胡玲  沈阳建筑大学后勤服务集团

摘要：事业单位采购制度的财务公开是事业单位自身发展的需要，也是社会对事业单位提出的要求。本文立足于我国市场经济发展的现状，探究提高其采购资金核算的现实必要性，并探讨当前我国事业单位采购资金核算存在的问题，提出提高采购资金核算的可行性建议。

关键词：财务公开；事业单位；采购资金核算；建议

市场经济的发展推动了我国事业单位采购制度的转变，财务公开成为了事业单位发展的方向与趋势。近年来，事业单位采购资金核算逐渐公开，各级机关实现了对采购资金管理的透明化、高效化与科学化，采购资金核算方式逐渐走向科学与合理。在当前，结合财务公开的发展方向，进一步推动事业单位采购资金核算的改革，是事业单位发展的重点。

一、提高事业单位采购资金核算的现实必要性

1、满足社会对财务公开的需求

实现财务公开，打造“阳光政府”，既是我国政府进行改革的目标，也是社会对政府的期盼。随着政府财务公开的推进，事业单位实现财务公开也被提上了议程，事业单位作为保障社会公共利益的重要力量，具有国家财政的支持，其财务公开也是社会所需要的。事业单位的日常办公、采购等开销也逐渐成为了人们期盼公开的内容，此外，实现事业单位财务公开也是建设社会主义民主政治不可或缺的一部分。

为了使人民对事业单位财务公开的内容满意，必须加强事业单位采购资金核算能力，使其核算更为公开、公正与公平，真正做到为人民服务。

2、会计报表编制的需要

财务管理是所有单位的核心内容，事业单位也不例外。在财务管理中，会计报表的编制是重中之重，而预算报表和核算报表是会计报表的中心。预算的编制离不开核算，只有正确地进行核算，才能确保下一个会计年度预算的编制符合单位发展的需求。

就报表编制来看，其编制过程不仅需要会计工作人员的职业能力，还需要结合我国政策、市场经济的变化，是对事业单位进行监管的重要途径与过程。随着市场经济的发展，市场主体多元化，市场观念多样化，市场监管透明化，许多事业单位都被暴露出财务管理中存在的问题，问题的核心就集中在核算和预算报表的编制中，使得事业单位的发展受到了人们的高度重视。为了提高事业单位的财务管理能力，会计报表编制质量，必须对其核算进行严格把关，使其在财务公开的背景下受社会的监督。

3、国库集中支付改革的要求

实现国库集中支付改革，也需要提高事业单位采购资金核算能力。国库集中支付的前提是国库单一账户体系，其组成部分是健全的财政支付信息系统及银行间实时清算系统，在进行款项的支付时，通过预算单位进行申请，由审核机构进行审核，将资金通过单一账户提交给收款人。

国库集中支付改革要求事业单位的采购资金通过其单一账户进行提交，其采购资金是国库支付中十分重要的组成部分，因此，为了进一步推动国库集中支付改革，也需要加强事业单位采购资金的核算。

二、我国事业单位采购资金核算现状探究

1、观念淡薄，信息不全

我国部分事业单位对于采购资金核算的观念较为淡薄，没有意识到核算的总要性，对于采购信息随意性较大，导致了采购信息不全。虽然已建立采购信息系统，但系统仍然存在着许多不健全的部分，如对于电子采购管理制度的建立、协议供货的流程等，甚至部分部门对于固定资产的披露也未做到公开。其次，没有合理利用采购信息对会计报表进行填充，导致在编制会计报表时不能整体反应事业单位的采购情况。

2、资金拨付程序混乱

进行事业单位采购的前提是进行资金拨付，然而，许多事业单位仍然存在的资金拨付程序较为混乱的情况。究其原因，主要有以下几个：第一，中标供应商转让工程，中标供应商为了实现成本的降低，将其工程转让，导致资金不能真正落实；第二，国库集中支付制度缺乏监管，事业单位在进行资金拨付的过程中，没有通过国库集中支付制度来进行，而是通过自己的财政拨款来进行；第三，采购监管不严，在进行采购的过程中，存在随意更改的情况，导致采购制度混乱。

