浅论行政事业审计的微观和宏观职能

财会研究

浅论行政事业审计的微观和宏观职能

2014-01-25 00:04 来源：xdsyzzs.com 发布：张涛刘友仓赵巍阅读：次

张涛刘友仓赵巍商丘市审计局

摘要：随着我国法制化社会建设、社会主义民主政治建设、习近平主席提出的党风廉政建设不断推进。党中央和人民大众越来越关心行政事业单位的资金利用的合法性、效率性、合理性等问题。审计的功能是随社会环境、法制环境、审计目标、审计目的的发展变化而变化的。因此笔者认为很有必要仔细梳理行政事业审计的主要功能，这样能够更精确的掌控审计的目的、促进审计人员找到审计的重点，制定更好的审计计划，以更好的开展审计工作。
关键词：审计；行政审计；事业单位审计
随着我国法制化社会建设、社会主义民主政治建设、习近平主席提出的党风廉政建设不断推进。党中央和人民大众越来越关心行政事业单位的资金利用的合法性、效率性、合理性等问题。因此作为党和人民的监督单位——审计部门执行的依法审计监督工作被提到了一个新的高度。建设我国法制化社会、社会主义民主政治、党风廉政需要审计监督个公平性、公正性和前瞻性。不仅要求审计工作发挥出审计监督的功能还要求发挥审计的预测和促进改进工作效率，进一步提高资金和社会资源利用率的功能。审计的功能是由审计自身本质所决定的，其功能是随社会环境、法制环境、审计目标、审计目的的发展变化而变化的。因此笔者认为很有必要仔细梳理行政事业审计的主要功能，这样能够更精确的掌控审计的目的、促进审计人员找到审计的重点，制定更好的审计计划，以更好的开展审计工作。
一、审计的基本职能
审计的功能是由审计自身本质所决定的，其功能是随社会环境、法制环境、审计目标、审计目的的发展变化而变化的。
我国的行政事业审计是国家审计署下属各级审计单位依法对政府部门的行政事业单位进行审计，主体是国家审计机关，客体是政府行政事业部门，主要涉及到对人民政府财政部门直接发生财务关系、存在与政府财务收支往来的国家机关、组织、社会团体、事业单位等。
审计的内容包括财务支出、财政情况等。通过对相关部门的审计起到促进行政事业单位财务健康、对其资金使用的知识性、合法性、效益性审计鉴定，以达到促进财务管理健康、规范经济活动、提高资金使用效率、加强廉政建设等目的。
二、在被审计单位中起到的作用
1、监督
监督是行政事业审计的初衷和基本功能，其本质是依照审计相关法规对行政事业单位的财务资料进行审计评价其财务收支，评价其经济活动的合法性、合理性和经济性。对其违规的行为或不合理的部分要提出客观中肯合适的处罚意见。是强化权利监督，提高社会主义民主建设的重要手段。也是行政事业审计的最重要功能。
2、鉴证
与监督功能相似的是，鉴证功能也是对行政事业单位的经济活动和财务支出合法性的辨别，但不同的是鉴证功能更多的是偏向于对被审计行政事业单位的经济行为的定性和认证，审计最后给出的审计报告能够提供该单位的社会信誉，即审计单位给出的审计报告具有一种以政府公信力为背书的信誉保证功能，具有权威性和独立性。
3、评价
审计的最终目的一是监督被审计单位有无经济问题，二是对被审计单位提出审计意见，在基础的掌握该单位的经济情况和业务特点的情况下，对所查明的涉及到的具体问题进行客观、权威分析，结合审计工作经验给出解决问题或是预防问题发生的审计意见。打个简单的比方，就像是医生在深入诊断之后开出的针对性药方。
4、服务
在开展针对行政事业单位的审计中，审计人员需要完全摸清被审计单位的所有经济往来和财务情况，由于审计工作者长期需要长期理清各种复杂的经济脉络和经济关系、能够较为全面的看到整个经济形势的变化，因此能够给与被审计单位视野之外的指导性意见。是提高社会资金利用率提高行政效率的重要手段。并且对相关单位各个部门项目之间存在的资金资源的不合理配置能够给出客观公正科学的审计意见。
三、在国家宏观经济层面上起到的作用
1、协助完成完善国家预算管理
国家赋予审计的权利，一个主要目的就是全面的掌握国家的政府经济运转状况，理清国家的收支状态，对编制国家预算和分配资金起到重要作用。我国预算法《中华人民共和国预算法》其第七十二条明确规定：“各级国家审计部门对本机各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督”就明确了审计工作对预算编制的指导和监督作用。强化预算的审计和基础审计的预算能够起到预防和纠正行政事业单位的腐败和不正之风，对我国提高政府管理水平起到了重要作用。
2、对国有资产的管理监督
国有资产是我国共有资金的重要组成部分、在现阶段我国的经济结构中占用较大比重。国家将相关公用资产交给国有企业、行政单位、事业单位管理具有充分的经济责任，相关单位有义务保证国有资产的完整性、合法性，并具有保值、创造社会价值和财富的经济责任。因此国家对于国有资产的管理监督就依赖于国家审计部门，对国有资产真实性、合法性、效益性进行审计。并给出相应的审计意见为提高公共财产的经济效益和创造更多的社会效益服务。并且有利于各级政府了解和掌握国有资产的运行状态，以更好的设定相关项目计划及改善经营方式。
3、约束权力
我国权力约束机关包括人大负责的预算监督、纪律监察机关负责的党纪监督、检察机关负责的检察监督、人民法院负责的法制监督、行政监察机关负责的监督监察以及群众监督和社会舆论监督等。其中国家审计单位的监督具有独立性和对经济脉络把握的专业性、因此是较为独立和权威的监督模式，权力一般由人权、物权和财权组成，审计部门司职的监督重点是以经济监督为重点，最终实现对财政权力的约束，其本质通过透明和专业的审计报告实现人民群众对政府财权的约束，能够起到制约滥用财权，降低金融风险、提高资金效率、国有资产保值增值，属于从源头上监督权力。是国家权力约束机制的重要组成部分
4、风险预警
对行政事业单位的审计能够及时的发现现有行政体制和执行项目中的漏洞和风险。在一些国计民生的重要领域能够起到重要的预警作用。如食品安全、公共卫生安全、重大生产安全、环境安全、国家行政效能等的行政分析能够切实的解释体制障碍、制度缺陷、并为重大经济犯罪发现早期线索。
参考文献：
[1]洪素丽.行政事业单位审计存在的问题与对策.发展研究, 2008(03).
[2]袁辉.基于社会责任视角的行政事业单位审计创新.行政事业资产与财务, 2013(10).

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