顾若鸿   周正祥

（长沙理工大学经济与管理学院，湖南 长沙 410015）

摘要：本文通过分析县域经济发展现状，揭示其在数字经济时代面临的数字鸿沟、基础设施滞后、人才匮乏及国际化视野局限等困境。研究采用文献分析、案例研究与政策解读等方法，深入探讨电商对县域经济的影响机制，提出通过完善基础设施、加快人才培育、推动模式创新及加强平台合作等策略，促进县域经济均衡发展。研究表明，电商能有效缩小城乡数字鸿沟，提升县域经济竞争力，推动乡村振兴与共同富裕目标的实现。通过贵州麻江县物流体系建设、海南澄迈县电商人才孵化等具体案例，进一步验证了电商赋能县域经济的可行性与有效性。

关键词：数字鸿沟；县域经济；电商赋能；均衡发展

县域经济的发展不仅是乡村振兴与城乡融合发展的关键纽带，更是实现全国现代化进程与全面共同富裕的重要基石。县域电商作为数字经济与县域农业深度融合的典范，其重要性日益凸显。近年来，电商依托数字技术的发展，在拓宽产品销售渠道、提升居民收入水平、优化经济结构等方面取得了显著成效。然而，数字红利并非均衡分布，地区间、群体间的数字鸿沟问题日益严峻^[1]。县域经济在融入数字经济浪潮中面临技术发展滞后、基础设施薄弱、人才资源匮乏、国际视野局限等诸多挑战，制约了其在数字经济时代的快速发展步伐，特别是数字化水平的城乡差异与区域不均衡，加剧了经济发展的不平衡。根据《2024年中国数字经济发展报告》数据显示，我国第一产业数字经济渗透率为10.78%，远低于第二产业25.03%和第三产业45.63%，表明农村数字经济发展增值较慢，远低于其他产业发展速度。党的二十届三中全会指出，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。因此，如何缩小地区数字鸿沟，让县域经济充分享受数字红利，成为当前亟待解决的问题。本文立足于新时代电商经济赋能效应，剖析县域经济发展的现状与困境，聚焦于缩小数字鸿沟、促进县域经济均衡、高质量发展，并提出了具有针对性和可操作性的策略建议，为实现新时代乡村振兴与县域经济均衡发展的宏伟目标贡献力量。

一、新时代县域经济发展的现状与困境

1.县域经济发展现状

改革开放以来，我国县域经济经历了深刻变革与持续升级，尤其是进入新时代后，随着数字技术的融入、引领，县域经济加快适应高质量发展要求，涌现出许多信息技术支撑、产业特色鲜明的典范，不仅成为农村产业升级的先锋，更是推动县域经济结构优化的重要力量。     

随着新时代“互联网+”战略的深入实施，县域电商作为新兴业态迅猛发展，电商经济成为推动农产品上行、拓宽农村消费市场的关键力量。2023年7月27日，商务部等9部门办公厅（室）印发《县域商业三年行动计划(2023—2025年)》，提出要精准施策，将全国2800余个县域科学分类，旨在到2025年培育出500个县域商业“领跑县”，确保90%以上的县域达到或超越“基本型”商业功能水平，进一步释放县域消费市场的巨大潜力。经统计，2023年全国包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为38.4%，比上年提高0.3个百分点，增长8%，增幅均优于城镇，显现乡村市场活力与潜力。

然而，必须认识到当前县域经济存在着诸多不平衡、不充分、不全面发展问题。区域间、县域间的经济发展差异依然显著，部分地方面临产业升级动能不足、科技创新能力不强、数字技术基础设施薄弱等挑战。因此，需充分抓住数字经济高速发展的战略机遇期，深化供给侧结构性改革，贯彻创新驱动发展战略，推动县域电商经济普及发展，以此促进资源要素在县域范围自由流动与优化配置，努力实现县域经济更加均衡、充分的发展。

2.县域经济发展困境

（1）硬件基础设施形成瓶颈

电商经济作为推动县域经济转型升级的重要引擎，其“硬件”基础设施的完善程度成为衡量其发展潜力与速度的关键指标。通常只有当技术经过市场充分验证和成熟应用后才可能在乡村地区萌芽，因此导致县域经济中乡村普遍存在基础设施与技术推广应用落后等问题。

首要在于网络基础设施的滞后，主要体现在县域网络覆盖的不充分、带宽资源稀缺及网络服务稳定性不足，限制了电商业务对高速、稳定网络环境的需求满足。根据第53次《中国互联网络发展状况统计报告》统计可知，我国城乡互联网普及率呈现明显差异。如图1所示，截至2024年6月，城镇地区互联网普及率高达85.3%，而农村地区仅为63.8%，凸显电商经济发展在城乡之间基础设施层面的制约瓶颈。

图1  城乡地区互联网普及率

同时，物流体系的碎片化与低效性也给县域电商经济的发展带来严峻挑战。县域物流存在配送成本高、时间长效率低、服务覆盖面小等问题，特别是乡村面临“最后一公里”配送难。加之农村地区仓储设施的匮乏与冷链物流技术的滞后，进一步削弱县域电商经济的可持续发展能力。根据统计数据分析，我国农村与城市在物流配送成本与配送时长方面呈现出显著的地域差异^[2]。2018-2022年期间，相较于城镇地区，农村地区的物流成本持续偏高，且运输效率相对较低，这一现象直接对农村居民的电商购物体验以及农产品的线上销售造成了不利影响。