3、会计制度不健全

会计制度是我国事业单位财务管理的核心制度，然而，部分事业单位仍然存在着会计制度不健全的情况。

首先，事业单位会计与政府的会计、行政会计是独立的，政府资金相互独立一方面有利于保证不同单位资金运转正常，但另一方面导致了不同单位之间资金缺乏有效衔接，难以整体把握政府资金的状况。这种情况随着国库集中支付制度的推广而更为明显，在对中标供应商进行货款的拨付时，资金核算智能通过财政部门来实现，通过财政部门开具付款凭证，采购商品才能入账，导致了采购过程和付款过程不能较好地衔接。

其次，预算编制精细化程度不够。进行采购的前提是事业单位编制了详细的预算报表，其精细化、标准化要求较高。而我国部分事业单位的预算报表编制远远达不到精细化的程度，导致了重复采购等现象的发展。采购过程与预算编制不能较好地平衡，直接导致了核算报表的编制出现困难，影响事业单位的发展。

三、提高事业单位采购资金核算的建议

1、提高意识，信息共享

事业单位工作人员应当提高采购资金核算意识，对于资金的拨付、使用、采购物品的选择等进行严格的把关，确保事业单位采购符合政策的规定。其次，建立健全信息共享平台，为报表的编制提供全面可靠的信息。

健全的信息平台应当反映事业单位在不同阶段的采购情况及采购成果，包括季度、年度信息统计报表，清晰地呈现电子采购内容、协议供货情况，对于年度报表还应当进行审核与评审，确保信息统计没有缺漏。最后，建立信息平台监管系统，保证信息的准确性与真实性。

2、规范程序，监管资金

规范资金拨付程序，是实现对资金监管的前提。事业单位在进行采购资金的拨付时，必须严格按照拨付程序的流程进行，将资金分为政府专项拨付资金及自筹资金，通过国库集中支付制度，先将资金进行集中，再向供应商进行资金的拨付。在拨付的过程中，确保资金落实到需要采购的物品处，严格按照合同的约定进行资金的拨付，并保存好拨付过程中的单据，防止出现单据与物资不符的情形。

3、健全制度，加强会计管理

为了全面提高事业单位采购资金核算，必须健全会计制度。会计制度的健全并不是一蹴而就的，而是需要事业单位的财务部门及其他部门相互配合、相互合作实现。

首先，对于当前独立的会计制度进行一定程度上的变通，促进政府会计制度和行政单位会计制度的统一与公开，实现会计制度的透明化，为事业单位采购资金核算提供可能性的前提。其次，明确预算管理内容，将会计核算管理的中心放在事业单位的财务发展状况上，引入企业会计制度中的优秀内容，如电算化会计制度等。在坚持收付实现制的基础上，对跨年度的资本性自出、金融资产等特定业务上，灵活地采取权责发生制，在此基础上对固定资产进行评估，保证相关的资产信息与事业单位的负债信息准确与全面。最后，明确会计制度中的责任分配制度，实现会计核算基础的改革，通过清晰的责任分配，明确采购资金核算中的责任人，将责任落实到个人身上。

4、建立采购核算监督机制

采购核算监督机制是确保采购符合规定的保障，因此，必须结合事业单位发展的具体情况，建立相应的采购核算监督机制。

首先，加强外部监管。通过政府财政部门、审计部门、检查部门的外部监管，实现对事业单位的定期或不定期的监管。其次，内部自我监管。事业单位内部应当改变传统部门中各自为政的情况，通过部门之间的合作实现部门相互监管。最后，通过专门的仲裁机构进行监管。我国仲裁机构具有高效性、专业性的特点，通过专业仲裁机构的监管，可以实现具有法律强制力的监督，对事业单位工作人员有较高的监督效力。

四、小结

    随着社会的发展，人们对于政府、事业单位的公开提出了更高的要求，为了真正满足人们的要求，实现对社会公共利益的维护，事业单位必须积极提高采购资金的核算。只有正视当前事业单位采购资金核算存在的问题，针对问题寻找解决方法，才能真正解决问题，实现发展，取得进步，真正做到财务公开，建设阳光事业单位。

参考文献：

[1]王大力.财务公开视角下提高事业单位政府采购资金核算的建议[J].现代商业，2015（5）

[2]卢芸.财务公开视阈下提高事业单位政府采购资金核算的建议[J].中国外贸，2015（7）

[3]徐晓辉.对如何促进事业单位政府采购资金核算的建议[J].经营管理者，2015（12）

[4]罗其安.浅谈政府采购资金的核算[J].财会通讯，2014（23）