孙旭阳  铁岭会计学院

摘要：高等院校发展迅速，也遇到了许多问题，就高等院校财务管理中存在的主要问题及应采取的措施谈谈看法。

关键词： 高等院校  财务管理  思考

近年来，我国高等院校发展迅速，但是在发展的同时，也遇到了许多问题，特别是财务管理过程中存在的问题尤为显著。如何管好、用好资金，提高财务管理水平，是摆在我们面前的一个突出问题。下面就高等院校财务管理中存在的主要问题及应采取的措施谈谈粗浅的看法。

一、高等院校财务中存在的主要问题

（一）教育经费管理混乱

一是在财务管理上 ，有些主管领导不懂财务知识，缺乏法律意识，又不听取财务部门的意见，对统一的财务制度以个人意愿进行取舍，出现了财务管理上的随意性。而财务部门不论领导的决策正确与否，只是一味地服从，甚至去为领导想办法变通，把教育事业发展的经费挪作他用。二是私设“小金库”。一些高等院校或某些系、部、处、室对形形色色的证件费、工本费、盖章费、代收费的管理比较薄弱，有的加价收费，有的搭车收费，在财务上作两本账，一本用于应付检查，另一本作为学校内部核账的真实凭证，其差额收入进了学院“小金库”。

（二）资产管理混乱

一是实物资产管理混乱。在低值易耗品、办公用品购置方面，有的在票据、凭证、批件上做手脚，或隐瞒事实，或私买公报，存在着手续不全与敷衍把关问题，重钱轻物、重购轻管的现象严重。二是未建立资产定期清查盘点制度。实物资产账目登记不完整，普遍存在有账无物或有物无账；固定资产的报废、调拨和变卖未按规定的程序报批，资产处置的随意性较大，资产损失浪费现象严重。

（三）财务规章制度不健全

高等院校制定本校的规章制度时不完善、不健全。就拿高等院校财务的内部控制制度来说，虽然高校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但都只是一些大的框框条条，缺乏具体细节。

（四）预算编制不科学、执行乏力

长期以来，高等院校预算的计算方法比较简单，很容易使原来预算中的不合理因素长期保存下去。另一方面，高等院校的预算大多是为了满足主管部门或财政部门的需要，使预算流于形式、成为一纸空文；在预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准；决算与预算脱离，不能正确反映预算的执行情况，无法体现预算的计划控制作用。

二、高等院校财务管理中存在问题的成因分析

（一）外部因素

1、政策滞后。国家相继出台了《会计法》、《高等院校财务会计制度》等法律法规，对会计工作的规范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滞后于现实，脱离了实际，致使合理不合法的事情发生，给高校财务工作的开展带来被动。

2、审计部门缺乏审计力度和广度。近年来，教育、物价、财政厅、税务等部门对高校进行专项检查监督，查处了一些高校的违纪违规行为和大案要案。但是，由于外部审计人员对高校的经济运行情况了解较少，缺乏高校财务管理知识，有时只有听取被审单位意见来进行判断，造成审计的偏差。

3、舆论宣传和执法力度不够。教育部每年都在强调，每年都有学校在顶风作案。教育乱收费曝光的也不少，但真正受到处分和追究行政责任、经济责任、法律责任的人却不多。

（二）内部因素

1、领导对财务管理的认识存在偏差，重视程度不够。绝大多数高校都没有按照《会计基础工作规范》和《高校财务制度》设置总会计师一职。缺乏真正的财务管理专家来协助校长全面领导学校财务工作。

2、高校财务管理方面的人为因素。一是财务人员素质低。有的财务人员在利益驱动下，思想意志动摇，顶风作案、违法乱纪，给财务管理工作造成了极大的混乱。二是内部审计人情因素多。由于内部审计人员都是学校的工作人员，被审单位人员在平时的工作中都是同事，在审计过程中，难免会受到干扰。

3、高校财务管理方面的问题。一是模式滞后。财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，忽视了内部管理职能，这种财会工作模式造成当前财会工作的被动。二是高校财务管理制度本身存在问题。如有的高校由于国家规定的差旅费标准偏低，没人愿意出差，就自行制定了差旅费报销的规定，提高了差旅费标准，这个规定属于合理不合法。有些高校虽然制定了符合国家法律法规的内部管理制度，但就是不执行或执行不力。三是高校财务管理缺乏计划性，导致资金使用不合理。

三、做好高等院校财务管理的几点建议

（一）认真搞好预算的编制与执行，加强预算管理，硬化预算约束

要加强对高等院校财务前景的分析，预测社会的人才市场需求和对高等教育的入学需求变化，以及其他与高校财力资源相关的社会因素的变化，进而估计这种变化对高校财力资源的影响，寻求最大的财力资源。同时，实行零基预算，细化预算科目。让每个系、部、处、室都了解学院的整体规划和各自应完成的任务，并紧紧围绕预算指标，对预算范围内业务事项自主确定执行，并承担相应的责任。

（二）实行财务集中控制

一是采用适合的财务集权控制手段。各高等院校必须建立完善的财务软件和上下沟通便利的网络，实现财务的集中控制。二是改进高校内部管理，完善学院内部治理结构。三是要强化院校内部审计，内部审计必须有一定的针对性和防范性。

（三）依法多渠道筹集资金

一是积极争取财政拨款，稳定经费来源。二是规范和加大学生收费管理的力度。高校要面向社会需求，及时调整专业设置，为学生创造良好的就业前景，扩大生源。同时，要规范和加大学生收费管理的力度，确保学生学杂费的足额收取。三是利用高校的资源优势，为社会提供服务，补充经费来源。四是适时适度获取银行信贷。在国家政策允许的范围内向银行贷款，满足高校发展资金的需要。

（四）加强资产的管理和控制

在提高对资产管理重要性认识的基础上，进一步核查资产，摸清家底，做到账账、账物相符。对货币资产的管理和控制应做到：不相容职务相分离控制、授权批准控制、会计信息系统控制和内部报告控制。对实物资产的管理和控制应做到：实物资产的保管，应明确指派专人负责；一切实物资产收发的单据，应事先印妥、连续编号并妥善保管；与实物资产流入、流出、记录、保管有关的各岗位应予以分立，避免集中一人；采用永续盘存制定期对实物资产进行全面盘点等。对外投资和工程项目的管理和控制应做到：不相容职务相分离控制、授权批准控制、风险控制、预算控制、会计信息系统控制、内部报告控制和内部审计控制。

(五)加强财会队伍建设，创建良好的财务运行环境。提高财会人员的素质，以人为本，形成全员式的理财格局，必须充分发挥财会人员的组织管理作用。一是重视对财会人员的管理，把素质好、业务能力强的人员安排在财会工作岗位上。在选择、配备中要注意人员的安排和使用，使每个人既能胜任现有职务，又能充分发挥内在潜力。二是注意财会人员群体成员之间的结构合理和心理相容，发挥互补优势，避免或减少因互斥而造成的损耗。三是通过继续教育，不断提高自身素质和业务水平，以适应形势变化及学校发展的需要。

总之，在经济全球化的今天，高等院校要想得到发展，必须抓好财务管理，多方面筹集资金，优化资源配置，使有限的经费得到合理地利用，从而保证高等院校健康有序地向前发展。

参考文献：

[1]王慧娟.高职院校财务管理研究和探讨.财经界(学术版)， 2010(10)

[2]谭华林.高等学校财务管理中的存在的问题及对策.西华师范大学学报，2006(3)

[3]刘国艳.高等学校财务管理的问题分析及对策研究.武汉理工大学学报，2006(6)