李瑞红    河南省郑州市中原区财政局

摘要：本文先对财政动态监控管理的意义进行简析，然后在管理运行机制不健全以及管理功能单一相关方面，对财政国库动态监控管理中的问题进行总结，进而在加强制度建设、丰富管理功能以及加强人员队伍建设相关基础上，详细分析和阐述加强财政国库管理的措施。

关键词：财政国库；动态监控；管理；问题

在科学技术的发展之下，我国财政部的部门预算以及国库集中收付等方面的内容有了很大的改革，其中国库集中收付制度是财政资金账户模式管理的一大创新。这个创新不但加强了预算执行中的监管力度，同时也让资金支付的使用更加透明化。但是在动态监控管理中还是存在一些需要解决与完善的问题，这些问题也阻碍了财政国库管理工作的顺利开展。因此，对财政国库动态监控管理相关问题进行分析有一定现实意义。

一、财政国库动态监控管理意义

作为财政国库动态监控管理，其属于一种监督管理活动，主要是依据相关建设，完善国库集中收付监督制约要求，经过财政国库动态监控系统，对财政资支付过程进行全面监管，以此对一些违规与不规范的操作的问题进行及时发现，加强集中支付内部管理控制与外部监管力度，进而减少财政风险，确保财政安全的一种活动。财政国库动态监控管理的意义体现在以下几方面：其一是国库集中支付中的关键环节，在国库集中支付下形成了一套十分完整的支付运作机制，其中有银行账户开设、资金支付范围、支付方式确定、支付指令签发以及会计账务等等。在这其中监督侧重点从事后转为事前与事中，并且体现在支付过程中的各环节中的审查与监督活动中；其三是预防支付风险的要求，经过对国库的集中支付制度改革，将资金申请支付程序进行规范，改革了传统的资金支付方式，账户开设、资金申请、核算以及监督相关方面都发生了变化，特别是在银行账户体系的设置与支付方式上，都有了全面的变化。财政国库动态监管是制度创新与改革的“衍生品”，这种制度与管理方式对传统财政监管模式进行了创新与发展。在系统的运行中，对监管理念进行了创新，起到了威慑性作用，预防和减少违规支付问题的出现。同时也对监督机制与监督方式进行了创新，提升了监管水平，将财政监督管理的关口往前移动，让整个集中支付过程更加完整与规范。

二、财政国库动态监控管理中的问题

（一）动态监控管理机制问题

    国库动态监管运行，是监督主体、财政资金代理银行以及预算单位等方面合作的运行机制。在当前的国库动态监管中，过于突出了财政监督重要性。财政主体监控预算单位时，其中机制相对简单，太过在乎监管方式，忽视了实际问题的有效解决。主体在考核财政资金代理银时，没有做好相互的交流与沟通工作。在国库动态监控建设中，过于注重系统的研究，却忽略了对资源与数据的运用。即便是在实施国库动态监管的模式之后，依旧还是有财政违规的现象出现，其原因主要还是在于国库动态监控机制的不完善或是不到位。

（二）动态监管范围有限制，系统功能单一

在当前的财政国库动态监管中，其监管范围还有一定的限制性。当前动态监控系统能够对财政资金支付环节进行监管，但是对于一些代理银行支出的监管还不到位，可以对于财政直接支付进行监管，但授权支付监管不到位，导致了监控存在“死角”。还有就是系统功能的需要提升，在当前的系统中，没有把系统数据与业务结合在一起，财政资金流与流向的分析中缺乏有效的工具，无法对一些问题进行事先预测。还有就是预警机制设置过于固化，加大了人工判断的工作量，影响了监控效果与范围。

三、加强财政国库动态监控管理措施

（一）加强对财政国库动态监管制度的建设

    要想解决上文分析的问题，需要对国库支付内部控制制度进行完善。在实际工作中，要依据国家颁发的暂行法以及预算法等制度，建设国库集中支付内部管理制度与财政监督检查等相关的制度。在这其中要考虑各个地方真实情况，加强地方国库动态监管制度构架。对于已经形成的制度，国库动态监控各方要严格执行相关制度，避免制度过于形式化，要将制度落到实处。除此之外还需要在国库动态监控机制中，需要对资金支付整个过程进行监督管理。对于监控中的盲点而言，要及时核对与分析。对于监控中出现的违规问题，要立马通知上报，并且及时监管整改，构成出事前审查、事中控制以及事后追踪的制度。财政部门以及财政代理银行等方面，要制定动态监控机制，运用银行作为中间控制的主体，对预算单位的积极性进行充分激发，让预算编制和财政资金利用更加合理。

