千子贻

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475000）

摘要：数字经济与实体经济的融合已经成为各国在全球经济竞争中取得制高点的关键因素。这种融合不仅推动了数字和实体经济之间的互补性，也为我国走向现代化强国提供了不可或缺的支撑，同时也是智造河南和数字开封这一现代化进程的关键基础。自从十八大五中全会将大数据战略提升为国家战略以来，数字经济已连续多年被纳入政府工作报告，一系列政策措施陆续推出，网络中国和数字中国的改革正积极进行中。尽管我国数字经济和实体经济融合发展备受关注，但在地方层面，特别是像开封市这样的三四线地级市，有关本地数字经济和数字实体经济融合方面的研究相对较少。因此，本项目旨在深入研究开封市的地区特点、经济发展特征和模式，以推动数字经济和实体经济的融合发展。同时，我们将重点关注发展过程中的难题，并提出可行、可操作性强的政策建议，以支持相关部门更好地推动融合发展。

关键词：数字经济；实体经济；开封市；融合发展

一、绪论

1.研究现状

郭晗（2020）认为实体经济和数字经济的深度融合有利于拓宽实体经济的发展路径，推动实体经济向绿色化转型，并对两种经济形式的深度融合提出了一系列建议；杨庐峰、张会平（2021）通过分析贵州省的经济发展特点和区域特征，全面分析了数字经济和实体经济深度融合的发展机遇和难点，探讨了数字产业智慧化发展的实践措施；曹月玲、高媛媛（2021）通过对河北省数字经济和实体经济融合发展的概况进行分析，提出两种经济深度耦合发展的诸多政策措施，以加快实体经济发展，从而推动河北省经济高质量发展；洪银兴、任保平（2023）分析了数字经济和实体经济融合的内涵，并全面探究数字经济分别与技术创新、产业创新、企业组织创新三个方面的融合关系，以打造良好的数字经济生态系统，从而推动数字经济与实体经济的深度融合；郭秀慧（2023）探究了辽宁省数字经济与实体经济融合的现状、目前存在的问题，通过学习研究推动经济融合经验丰富的上海、深圳、浙江、贵州等地的做法，对辽宁省推动数字经济和实体经济深度融合提出对策建议。

尽管理论成果较多，但是没有专门的文献研究开封地区的数字经济发展模式，本文将致力于研究开封市数字经济和实体经济融合发展。

2.研究意义

随着全球经济走向数字经济的发展轨迹，我国各级政府都高度重视数字经济的创新发展。数字化经济是全球经济未来的发展方向，实体经济是我国经济在全球经济竞争中占据优势的部分，推动数字经济和实体经济深度，可有效助力数字经济在全球经济竞争中赢得优势，是未来经济发展的重要根基和战略支撑。因此，在全国各地市迅速发展数字经济生态环境，助力数字经济和实体经济深度融合的背景下，开封市的经济发展也需要进行发展调整，在这一过程中存在的各种堵点，需要结合本地的具体情况进行分析，研究切实可行的对策建议，推动开封市数字经济和实体经济的深度融合，助力开封经济高质量发展。在数字经济时代，数字经济与实体经济的融合对于开封市来说不仅是一种发展趋势，更是一项迫切需要迎接的挑战和机遇。通过深入研究、创新政策和积极合作，我们可以确保开封市充分发挥自身优势，加速数字经济和实体经济的融合，为地方经济的可持续增长和现代化建设做出积极贡献。在数字经济的推动下，开封市有望在全国范围内崭露头角，成为数字经济发展的亮点之一。

3.研究思路

党的二十大报告明确提出，要加快数字经济的发展进程，加快推动数字经济和实体经济的融合发展，打造具有国际影响力的数字经济产业集群。数字化经济是全球经济未来的发展方向，实体经济是我国经济在全球经济竞争中占据优势的部分，推动数字经济和实体经济深度，可有效助力数字经济在全球经济竞争中赢得优势，是未来经济发展的重要根基和战略支撑。然而，在当前发展阶段，我国数字化发展仍面临一些挑战，尚未实现数字经济和实体经济的有效深度融合，这也是制约我国经济发展的重要因素之一。在这一经济形势下，开封市正迎来数字经济发展的机遇窗口期。本文将依托开封市的地域特点、经济发展模式和特殊情况，深入探讨数字经济和实体经济融合发展的现状，分析两者有效融合的障碍，并提出具体可行的措施建议，以开辟数字经济的发展新路径，使数字经济引领实体经济的发展，同时实体经济也促进数字经济的高效运转。将有助于加速数字经济和实体经济的深度融合，使它们相互协调，高效互动，从而推动开封市经济高质量、高效率的发展。

