是内部控制目标予以实现的过程。所以对于企业而言，内部控制管理和全面预算管理都是促进企业实现自身战略发展目标，控制企业经营活动的重要手段，企业厘清了两者之间的关系，划分好相互之间的工作责任，使彼此在相互独立又相互联系的情况下，促进企业管理能力的全面提升。

二、企业内部控制管理的重要性

企业在经营的过程中重视内部控制管理，不断优化内部控制管理体系，除了能让经营活动有效地实施之外，更重要的是可以提升资产的安全系数，并且将各类财务有关的管理活动质量进行保证，内部的各级员工也能在内部控制管理活动的监督下，强化自身的工作责任，并提升相应的工作能力，全面推动企业获得更多的经济效益。企业通过实施内部控制的管理活动，能够以当下的法律法规为基础，按照其规定来严格执行自身的战略发展目标，让各项经营活动的执行更加合法和严格。针对企业的经营管理者最重视的资产安全问题，内部控制管理工作还能让资产的使用获得安全上的保证，从而为企业的各项经营活动开展打下坚实的物质基础。具体而言，企业实施内部控制，能够将原本的财务报告进行优化，且始终保证报告的真实性和有效性，不仅让自身的信誉度不断提升，还能扩大经营的范围和规模。与此同时，有效的内部控制管理还能让企业缩短原本较长的项目运行周期，让经营项目在有限的时间内获得更多的经济利益，也正是因为企业的内部控制管理对于经营业务的促进作用，让其能够抵御市场中的各类风险，不断强化核心竞争力。

三、企业内部控制管理的问题分析

（一）控制体系相对缺乏

对于企业来说，虽然大多数都能认识到内部控制管理的重要性，但是内部控制管理到底应当怎么做，却没有明确的认知，所以针对执行内部控制管理的相关制度都没能良好的建立起来。对于企业的决策者而言，他们往往将内部控制管理的相关工作认为是财务部门应当进行负责的内容，这就使得其他部门不会参与到内部控制的相关活动之中，企业自然也就不会为财务部门这一单独的部门来设定一个制度进行保证和指导。正因如此，由于企业不能再经营过程中建立起有效的内部控制管理制度，那么内部控制活动在落实的过程中会出现较多的阻碍。而因为财务部门全权负责了内部控制管理的所有工作，财务工作也没有相关的制度进行保障和指导，这样不仅影响了企业的管理活动，财务管理工作也会被影响，企业的内部管理就会呈现出混乱的情况，不仅经济效益受到影响，且经营风险也会不断提升，原定的战略目标也就很难得到实现。

（二）考核过程不够重视

企业的内部控制管理活动涉及到众多的经营活动，而对于各项活动管理要建立起有效的内部控制制度是相对难以执行的，所以企业为了节约经济和人力成本，一般不会建立起相关的内部控制制度，那么针对内部控制的考核也就很难得到执行。企业往往在进行内部控制的考核时，会漏掉相关的过程，考核的范围一般会针对固定的项目，但是没有针对影响企业运营项目的综合因素进行分析。此外，当企业在制定内部控制的相关指标时，没有就企业的现实情况进行考虑，而只是片面的根据收集到的内容制定考核指标，使得企业相关人员在执行时，会受到自身主观思维的影响，进而让企业的内部控制管理不够客观，进而影响之后的项目经营。除此之外，企业不断扩大自身的规模和忽视内部控制工作是当下最为明显的问题，再加上企业没有一个良好的内部控制考核制度，那么经营的风险也就无法预估，企业的经营项目就不能较为顺利地实现原定的目标收益，还可能造成企业的经济损失。

（三）监督机制尚待优化

对于有下属子公司的企业而言，它的内部控制管理就不仅仅是负责自身了，还要将下属的所有子公司囊括在内，进行有效的监管，这样才能让整个企业的运营实现良好的运转，但就目前众多企业的实际运营情况来看，企业的内部控制监督工作缺乏一定的独立性。由于企业自身对于内部控制管理的不重视，导致企业不仅不能将自身的内部控制工作进行完成，还不会为下属的子公司来设置专门的监督机制，进而让子公司的相关内部控制管理很难执行，更别说想要发挥出监督机制对于各项经营活动的监督作用了。即使有不少的企业为下属的子公司建立起来一定的监督机制，但是执行的效率并不高，很多监督的执行就是形式上，并没有起到对经营项目过程的有效监管，这样的做法不仅会影响子公司的整体运营，更严重的是整个企业的内部控制管理效率因此受到影响。

