杨本明 张家口市金川中水开发利用有限公司

摘要：随着我国国有企业各项制度改革的不断推进，国有企业在会计监督方面比以前有了较大的进步，但依然存在着一些突出的问题，比如：经营者操纵会计利润，财务人员重核算轻监督，以及严重的会计信息失真等问题。本文就国有企业会计监督的现状和存在的问题做简单的分析并提出自己的一点建议。

关键词：国有企业；会计监督；信息失真

一、我国国有企业会计监督方面的现状

会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。目前我国国有企业普遍存在着一定程度的会计监督不力以及会计信息失真问题。一些国有企业领导层受局部利益或者个人利益的驱动，在会计工作中违规违纪，弄虚作假，严重影响了国家、债权人及社会公众的利益。这不仅导致国有企业内部贪腐案件频发，更造成大量的国有资产流失，给国家造成严重的损失。

二、国有企业会计监督存在的主要问题

虽然我国现行会计监督体系在维护会计工作、维持社会经济秩序方面起了很大作用，但仍然存在一些需要解决的问题，主要体现在以下几个方面：

1、内部控制制度不健全，执行不力

国有企业内控制度不完善，部分企业会计资料存在重大缺陷，特别是会计原始凭证存在失真的情况。原始凭证失真现象主要分为两种情况：（1）部分企业存在一些不合法不合规的经济事项，为了掩盖其行为，刻意编造原始凭证入账，使之在账面上合法化。（2）为了集体或个人私利，虚构业务或利用虚假发票报销，编造发票内容。

针对这些问题，如果国有企业内部有健全的内部控制制度，并能严格执行，发挥内控制度的相互制约作用，就能从程序上及时发现和制止这些行为。

然而，目前一部分国有企业内控制度不健全，或执行不力，企业主要领导掌握着经济大权，为了谋取私利，无视法规法纪，利用自身的权利唆使、强令会计人员进行违章操作，弄虚作假，置内控制度和会计监督于不顾，我行我素，恣意妄为。

2、社会中介机构审计监督机制不规范

我国注册会计师行业起步晚、基础差，虽然近年来得到较快发展，但是仍存在制度不健全、管理不规范等问题。很多会计师事务所，特别是一些地方性的规模较小的会计师事务所，为了招揽客户保持业务量，恶意低价竞争，执业不规范，对企业可能存在的违规违纪问题视而不见，甚至与企业串通一气，出具虚假的审计报告。在这种情况下，社会中介审计机构难以保持其独立性，社会审计监督的客观性和公正性受到了极大的挑战。

3、政府监督存在审计工作重复进行和职能不到位的问题

由于审计机制不完善，目前政府监督存在很多问题，比如：职责划分不清，审计没有周密的计划，各层次的政府审计协调程度不够，容易形成重复检查，出现问题的时候相互推卸责任，不仅增加被审计单位负担，还浪费国家资源。造成这种情况的主要原因是审计制度不健全，监督人员业务素质不高，更有部分审计人员为了谋取私利，无视法律法规，放弃原则。

三、规范国有企业会计监督的有效措施

  1、健全内部控制制度

  国有企业的内控机制涉及范围很广，包括企业的投资融资、经营管理等各个方面，其中财务方面的内部控制占据了核心位置。会计人员对于会计监督工作起着非常关键的作用，企业内部控制制度应该从财务环节入手，再逐步延伸到内部管理其他环节，从而逐渐形成有效的相互制约的内部控制网络。此外完善的内控机制还需要严格的执行，执行的关键还是在人。目前国有企业的规模不断扩大，经营的范围也在不断扩张，内控制度的执行要求必须加大内控管理人员业务素质的培养，要使内控人员熟练掌握企业的各项规章制度，明确各个控制点的责任，切实把内控制度落到实处，使之成为一个行之有效的整体。

 2、合理设置与科学定位内部审计机构

加强内部审计控制首先就要培养一支高素质的内部审计队伍，在审计工作人员的选拔上要严格把关，综合考核业务素质和心理素质，确保内审工作人员能坚守职业道德，坚持工作原则，不被金钱和利益所诱惑，坚定工作立场。同时要科学合理设置与定位内部审计机构 ，必要时设立审计委员会和审计部。目前大部分国有企业只设立审计部，审计部作为一个企业的内设部门直接由总经理领导，这样做的弊端是内部审计的独立性受到影响，不利于董事会有效地对企业管理层进行监督。由此可见，内部审计组织机构是内部审计工作的基础，科学、有效地设置内部审计机构，是内部审计发挥作用的关键，为内部审计工作顺利开展奠定良好的基础。

3、建立合理的激励机制

会计监督由于其工作性质的特殊性，受到越来越多的关注。在国有企业中，会计监督的作用不仅仅体现在查错防敝、保证会计信息的真实性和可靠性上，也是考核管理层的经营业绩和多重委托关系的集中体现。加强会计监督，是对投资者、债权人、职工、企业管理层及社会公众的利益负责。会计监督工作对监督人员的综合素质要求非常严格，为了克服代理人可能会做出的逆向选择和道德风险，企业应当设置适当的激励机制，以促进会计监督人员的工作积极性和保持客观公正的工作态度。

4、协调政府监督机制

目前政府监督中普遍存在财政、审计等部门的重复、交叉监督方面的问题，必须建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制，只有这样才能有效杜绝官僚主义，防止监管人员公权私用，实现政府监管科学化。在监督过程中必须做到依法监督、相互协调，各司其职、各尽其责，还要加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，转变监督职能，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用。

 5、规范社会中介机构监督机制

独立性是注册会计师的灵魂与生命，如何强化注册会计师审计的独立性也是目前需要解决的问题。首先，完善会计师事务所的聘用机制，执行董事不参与聘用或更换会计师事务所。其次，加强对会计师事务所的监管，消除恶意低价竞争，提高社会中介机构审计的质量。最后，完善注册会计师职业道德规范，加强注册会计师审计的法制建设，完善独立审计准则，确保注册会计师审计的独立性。

四、结束语

我国国有企业的经营方式正在发生巨大的转变，股份制将是未来发展的趋势，会计监督在国有企业管理体系中的地位也越来越重要。在企业发展中必须加强会计监督的力度，才能更好地确保多方的利益。

参考文献

[1]陈晓三.分析企业会计监督存在的问题与对策.新财经，2013（7）