郑秋东    中国林业科学研究院林业科技信息研究所

摘要:针对事业单位会计内控问题。本文首先提出事业单位会计内控基本特征，分析加强会计内控的重要性，并分析当今事业单位会计内控问题，最后阐述相应的解决对策。

关键词：事业单位；会计管理；内部控制；问题；对策

引言

随着我国社会经济不断发展，在市场经济体制下，事业单位会计内控工作是保障单位能够发挥基本职能的重要保证，这就需要我们对会计内控有一个充分的认识。我国作为一个民主性国家，受我国传统民族文化的影响，在长期发展中事业单位在市场中的作用也更加明显。事业单位会计内控制度是否完善直接关乎着单位工作职能标准，甚至与经济发展、社会发展相挂钩。但是从实际会计内控现状来看，我国事业单位会计内控依然存在着些许问题，财政违规等现象屡见不鲜。对我国国家财产、公共财产造成了极大的损害，阻碍了事业单位在新时期下平稳发展。这就需要针对事业单位内控现存问题提出相应的解决对策，全面发挥事业单位的积极作用。

一、事业单位会计内控的基本特征

对于事业单位发展来说，会计内控是保证单位正常运行的重要内容，完善内控机制，其核心就是强化会计内控，同时围绕着会计内控开展各项组织工作。通过总结发现，事业单位会计内控的基本特征表现为：

（一）会计与其他部门联动。会计内控必须要保证全面性，这是由于会计内控涉及到单位多项日常任务与工作，所以会计内容与其他部门之间的联动非常强。结合当今会计内控实际情况来看，需要让会计内控覆盖单位所有活动中，通过加强对资金的控制，结合内控制度对会计活动进行监管，从而实现最终的内控目的。

（二）内控有效性。在会计内控体制下，必须要全面强化内控资源优化等工作，降低日常规工作中的资金支出，减少成本损耗，采用更低的投资比例来获取更高的社会效益。

（三）和内外部环境相适应。在会计内控体制建设当中，需要贯彻因地制宜的原则，也就是保障会计内控体制和制度能够满足事业单位的内外环境发展要求，只有全面保证会计内控体系的适应性，才可以让内控工作融入到单位各项事务中，更加顺利的开展相关事务。

二、事业单位加强会计内控的重要性

（一）提高会计信息质量

对于事业单位来说，会计信息质量是影响事业单位经济活动是否有效的重要依据，这就需要全方位的确保会计内控质量。通过内控体制明确各项工作内容与发展方向，这也是在工作当中的重点内容。为了能够确保会计信息真实、精准，做好会计内控建设是必然选择，从而提高会计内控的合理性与科学性，提高会计信息获取能力和利用能力，这样不仅能够提高会计信息质量，同时也能够发挥会计内控效能。

（二）加强制度的落实力度

事业单位作为国家控制市场的基础机构，起到了重要的社会调节作用。这就需要构建良好的内控制度，从而保证会计内控更好的展开，提高服务水平，确保各项工作能够高效、平稳的开展。与此同时，强化事业单位内控建设需要结合国家的法律法规，这也是最基本的要求。事业单位从事任何的社会活动、经济活动所涉及的资金使用，都要符合国家规定的相关标准，从而规范事业单位会计活动流程，解决会计管理中出现的各种问题，减少财务风险发生几率。

（三）确保国家财产的安全性

事业单位的运行资金通常都是来自于中央拨款，这也是确保事业单位能够照常开展日常工作的基本，也是确保事业单位部门、岗位正常开展工作的首先条件。因此，需要全面提高事业单位会计内控建设，加强会计活动的监督力度，找出会计活动过程中所出现的问题与情况，及时采用有关措施强化和校正，严禁出现贪污腐败、暗箱操作等情况，所以说会计内控可以确保国家财产的安全性。

（四）提高工作效率

对于新时期来说，各个单位、部门都需要提高自身的运行效率，由于当今社会经济发展较为迅速，这也增加了资金流动问题，增加资金流动会提高事业单位财务管理难度，会计内控也变得更加困难。而人为因素作为影响工作效率的主要原因，所以要做好会计人才培训工作、树立正确的“三观”。再者，强化会计内控建设工作，可以在很大程度上降低会计人员的资金管理工作，会计工作效率也会有所提高，充分发挥资金在公共事业建设中的积极作用。

