曾小兰 广州市审计局

摘要：任中审计作为经济责任审计的一种方式，具有离任审计无可比拟的优势，近年来各地市审计机关开始大力推广任中审计。本年从任中审计的发展现状入手，分析推广任中审计存在的难点，提出发展任中审计的对策。

关键词：离任审计 任中审计 经济责任审计 免疫系统

任中审计是指在领导干部任职期间开展的经济责任审计，对领导干部在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应付经济责任的履行情况，进行审计监督。自经济责任审计开展以来，离任审计一直占主导地位，发挥着重要作用。但由于离任审计“先离后审”带来了监督滞后的困境，为解决这种滞后监督带来的诸多弊端，任中审计作为一种新的形式逐渐发展起来。任中审计将监督关口前移，有利于审计监督作用的发挥和审计发现问题的整改落实，为贯彻领导干部“先审后离”提供了可能。

一、任中审计的发展现状

审计署《印发2012年经济责任审计工作指导意见》提出要不断加大任中审计比重，坚持任期轮审的做法。2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》提出经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合。

近年来审计署和各地审计机关逐渐开始重视任中审计，不仅出台相关的规范、制度和管理规定，提高任中审计的规范性。例如山东、安徽等多地审计机关出台了开展任中审计的暂行办法，对任中审计实行计划管理，提出对任职满三年的领导干部有计划的安排任中审计。江西省南昌市2004年出台《关于对领导干部任中经济责任审计的办法（试行）》，提出县处级以上领导干部要接受每三年一次的任中经济责任审计。广州市《2009至2013年审计工作发展规划》提出从2010年起试行“任中审计与离任审计相结合”，2011年制定《广州市“十二五”审计工作发展规划》，提出扩大任中审计比例，到“十二五”期末任中审计占经济责任审计的比重力争达到40%-50%。

各地审计机关也开始有计划的开展任中审计，并逐渐加大任中审计在经济责任审计中的比重。例如江西省吉安市2003年开始开展任中审计。广州市荔湾区2002年至2004年间开展了21名领导干部的任中审计。广州市从2009年开始开展任中审计，2013年至2014年间安排了24个任中审计，任中审计比重已在70%以上。

二、推广任中审计的难点

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）第五条赋予了审计机关开展任中审计的法律依据，而任中审计也具有离任审计无可比拟的优势，但同时任中审计这种新形势的经济责任审计也面临着不少挑战和难点。

（一）审计机关审计力量有限，推行任中审计存在较大难度。

审计机关现有审计力量不足的问题普遍存在，基本无法达到原先离任审计中“逢离必审”的要求，而将离任审计改革为任中审计为主、离任审计为辅，审计对象范围扩大，任务明显加重，在现有人力基础上普遍推广任中审计存在很大难度。

（二）缺乏细化的评价标准，推行任中审计有一定风险。

经济责任审计评价标准历来是一个难点，而任中审计属于事前或事中监督，如何对将要发生或正在进行的经济事项或行为进行评价及提出审计建议，更是任中审计风险所在。

（三）缺少制度化的规范，推行任中审计缺少制度支撑。

完善的制度有利于任中审计的规范化发展。目前大部分地市审计机关未制定相应制度，未建立起规范化的任中审计制度，不利于任中审计全面推广。

（四）缺少审计结果运用机制，任中审计结果的运用有待规范。

健全的审计成果运用机制才能有效保障任中审计监督职能的发挥、强化审计的公信力。目前我国尚未建立起审计成果运用机制，如何科学合理运用任中审计结果、提升任中审计结果的运用效果是未来审计部门要继续深入研究的难点之一。

三、推广任中审计的对策

我国的经济责任审计工作经过多年的发展，累计了不少的经验和成果。为了进一步推广任中审计，推动经济责任审计的纵深发展，审计机关应该及时转变意识，可在现有经济责任审计发展的起点上，以规范化的理念从制度上、机制上、管理上推动任中审计发展，强化“事中监督”，发挥审计免疫系统功能。为此，审计机关应做好以下几点。

（一）科学确定任中审计对象。

任中审计对象包括所有在任的领导干部，在审计力量有限的前提下，审计机关应积极主动与组织人事部门沟通协商，在制定审计计划前对领导干部任职情况进行分析，根据科学的原则有选择性、有计划性、有重点地确定审计对象，例如任职满三年的领导干部、公共权力大的部门领导干部、公众关注度高或反映问题较多的部门领导干部、财政财务资金量大的部门等等，突出审计重点，有效提高审计工作计划的科学性。

（二）合理制定任中审计计划。

审计机关应在统筹现有审计力量的前提下，结合全局审计工作计划，合理确定任中审计与离任审计的比例，有针对性地做好任中审计工作，逐步实现以离任审计为主向以任中审计为主、离任审计为辅的转变，实行重点领导干部任期内轮审制度，提高审计的时效性。

（三）发挥联席会议制度作用。

经济责任审计工作实行联席会议制度，由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成，下设的办公室与审计机关内设的经济责任审计机构合署办公。审计机关应充分发挥联席会议制度的作用，建立起协调联动工作机制，联席会议办公室要承担组织、协调、管理角色，及时总结推广任中审计工作经验，积极建言献策，推动任中审计工作的开展。

（四）建立任中审计制度规范。

任中审计规范化、制度化是必然发展趋势，审计机关应尽快制定有关任中审计的制度规定、业务规范及相关的操作指南，使其逐步规范化、制度化。任中审计可以参考现有经济责任审计的理论成果，明确任中审计的目的、原则、内容、程序以及审计方法等，健全任中审计评价量化指标体系，解决任中审计评价难的难题，提高任中审计的规范化水平。

（五）建立经济责任审计结果运用机制。

经济责任审计的首要作用就是要将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的一个重要参考依据，因此必须建立科学合理的经济责任审计结果运用机制，既有助于维护审计工作的严肃性，有利于经济责任审计工作的开展实施，也关系到经济责任审计作用的最终发挥成效。审计结果的运用应借助经济责任审计工作联席会议的平台，征询组织人事部门、纪检监察机关等各部门的意见和建议，通过完善各部门对审计结果的运用、考核和反馈制度，建立起科学合理的经济责任审计结果运用机制。

四、结语

经济责任审计自开展以来，成效不仅仅体现在对领导干部履职情况的评价，为干部考核、任免和奖惩提供重要参考依据，更重要的是对领导干部形成了无形但有力的制度约束，在审计监督的警示作用下，领导干部会更加慎重的行使手中的权利，从而避免更多的决策失误和损失浪费。任中审计关口前移，防微杜渐，边审边整改，避免了离任审计“先离后审”带来的弊端，为经济责任审计更好的发挥审计监督作用提供了新的方式方法，注入了新的生命力，任中审计必将成为未来的主流。审计机关应认识到推广任中审计的必要性，以科学的眼光推动任中审计的发展，加强计划管理，建立规范机制，为任中审计的发展创造条件。

参考文献：

[1]陈川璐；《任中经济责任审计的难点与对策》，《工业审计》，2005.05，P18。

[2]广州市公安局审计处课题组；《经济责任审计“关口前移”的动因、效用和对策研究》，《全国内部审计力量研讨优秀论文集（2011）》，P108。

[3]秦海强；《经济责任审计工作中的问题和对策》，《理财》，2013.12，P86。