（四）信息管理亟待强化

企业的内容控制管理过程中，还有一个问题是表现的较为明显的，即信息管理质量的欠缺，由于企业不能对内部经营活动进行有效的监管，所以信息失真的问题因此就显现了出现，最为明显的就是财务报表内容不够真实，财务的工作流程不够严格等内容，都严重影响了企业相关信息的真实性，因而内部控制管理活动在信息失真的情况下便很难得到实施。因为企业对于内部控制管理活动的重视性不够，及时发现了信息内容失真的情况，企业也很针对这一问题提出有效的解决方案，再加上企业内部相关人员并没有针对信息失真的问题提出相应的解决方案，也不会去积极的收集对于企业有关的信息，使得企业运营的相关数据信息一致是处于失真的状态，财务数据的科学性和精确性没有了保障，就会使得内部控制管理活动很难执行，同时也会影响到企业内部的全面预算管理工作。

四、全面预算管理下完善内部控制管理的有效建议

（一）优化内部控制环境

为企业的内部控制工作建立起一个良好的内部控制环境，是保证内部控制管理活动的有效方式和基础手段。具体而言，一方面，从企业的高层决策者开始，都要重视起内部控制管理环境的构建。企业的决策者要厘清内部控制管理和全面预算管理之间的关系，之后不断推动内部控制活动的相关建设，不仅要加强自身的认识，更要对内部员工加强内部控制管理的认识，从而在企业内部形成从上自下的良好氛围，让内部控制管理的各项活动都能在一个优化的环境中被顺利地实施。另一方面，由于企业的全面预算管理是帮助其完善内部控制氛围的重要方式之一，所以企业可以从全面预算管理入手，通过建立预算管理体系，让预算管理的编制、执行和评价等全面预算管理工作能得到一定的监督和管理，并且在执行预算管理的过程中，内部人员都能认识到内部控制管理的重要性。基于此，通过做好全面预算管理工作，企业的内部能够形成有利于内部控制管理工作制定的环境，从而推动经营项目的发展。

（二）建立风险评估体系

企业实施全面预算管理和内部控制管理，都是为了能让企业通过良好的管理，实现自身原定的战略目标，从而获得更加长远的发展。为了能让企业降低经营的风险，从而更加顺利实现经营目标，就要建立起相关的风险评估体系。企业要以全面预算管理的经营内容为基础，做为建立风险评估体系的内容参考，并通过一定的风险预测，做出一定的风险应对方案。具体而言，当企业在进行预算编制时，会以当前的工作任务为指标，做出预算的计划，并评估出项目执行可能面临的风险，以及一旦风险产生之后，企业如果不能顺利解决而造成的经济风险。考虑到自身的风险承受能力，企业要针对风险在前期建立其有效的解决对策，从而控制好项目执行的预算支出。除此之外，企业要会对预算执行的情况进行监督，并将其结果与之前的预算情况进行对比，把出现严重偏离预算的情况进行总结，找出潜在的风险，从而做好前期的风险管理，尽量把企业需要承担的风险降到最低。

（三）构建信息管理平台

企业执行全面预算管理和内部控制管理工作，其基础是建立起完善和真实的信息内容之上，当企业的信息传递能在企业之中顺利实施时，各项管理工作都能有效实施开来。企业做好内部的信息建设，能够将企业的业务工作和财务工作有效的连接起来，使财务数据内容更加透明，各个部门彼此之间也能就信息的公开程度进行互通和交流。企业建立起了信息管理平台，就能够随时了解自身的经营情况，并在信息技术的支撑下，掌握较为全面的数据信息，从而做出有效的数据分析。所以说，企业的管理者重视信息化平台的建设，就能够对内部的资金进行有效的监控和管理，之后通过对比资金的实际流动情况与预算之间的差异，找出其中的问题，进而尽快给出解决方案。

（四）强化预算执行能力

企业将预算的执行能力进行提升，是全面预算管理工作效率质量得到保证的重要手段。具体而言，企业要重视预算管理的全过程，从预算编制入手，根据当前自身的战略发展目标，企业可以将其细化之后分到各个部门之中进行处理，部门和相关的责任人都有能知道自身应当承担的预算管理任务。同时，企业要将预算管理的任务与绩效考核等过程结合起来，让各部门的相关人员都能有强烈的动力来执行预算管理工作。此外，企业的财务部门和相关监督部门还要就预算的执行情况进行实时监管，将各部门的预算执行目标的完成情况进行汇总，及时发现其中的问题，并针对问题的呈现及时给出相应的解决策略。如果企业的经营项目预算超过了原本制定的计划，那么企业就要根据监督的情况和市场的发展，调整好经营目标，并完善目标的执行过程。企业通过不断优化监督工作，能够提升预算的执行能力，不仅保障内部控制管理能顺利实施，还能让全面预算管理工作的质量得到保障。

五、结语

综上所述，企业与全面预算管理为基础，建立起内部控制体系，能够提升企业整体的管理效率，从而实现长远的发展。因此，企业要厘清全面预算管理和内部控制管理之间的关系，并且建立起有效的风险评估制度和信息化管理平台，从而提升内部控制的高效性，降低经营风险，进而为企业的决策提供科学依据，帮助企业实现长远发展的战略目标。

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