三、事业单位内控存在的问题

（一）内控意识缺乏

在进行会计内控过程中，由于内控人员缺乏标准意识，导致无法充分发挥会计内控工作的积极作用。内控制度和要求也难以充分落实，就是阻碍了会计内控工作的发展。同时，领导对工作的支持力度直接关系着此项工作是否可以顺利完成，很多领导缺乏对会计内控的重视，会计内控也更加流域形式，增加了会计内控的挑战。此外，会计内控不仅仅是一个人、一个部门的事，而是要全员参与到其中，如果只是财务部门负责，会出现“自己管自己”的情况，增加了会计风险，除了会提高财务人员的工作量，还加强了资金的操作性，严重会出现财务道德风险问题。

（二）内控体制亟待完善

事业单位会计内控是总内控体系的重要组成部分，也可以说是各个内控领域的核心。虽然事业单位十分关注会计管理工作，也规范了资金使用流程，但缺乏对其他部门的关注度，无法强化财务部与其他部门的联动，信息孤岛问题十分严重。及时对这些问题和弊端展开了调整，但依然无法做到完善，制度落实力度不足，缺乏有效性。内控体制做为内控工作开展的风向标，内控工作内容必须要与内控体制相协调，受到体制框架的制约与规范。如果会计内控体制存在着漏洞，则无法发挥内控岗位职能，内控部门独立性也无法保证，形同虚设的审计部门无法发挥作用，很多企业在财务部门中嵌入审计岗位，这种方法无法发挥内控作用。

（三）预算管理方法问题

是否能够全面开展预算管理工作，对加强会计内控有着重要意义，同时也是会计工作中的重点内容。在市场经济体制下，当今我国市场经济还处于刚刚起步阶段，此时事业单位的日常经济、社会活动也比较多和繁琐，在预算管理很容易出现些许问题。我国事业单位的预算管理方法很多都是参照发达国家，虽然学到了方法，但是体制跟不上，对会计内控制度建设不利。同时，对于会计内控来说风险评估是前提性工作，可以说任何一项经济活动、社会活动都存在着一定风险，如果缺乏风向评估专项小组和标准，会直接对单位资金预算造成影响，大大提高了风险发生几率。

（四）监督体系不完善

监督也是规范、控制手段的一种，可以确保会计内控工作可以正常展开，由此可见监督体系的重要性。很多事业单位为了能够提高岗位的集成性，将财务管理基础上展开监督工作，再加上很多工作人员内控意识不足加，这就削弱了监督能力，无法提高内控监督质量。同时，在监督工作开展当中，需要对会计问题、风险的因果关系掌握到位，这是因为会计问题、财务犯罪等案例往往带有联动性，一个人、一个部门无法私自挪用大量财产不被发现。如果监督部门缺乏独立性，则会极大的提高财务风险隐患，也难以彰显监督工作的职能，内控工作也就是形同摆设，单位内部监督依然十分依赖于国家审计。

（五）人才问题

现如今我国市场经济还不够成熟，事业单位发展必须要摸索前行，而想要推动事业单位发展就必须要有人才支持，会计内控也是同样如此，提高内控工作效能。新时期下，我国大力开展公共建设工作，这也给事业单位提出了新一轮的发展任务，人才作为推动事业单位发展的主体，就必须要发挥人才效能。很多事业单位没有认识到人才的作用，即使是在新会计体制下，也没有对会计人员展开新一轮的培训，岗位招聘也十分有限，存在着较为严重的裙带关系。所以，领导必须要重视人才效能，采取竞岗模式，保障岗位人员能够充分发挥自身的价值。

四、事业单位会计内部控制问题的解决措施

（一）提高认识程度，发挥会计内控效能

提高认识是发挥会计内控效能的前提和基础，想要真正的突出内控作用，还需要加强对其重视程度，无论是领导还是基层都要明确会计内控的价值，以及对推动社会经济、国家建设的重要意义。这就要做到以下几点：

