摘要：为了进一步提高基础建设项目管理水平，充分发挥建设资金的投资效益，文中总结了基建工程造价审计工作中遇到的常见问题，针对这些常见问题提出了制定有效的奖惩制度、规范项目资料管理、加强招标及合同管理、加强现场管理和人才培养等措施，以期改善基建工程项目管理现状。

关键词: 基建工程项目; 造价审计; 工程造价

一、相关概念阐述

（一）审计的涵义

对企业风险管理进行监督和评价是现代内部审计发展的结果，而企业风险管理目标取决于对企业审计的功能定位。

总的来看，企业风险管理目标就是帮助企业减少风险，而其目标的实现则需要企业内部审计机构和人员对企业风险管理过程的了解、审查并评价其适当性和有效性，提出改进建议，最终促进企业战略规划目标的实现。

（二）审计的特点

1.系统性

审计和审计人员的素质以及审计和内部审计的技术手段等因素密切相关。审计是一个系统的过程中，审计的每一个环节都是紧密相连的内部设计质量。它是审计质量的这个系统，我们将以控制设计质量为各级企业，个人全能和审计的所有链接。

2.服务的内向性?

审计的目的在于促进本部门、本单位经营管理和经济效益的提高，因而审计既是本单位的审计监督者，也是根据单位管理要求提供专门咨询服务者。服务的内向性是审计的基本特征。

3.工作的相对独立性?

审计同外部审计一样，都必须具有独立性，在审计过程中必须根据国家法律法规及有关财务会计制度，独立地检查、评价本部门、本单位及所属各部门、各单位的财务收支及与此相关的经营管理活动，维护国家利益。?

   （三）工程造价的相关概述

关于工程造价的含义，很多人给出了不同的说法，在1996年，“中价协”对“工程造价”一词给出了界定的意见，给出了两种不同的含义：一层指，建设项目的预期或实际全部开支的全部建设费用，二层指，建设工程的承包发包价格。

二、工程造价审计中发现的主要问题

（一）工程造价审计人员对项目不熟悉

由于工程造价审计属于事后审计，审计人员未参与项目的前期决策和施工过程，只能通过查阅建设管理部门报送的造价资料确定最终造价。但是，仅凭少量的造价资料很难全面把握工程项目实施的来龙去脉，当对某个子项产生疑问时也只能根据施工单位的口头解释和建设管理部门的口头或书面确认判断正误，给工程造价审计带来难度和风险。

（二）造价送审资料不齐备、不规范

造价送审资料作为造价审计的依据，其完整性和规范性直接影响到审计的效率和准确性，一份完整规范的造价送审资料将大大节省审计时间，提高审计结果的准确度。但是，在审计工作中，能接收到一份完整规范的造价送审资料却成了一件很不容易的事。送审资料中经常会缺少施工图、施工承包合同、材料核价通知单、签证单、设计变更单中的一项或多项文件。对于实施招标的项目还应提交反应招标过程的招标投标资料，具体包括招标公告( 或招标邀请) 、招标文件，投标单位报价文件、评标报告等。但是，在很多送审项目中，仅有一份评标报告。

送审资料不准确、不规范的现象也经常发生，例如: 竣工图系统图与平面图不符，或个别尺寸、标注不准确，签章不完整; 签证、收方单仅有建设方现场代表签字，而无建设管理部门盖章; 材料核价单未注明材料规格、品牌和厂家等。

三、加强工程造价审计的建议

（一）提高审计人员的业务素质

基建工程审计是一项专业性非常强、知识面要求非常广的工作，承担基建审计的人员应具备工程施工技术、工程造价、经济、法律、管理、审计等多种专业知识。既要保证工程审计人员的数量，又要注重其知识结构。只有科学合理地配备专业知识结构、人员结构，才能提高审计质量，切实履行好基建工程审计职责。不仅要引进素质高业务精的造价专业人员，还要不断加强在职基建审计人员的培训，全面拓展和提高审计人员业务素质。

（二）运用“三超”、概算、资产审计技术

1.“三超”情况审计

在我国的工程建设过程中，概算实施的“三超”现象（超规模、超标准、超概算）较为严重。概算执行情况审计，应重点审计工程承包合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容和合同价格等是否控制在批准的初步设计及概算文件范围内。对确已超出规定范围的，应当审计是否按规定程序报原项目审批部门审查同意。对未经审批部门批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准的，应当告知有关部门严肃处理。

    2.概算调整审计

由于工程建设项目建设周期较长，不确定性因素较多，项目实施过程中进行适当的概算调整是难以避免的，但是必须要加强对调整概算的审计，防止建设单位利用“调概”机会“搭车”多列项目、提高建设标准、扩大建设规模。同时，审计中应注意审查调整概算的准确性，注意调整事项是否与有关规定和市场行情相符。

（三）完善和落实项目资料管理制度，规范基建项目资料管理

在工程造价审计中，报送资料的完整性、有效性和真实性是做好工程造价审计工作的基础，是得出客观、科学、可信的造价报告的重要保证。为保障基建项目资料的完整性和规范性，笔者有以下几点建议。

其一，建设管理部门加强对工程造价资料的收集和管理，建立工程造价资料的收集、保管、整理和借阅制度，派专门人员从施工开始就着手对工程造价资料进行收集、整理和分类保管，对送审的工程竣工造价资料的完整性、真实性、合法性和有效性负责。

其二，建设管理部门应及时将口头变更指令转化为书面指令，加强竣工图的审查，用于造价的竣工图必须有施工单位竣工图专用章和相关人员签字。经建设单位、设计、监理单位确认的图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、建设单位施工指令等内容均应反应在相应的竣工图上，对资料不完整的不予办理工程造价送审手续。

总结

工程造价审计是指在工程项目竣工验收后，审计人员根据建设单位送审的工程造价资料，结合现场实地考察，对造价的准确性进行核查，以确定最终工程造价的过程。基建审计工作的目的不仅是审计金额的多少，更重要的是通过审计发现学校在建设管理上的薄弱环节，促使基建投资管理的不断完善。笔者通过审计工作实践和总结前人研究成果，指出了工程造价审计中遇到的常见问题，并在分析其原因后，针对这些常见问题提出了相应对策，以期进一步提高基建项目管理水平，提高建设资金的投资效益。

参考文献

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