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摘要：当前，我国行政事业单位改革已进入了全面推进阶段，如何重视改革中可能带来的财务风险和科学的进行风险预警和防范是本文重点论述的内容。

关键词：行政事业单位；财务风险；预警方法

风险是现代财务学中的一个重要概念，一般来说财务风险是指单位因为财务结构不合理或者是因为融资不当等原因，使单位可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。2013年财政部颁布实施了新的《事业单位会计准则》，新准则改变了传统的单一收付实现制的会计计量基础，引入了权责发生制，并明确进行资产减值和折旧处理，这些规定都增加了行政事业单位内源财务风险水平。十八届三中全会后，我国行政事业单位逐步取消行政级别设置，部分行业开始逐步推向市场，采用市场化运营模式，这些改革对行政事业单位来说都是无法控制的外源性风险。行政事业单位必须正视财务风险，采用必要的手段及时进行风险预警，通过采取积极有效的措施来规避和降低风险，进而提高经营的稳健性和可持续性。

一、行政事业单位财务风险预警方法研究

1、四阶段症状分析法

财务风险总是从量上变化过渡到质的变化，会出现一些危机的先兆，这就为行政事业单位进行预警提供了可能。四阶段症状分析法正是基于此建立起来的财务预警体系。该方法将财务风险划分为潜伏期、初症期、恶化期、爆发期，各个阶段的症状（见表1）

表1                  四阶段症状分析法

行政事业单位如果出现以上问题时，就要查明原因，特别是在潜伏期和初症期要引起单位领导高度重视，及时进行风险的防范和化解。四阶段症状分析法较为简单，使用方便，但由于是定性分析方法，对财务风险的判断还不够准确，一旦行政事业单位出现财务恶化现象时候，往往已经无能为力，该方法只能进行风险阶段预警，而无法逆转财务风险发展的趋势。

2、管理评分法

行政事业单位和企业单位不同，其财务风险主要是内部管理导致的风险失控，而和外部经营风险关系不大，因此，可以通过对内部管理进行评分来衡量其财务风险水平，进而进行风险预警和防范。

表2   管理评分图

表3                管理评分情况表

该方法计算比较简单，而且通过了多指标的加权评分，客观的反映了行政事业单位的财务风险状况，但由于该方法只有两个得分，要么满分，要么零分，缺乏动态调整性。可以根据行政事业单位的规模进行调整，使二唯得分的设计为五唯得分设计，改变“是”和“否”两个选择为非常严重、严重、较严重、一般、正常五个唯度，以细化得分项目，提高管理评分的精确性。

二、提高行政事业单位财务风险防控的对策思考

1、从制度上建立风险防范体系

首先，行政事业单位高度重视财务数据的信息传递链条，并建立有效的内部控制制度，建立适合的授权批准制度和信息反馈机制，提高资金管理安全和确保信息传递的及时性。从纵向来看，要强化分级汇报制度，要加强内部信息网络建设，注重防火墙的安全设置，防止财务信息外泄而给单位带来财务损失，从横向来看，要完善行政事业单位的内部风险体系建设，提高行政事业单位的内部控制风险水平和防范财务风险的能力，并建立定期报告制度，要强化横向各职能部门的联系，整合行政事业单位内部各业务部门的风险管理，确保各部门能从整体角度出发，来对行政事业单位风险和资源配置进行分析。其次，行政事业单位要在资金上要加大对业务控信息系统的建设的投入，对现有信息技术进行充分的评估，并加以不断的改进，进而在技术上提高财务风险防范能力。再次，要寻找风险控制点，并对重点区域和节点进行重点风险监控，以规避可能发生的操作性风险，保障风险管理的有效及监控措施到位。

2、完善行政事业单位财务风险预警系统

一套适合行政事业单位实际情况的预警机制能够及早地发现问题，使行政事业单位拿出有效的防范措施，减少财务危机发生的可能性。为此行政事业单位应不断完善财务预警系统并做好保证其有效运行的各项基础工作。一是加强会计基础工作规范，保证会计信息的真实性。行政事业单位会计信息的真实、准确将直接影响财务风险管理与控制的效果。所以行政事业单位应按照《会计基础工作规范》的要求加强会计基础工作的监督、管理和指导，不断提高会计人员的业务素质和部门会计工作水平，确保会计信息的真实性和客观性，为行政事业单位预防和控制财务风险，完善财务风险预警体系提供保障。二是树立风险防范意识是财务预警系统建立并有效运行的前提。行政事业单位的财务预警系统不能是因为赶时髦而虚设的系统，只有得到高度重视才能发挥其功效。即要求行政事业单位全体员工特别是管理层，在思想上对潜在的危机要有清醒的认识并高度警惕，不放过任何细微的问题。三是保持预警系统的有用性和先进性。在参考社会平均水平、行政事业单位特点、历史经验后，制定出适合本行政事业单位财务特点的预警指标体系。淘汰不适用的指标，增加更能反映行政事业单位实际问题的新指标，以保持预警系统的有用性和先进性。及时地更新信息收集系统，不断地扩充和积累有关财务预警所需的基础数据和信息，删去陈旧的、被证明是错误的信息；定期对预警系统进行修正和完善。

参考文献：

[1]彭莉，朱镇.上市公司财务危机预警研究综述[J].财会月刊，2009（10）

[2]财政部.关于印发《事业单位会计准则》的通知.中华人民共和国财政部令.2012