二、开封数字经济与实体经济发展现状

当前，河南省正在统筹推进“三区一群” 国家战略，大力建设中国(河南)自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、 郑洛新国家自主创新示范区以及中原城市群。开封是中原城市群的一座重要城市，是国家大数据(河南)综合试验区的一个重要节点城市。 2019年，《开封市数字经济发展规划 (2019—2025 年)》发布。这是河南省出台的第一个 区域数字经济发展规划，明确了开封市未来 5年数字经济发展的总体定位、目标、重点，确定了若干重大工程。

开封市数字经济发展现状。自2019年发布开封市数字经济发展规划以来，在省委、省政府的正确领导下，开封市积极推动产业数字化转型，2022年在数字经济发展方面取得了明显的进步。蓄势数字经济。加快数字基础设施建设，累计开通5G基站6150个，实现主城区、乡镇和农村热点区域全覆盖，5G基站建设工作居全省第一方阵。优化数字生态，累计上云企业6569家。建立数字化转型项目库，56个项目纳入“河南省数字化转型服务平台”，20个5G应用项目进入省重点项目库，6个项目入选河南省新一代信息技术融合应用示范项目，顺河回族区润之智慧、鼓楼区瑞通灌排成功申报河南省大数据产业发展试点。开封“智慧岛”正式揭牌，“三空间两平台一示范”体系初步搭建，引进鲍思语、吴让大、邹云增等3位高层次人才入住开封智慧岛院士楼。牵手河南大学成立联合办公室，探索建设集科技研发、技术转移、成果产业化于一体的创新创业综合体。

三、开封数字经济与实体经济融合中存在问题分析

经过近几年的发展，开封市数字经济与实体经济融合取得了一定的成绩。但就目前的发展而言，还远未达到深度融合阶段，数字经济与实体经济融合的层面尚浅，甚至在很大程度上还是分离的状态。深挖阻碍经济融合的原因，主要存在以下几个方面的问题：

1.产业融合动力不足，缺乏经济融合顶层设计和统一规划。尽管开封市已经制定了一系列数字经济和实体经济发展计划，但我们注意到这些计划缺乏具体的融合策略和措施。数字经济和实体经济之间的协同发展需要更加清晰的规划和政策支持。目前，我们所取得的成果主要集中在基础设施和基础服务等相对浅层的领域，而深层次的产业集群和文旅协作等合作尚显有限。这使得我们难以与郑州等地形成产业错位发展的有利格局。在数字化转型项目方面，我们确实已经建立了一批数字化转型项目库，但要成功实施这些项目，可能会面临各种挑战，包括技术、管理和资源等各方面的问题。在市场驱动发展的社会中，数字化转型作为创新生态系统的核心组成部分，却未能得到足够的法治和政策保障。相关部门在具体的工作实践中没有充分运用法治思维和法律手段对参与企业数字化发展的社会资本进行引导和规范，在政策体系建设方面产生了一系列问题。首先，激励性政策体系仍然处于实验运行阶段，尚未发挥实质作用，缺乏足够的支持力度。其次，引导型政策体系尚未完全建立，未能形成有力的引导机制，缺乏对数字化企业的有效引导。再者，保护型政策体系并未有效降低企业面对市场风险的能力，缺乏有效的风险防范机制。因此，我们需要更好地规划和协调这些项目，确保它们能够顺利推进，以实现数字经济和实体经济的深度融合。

2.数字基础设施尚未完全覆盖实体经济。尽管开封市在5G基站建设方面取得了显著进展，但需要确保数字基础设施的广泛普及和提高质量，以全面支持数字经济的健康发展。数字基础设施不够完善，直接影响了科创企业和科研人才在初始阶段的发展。尤其是在智能化和信息化方面，基础设施建设滞后，缺乏支持科技创新的数字化平台和工具。治理结构不够优化，更偏向于管理而忽视了服务的重要性，导致了运营机构与入驻企业合作效率低下，制约了数字化项目的发展和转化。在运作过程中，依然倾向于提供传统的硬性服务，如低成本办公场地、硬件保障等，而缺乏高水平的增值服务能力。因此，需要加强数字基础设施建设，并优化治理结构，注重提升服务水平和引入专业人才，以更好地支持科技创新和创业发展。目前，数字基础设施在城市和农村之间存在一定差距，这可能导致数字化发展的不均衡性问题。为了实现数字经济和实体经济的深度融合，我们需要确保数字基础设施在制造、服务以及其他实体经济领域得到全面应用。