（二）丰富国库动态监管功能，提升监控水平

    在对财政国库动态监管功能进行丰富时，需要做好以下几方面的工作：其一是对不断扩大国库动态监控范围，要将传统监控财政资金支付过程，发展成为财政专户资金。在这其中要横向发展国库监控范围，不但要对财政支出的资金进行监管，同时还需要对财政收入资金进行监管。国库动态监控监管范围要覆盖所有财政资金与预算单位；其二是提高国库监管水平，作为一种创新式的监管模式，国库动态监管目前处于发展阶段。所以，对国库动态监管中出现新问题，需要及时地解决与改善，加强国库动态监管系统合理性，并提升系统智能化水平，使其在工作运行过程中，能够无疏漏地监控财政资金动态信息，并且及时反馈可靠的数据信息；其三是做好重点监控，在实际工作中要对最近几年中的行政改革中的重要项目进行重视，比如会议费、科研费以及民生项目等。对于这些重点项目，需要加强国库动态监控力度，限制财政资金高风险。除此之外还要加强对重点单位、重要项目和关键领域资金监控，在此基础上有效提升国库动态监管的针对性与合理性，提升动态监管水平与质量；其四是使用公务卡制度，在公务卡改革中发挥国库动态监管作用。在当前，财政各个级别的预算单位都在运用公务卡，做好公务卡和国库动态监控的信息技术建设，让公务卡制度和国库动态监管进行充分结合。经过国库动态监管体系，监控管理预算单位公务卡消费的动态信息与数据，从而提高预算单位资金使用透明度，加强资金利用的公开性。

（三）加强内部管理控制

    要想加强财政国库动态监控管理，还需要加强内部管理工作。在国库集中支付监管模式下，监控主体和被监控对象内部控制管理有更高要求。首先要做的是，部门之间要建设内部控制制度，涉及到资金的部门包含了财政部门、人民银行国库以及预算单位等。各个部门之间要相互合作、相互监督管理。依据国库集中支付内部控制制度的相关要求，各个部门要坚持工作单独性，防范财政支付风险。然后是各个部门要加强自己内部控制制度的构建，要把和国库动态监管有关人员和资金支付责任人职责相脱离。在此过程中要遵循不相容职务分离的原则，合理明确岗位职务与责任，确定相关的权限，在此基础上形成合理的机制。

（四）加强对人员队伍的建设

不管是任何性质的工作，人员都是其中最关键的主体，国库动态监管也是如此。这项工作是一项新的财政监管业务，其中涉及的范围与领域很广。国库动态监管的人员，不但要掌握丰富的理论知识与业务知识，同时还要对工作相关的政策和法律进行熟悉，对行业内部的规章制度进行了解。监管人员还要有极强的问题发现与问题分析的能力，为了保障监管人员的工作水平，相关部门要对其进行业务知识的培训工作，使其能够学习最新的知识，掌握最新的法律与政策，继而提升工作人员的业务水平以及综合能力。在国库动态监管技术的发展之下，监管人员的队伍建设也需要加强，因为人员的工作态度与能力水平，会直接影响相关工作的效率和质量。因此，提升工作人员的综合素质，建设一支素质高、能力强和觉悟强的监管人员团队，让工作人员可以将自己所学的专业知识使用在自己的岗位工作中，让管理工作更加规范。经过对工作人员道德素质的培养与提升，还能够使其在工作中不会因为一己私利而犯错，以此来以有效保障财务资金的安全运行。

四、结束语

国库动态监管能够防范风险，让集中支付过程更加规范，减少违规行为出现。在实际运行工作过程中，国库动态监管存在着运行机制不完善以及功能单一的问题，为了发挥国库动态监管在集中支付中的作用，还需要加强国库动态监管工作。在实际工作中，要对国库动态监管运行机制进行完善，以重点监管、扩大监控范围性，对国库动态监管功能进行丰富。同时还需要做好内部控制工作，经过对监管人员的培训和教育，提升监管人员的综合素质与专业能力，建设一支高素质的从业人员，让监管工作更加规范，在此基础上促使国库动态监管系统的高效运行。

参考文献：
[1]武国亮,杜永红,敏伊贞.财政国库动态监控管理的现实、问题与发展[J].财会研究, 2015,26(5).

[2]刘颖.关于完善国库集中支付动态监控体系的思考[J].中国乡镇企业会计,2016(7).

[3]范宗杰.试析我国财政国库集中支付改革的现状及解决对策[J].财经界,2016(26).

[4]岳修晟.国库集中支付动态监控体系探索[J].财经界:学术版,2016(24).