1.对现代化会计内控理念展开宣传，可以在网站上发布信息、张贴海报、开展主题会议，这样即可在思想上提高人们的认识，并集中群众智慧为会计内控发展出谋划策。

2.做好会计人员的培训工作，除了一些基础的会计内控知识外，还需要树立内控意识、道德意识、法律观念，发挥人才在会计内控中的作用。

3.树立自主学习意识，鼓励会计人员通过网络学习新的会计知识，把会计工作标准、内控制度制成手册办法给每位员工，也可以针对手册中的知识展开考核和屏蔽，提高对会计内控的重视度。领导要做到带头学习，发挥自身的辐射作用。

（二）发挥政府效能，突出管理职能

事业单位多数都是直接受政府领导，任何工作都要符合政府的服务标准，因此事业单位的会计内控改革政府也要参与其中，行使自身的权利，对基层事业单位开展会计活动进行管理、监督，确保资金能够用到公共建设当中。以会计为核心的内控工作需要立足于政府、服务于社会，全面发挥政府的调控作用，从而减少会计风险发生几率，保障事业单位财务稳定、安全。与此同时，事业单位会计内控属于内部监督手段，而政府是外部监督手段，想要做到内外结合，还需要单位保证会计内控部门的独立性，也就是不受财务部门约束，将审计部门单独罗列出来，并对资金使用人员、部门展开全面调查，任何支出都要设定范围，并将会计信息存档，上传到网络数据库中，实现多元化的内控管理模式。

（三）建立完善会计内控制度

在经济不断发展的背景下，新时期也带来了新标准、新要求，传统会计内控已经无法适应新时期的发展进程。制度是基础、框架、标准，这就需要通过制度加强控制，明确各个岗位人员的权责，落实内控工作标准，缺乏每个岗位都可以充分发挥自身价值。再者，内控更多是要加强会计控制，而控制质量与人有着直接关系，因此奖罚制度必不可少，将内控制度作为岗位奖罚的标准，做到奖罚分明。

（四）预算与风险评估

预算管理作为会计内控中的重点内容，与资金使用和运转有着直接关系，同样也是确保单位资金安全的主要手段。因此，在会计内控工作下，要提高对预算的重视程度，对资金使用方向或公共事业发展方向展开全面分析，多角度对单位资金展开控制，让资金使用到“刀刃上”，运转更加有效。在预算管理中，预算人员要明确岗位权责，严格按照预算标准工作，并加强与各部门的联系，提高预算精度，这样即可降低会计风险。而对于风险来说，风险评估与预算管理相辅相成。风险评估内容是预算的重要依据，也是展开会计内控的重要依据，良好的风险评估工作可以有效降低风险。此外，风险评估人员需要先将风险评估报告上交给上级，之后再下发给财务部门，避免风险评估人员直接与会计人员接触。建议各部门抽出道德良好、能力强的人员组成评估小组，保证风险评估的综合性。

（五）加强人才队伍建设

人是社会的主体，在社会中任何事情都与人脱离不开关系，内控制度建设是否足够完善，和制度制定者、执行者、监督者有着直接关系。这就要加强人才队伍建设工作，对单位各个岗位人员进行优化配置，真正的做到人尽其才。针对会计内控人才短缺的情况，单位要将眼光放得更加长远，公开向社会上聘请人才，并采用竞岗形式，避免产生裙带关系问题。还需要对在岗人员展开培训，除了基本的内控知识培训外，还需要针对计算机、内控法律、内控制度、岗位道德等方面展开教育，并制定培训考核机制，考试合格后办法证明，要求每个岗位都要持证上岗。

结束语

综上所述，事业单位对推动社会发展、经济发展的重要机构，为了能够保证事业单位健康发展，就必须要强化会计内控。在认识到会计内控特征、重要性的同时，对会计内控现状展开分析，找出其中的问题，并从思想、制度、人才、风险、政府等多个方面进行强化，全面发挥会计内控工作的效能。

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