3.经济融合缺乏跨界创新性人才。数字经济与实体经济的融合发展需要跨界融合人才，然而，目前高端跨界人才的不足已成为制约融合进程的重要因素。在数字经济时代，高端人才应当具备数字化理论与实体制造业数据挖掘的双重技能，但在开封市，这样的复合型人才相对稀缺。虽然开封市拥有众多像河南大学、黄河水利职业技术学院等高等院校，但这些人才主要集中在专有型专业型领域，缺乏足够的跨界综合能力。特别是在信息技术领域，全省缺少有影响力的研发机构和知名高等学府，导致高端人才的聚集水平相对较低。人才的不足直接影响了数字经济与实体经济的深度融合发展。这一问题体现在创新能力的薄弱性上。由于缺乏跨界综合能力的高端人才，开封市的产业升级和技术进步受到制约。数字经济的快速发展需要不断的科技创新，而薄弱的创新能力使得该省在数字化理论与实际应用之间存在差距。这不仅妨碍了数字经济的健康发展，还限制了实体经济的转型和升级。

四、经济融合采取的措施和建议

1.强化顶层设计，建立协调推动机制，绘制经济融合发展蓝图

促为促进数字经济与实体经济的融合，需要在顶层设计上进行强化，建立协调推动机制，以绘制经济融合发展的蓝图。进一步实施创新发展战略，深入研究，用足用活国家和上级创新扶持政策，加快开封数字经济发展方式转型，补齐现代化经济体系的短板。制定和完善推动要素结构、产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构平衡协调，发展的政策措施，推动开封市新旧动能接续转换和产业结构升级，实现经济更高水平的再平衡。当前，数字经济与实体经济融合已经全面推开，初步显现出了良好的开端。为了进一步发挥这一势头，应该在现有成效基础上，积极探索、改革创新，加强顶层设计，建立起省、市、县三级工作机制，集中精力推进数字经济与实体经济建设的重点任务。在省级层面，可以在省中原城市群建设工作领导小组的统一领导下，成立省级促进数字经济与实体经济融合工作专班，制定推动融合发展的任务清单和责任清单，建立工作考核机制，定期召开联席会议，负责推动融合发展的重大事项。在市级层面，应成立融合发展领导小组，专门研究在融合发展进程中的重大规划、政策和项目，定期召开推进会，会商功能对接、项目筹建、要素流通等方面的协作事宜，以强力推动数字经济与实体经济的深度融合发展。在县（区）级层面，则应鼓励临近的县（区）相互结对签署共建融合合作协议，统一规划开发建设、招商引资，逐步形成多级协商合作、良性互动的总体格局。这些措施将有助于建立起一个高效的协调机制，为数字经济与实体经济的融合发展提供坚实支撑。

2.完善数字经济基础设施建设，夯实都市区高质量发展基础

完善郑开信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施建设，完善5G建设协调机制，实现郑开各级城镇5G网络全覆盖。其中，推进郑开信息网络一体化布局、第五代移动通信和新一代信息基础设施建设至关重要。在此基础上，应完善5G建设协调机制，以实现郑开各级城镇5G网络全覆盖，从而提供强大硬件设施支撑，实现产业互联互通。为此，加强数字经济与实体经济的融合发展尤为关键，可通过建立产业云平台、数字促进生工厂等手段，促进产业发展良性创新，提升产业链的整体比较优势。同时，数字化制造与供应链管理的推进也至关重要，通过数字化技术实现汽车制造过程的自动化，建立数字化生产线和智能工厂，以提升生产效率和产品质量，并实现供应链的全程监控和管理，确保零部件的及时供应和质量可控。此外，智能网联汽车技术的发展也应受到重视，通过推动智能网联汽车技术的研发和应用，实现车辆与道路基础设施之间的互联互通，从而提升汽车标准化水平和用户体验。数字化营销与服务的改进也是重要举措，利用数字化技术实现汽车销售渠道的个性化和用户体验的提升。同时，产业云平台建设和数字化促生工厂建设也将为产业链的整体运行效率和灵活性提供有力支撑。

3.深化协同协作，建强产业发展载体，构建都市区数字经济未来发展战略空间

最大化发挥郑开两市产业比较优势，进一步优化两市产业空间布局，推动优势产业链式延伸、集群化发展，形成优势互补、错位发展、特色鲜明的产业协同发展格局，促进两市强强联合共建千亿级产业集群。做实开港经济带，强化开封产城融合示范区、尉氏、城乡一体化示范区等节点支撑，重点培育电子信息、文化旅游、健康休闲等产业，打造先进制造和文化旅游休闲带。建强郑开科创走廊，集中打造以郑开科创广场、河南信息科技大学、恒大文化旅游城、开封运粮湖引智产业园、开封西湖文化旅游创新园、开封中关村智酷人才与产业创新基地、金耀科技园、紫薇园国际动漫文化基地等为核心的创新载体，完善科技创新配套服务，在文化创意、数字经济、软件开发等领域形成若干产业创新链，构建开放型融合发展区域创新共同体；加强创新要素资源共建共享，以郑开两市为主线，向新乡、焦作等地市延申发展，形成“一干多支”的发展布局。高标准打造沿黄生态文化带，整合黄河沿线自然景观、文化遗产、人文地景，引进健康养老、休闲娱乐、文化创意等产业，共建郑开黄河流域生态保护和高质量发展示范区。以保护传承弘扬黄河文化为切入点，包装谋划大文旅项目，在水稻乡南北堤村、花西社区、临河社区谋建以黄河谷主题公园、情景演出、民俗商业街、观光农业等业态为支撑的黄河文化5A级景区，以及悬河文化展示馆、河神庙遗址公园、三门文化、宋都博物影视产业园等项目。推进大运河文化带建设，强化开封的文化功能，发挥宋都古城、朱仙古镇等核心带动作用，推进宋都古城保护与修缮工程，打造郑开文化极核。推动郑开数字经济产业链条深度融合。城乡一体化示范区积极进行“南融”，联动港区发展先进制造业，积极争取新兴产业跨郑开两市区域协同布局。开展郑开汽车产业深度对接，发挥奇瑞汽车龙头带动作用，加快奇瑞汽车生产线升级项目及研发中心项目建设，推进汽车零部件产业集群及配套设施项目建设，强化招商效率，推动汽车整车落地，与郑州汽车产业错位发展、协同发展，全力打造产值500亿级的汽车及零部件产业集群。协同发展现代服务业，加快恒大童世界、开封物流产业园区建设，推动文旅、物流等产业与郑州深度融合。聚力打造现代农业，支持郑州龙头企业跨区域整合农业资源，进一步做大做强。深化两市文化融合，推进北宋文化遗产保护和传承利用，与郑州共同打造承担国家中心城市功能的战略支点。加强联合招商引资。充分发挥开封腹地作用，加快多层次基础设施网络建设，增强吸纳郑州产业转移能力。接合开封市产业发展需求，探索建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制，实现产业发展、招商动态、工作创新等招商数据互通。探索建立数字经济园区。兰考处于郑开同城的边缘位置，且自身产业能级有待提升，与郑州、开封暂未形成有效的产业协同联动。支持和鼓励兰考设立数字经济园区，制定发展“数字经济”的规划和政策，明确“数字经济”的利益分配机制，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，扩大与郑州及开封市区的合作广度，补齐兰考产业发展短板，将兰考纳入郑开同城化发展进程。

4.深化创新强化人才智力支撑。

为深化创新强化人才智力支撑，首先需要明确能力标准，制定数字创新人才的素质标准，综合考虑企业需求，形成政府规制和行业规制结合的数字技能人才培育体系。此外，必须营造良好的人才环境，建立高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，优化人才引进和培养环境。在这一进程中，开封市可加强对各类人才的吸引力，借鉴其他城市的成功经验，与知名高校和研究机构合作，建立决策咨询高端智库，吸引国内外顶尖专家为城市提供咨询和指导。通过加强校企合作，定向培养专业领域人才，为数字经济和实体经济融合发展提供必要的人才支持。同时，以深化数字经济与实体经济深度融合为主线，构筑创新合力，将各大创新平台进行资源整合共享，充分利用国家文化出口基地双创园、科创中心、中关村等创新平台资源，布局和谋划创新创业发展。通过着力加快建设创新实体经济、科技创新活动、现代金融服务、人力资源协同发展的新产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断为开封市数字化发展提供人才智力支撑。

5.加强基础设施建设，积极部署新一代信息基础设施

随着大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴数字技术的兴起和创新发展，人类社会已经进入数字化时代，随着全球经济化形式逐步迈入数字经济的发展轨道，我国从中央到地方都高度重视数字经济的创新发展。数字化经济是全球经济未来的发展方向，实体经济是我国经济在全球经济竞争中占据优势的部分，推动数字经济和实体经济深度，可有效助力数字经济在全球经济竞争中赢得优势，是未来经济发展的重要根基和战略支撑。因此，在全国各地市迅速发展数字经济生态环境，助力数字经济和实体经济深度融合的背景下，开封市的经济发展也需要进行发展调整。

数字经济和实体经济的融合成为各国在全球经济竞争中占据制高点的重要因素，推动数实经济融合也是我国迈向现代化强国的必要环节，也是智造河南、数字开封的重要基石。自从十八大五中全会将大数据战略上升为国家战略，数字经济已连续多年被写入政府工作报告，一系列推动数字经济发展的政策举措被陆续出台，推动网络中国、数字中国的改革正在进行。

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