此外，县域电商直播过程中，构建高效协同的运营体系至关重要，需涵盖后台管理、客户服务、专业直播团队等多个关键岗位。受限于县域经济人才资源匮乏，独立运营与推广品牌面临重重挑战。加之农村地区小作坊生产的非标准化、小批量产品，其同质化问题突出，且普遍缺乏SC生产许可认证，制约了线上销售渠道的拓展。采取品牌联盟策略，并通过统一区域品牌标识，集中资源进行市场推广，成为破解难题的有效途径。

（2）人才匮乏与专业素质亟待提升

县域电商经济的长足发展，离不开高素质、专业化电商人才的智力支撑。然而，县域地区在电商人才的储备与培育方面正面临深刻挑战。一方面，与城市经济相较，县域经济的最大困扰之一就是人口外流。自改革开放以来，我国大量务工人员外流。近十年城镇化进程加速，乡村地区人口流失严重，无论是“收缩城市”，还是“空心化”的农村，都对县域经济产生不良影响。若县域经济无法实现经济、人口的协调发展，人口外流和社会凋敝问题将进一步凸显，乡村振兴战略的实施也将面临挑战。同时，受限于人口流失、经济滞后、发展机遇有限等因素，县区难以有效吸引并留住拥有丰富实战经验和跨学科知识的电商精英。当前农村电商人才培训形式单一，实践课程与跟踪辅导不足，体系不完备，缺乏产品策划、运营推广、美工设计及数据分析等系统性培训^[3]，导致人才难培、难引、难留，亟需政策扶持、环境优化及资源引入。

另一方面，数字素养的显著差异亦不容忽视。县域电商从业人员技能水平与数字化能力参差不齐，系统性、前瞻性的培训体系缺失，难以匹配电商行业快速迭代的发展需求，制约了县域电商经济的持续增长。根据《乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告》，揭示城乡间、不同职业群体、年龄段及教育层次间数字素养的显著鸿沟。如图2显示，我国城乡居民数字素养整体水平偏低，城乡居民间存在高达21.2分的显著差距，农村居民数字素养相较于城市居民低了近四成。并且，随着乡村基础设施数字化、网络化进程加速推进，数字素养差距已成为新时代城乡数字鸿沟的主要矛盾^[4]。

图2   不同群体数字素养平均得分

（3）国际化进程中的视野局限与竞争劣势^[5]

在全球数字经济推进的宏观背景下，电子商务发展已成为世界各国争相发展的焦点。20世纪90年代，美国率先发展电商，欧洲如农场在线成为B2B典范，日本则通过“农协”与市场联合会构建电商系统。我国电商经济起步较晚，却展现出强劲的发展势头，并快速向县域及农村地区拓展，近年跨境电商发展强劲。根据网经社数据，2023年中国跨境电商市场交易规模达16.85万亿元，2019-2023年年均复合增长13%^[6]。面对国际化趋势，县域电商经济正积极参与国际合作与竞争，但视野局限与竞争劣势愈发凸显。

具体而言，我国大部分县域缺乏全球视野布局与长远战略规划，难以挖掘并利用国际机遇与资源，加速地区电商经济发展步伐。同时，县域电商企业在品牌影响力、技术创新能力等关键领域明显滞后，难以在国际竞争中发挥竞争优势。此外，跨境电商领域所涵盖的复杂物流体系、跨境支付解决方案、关税政策应对等多维度挑战，对县域电商企业提出了更高的要求。面对这些挑战，县域电商企业在资源调配、风险管理及成本控制上往往显得捉襟见肘，增加了运营的不确定性与成本负担。

二、电商缩小数字鸿沟的机制分析

1.电商对硬件鸿沟的弥补

（1）县区网络基础设施建设与升级

电商经济的发展，引导和促进县城基础设施建设与升级。近年来，我国全力推进“村村通宽带”工程，力求实现行政村光纤网络的全覆盖，并逐步将这一便利延伸至自然村，确保每位农村用户都能畅享高速、稳定的互联网服务。同时，加速4G网络向县区及农村普及，并稳步向5G时代迈进，显著提升移动网络的覆盖广度与传输速率。当前，我国5G基站总数达337.7万个，5G网络已覆盖全国所有地市一级和所有县城城区87%乡镇镇区^[7]，有效提升居民数字运用能力，让数字技术的福祉惠及更广阔的乡村大地。

（2）物流体系的完善与配送网络的拓展

物流是连接城乡生产和消费的重要纽带^[8]，县域以科技赋能物流，正构建统一的物流中心，确保商品快速流通。近年来，在“互联网+农业”的深入发展背景下，贵州麻江县、铜川宜君县等多个县区紧抓县域商业体系建设试点县契机，建设完善县域商业设施，构建“县乡村”县级物流体系，打通农产品上行、工业品下行“最后一公里”，促进城乡衔接更紧密、电商流通更顺畅。尤其是麻江县，由原来快递物流企业“散兵作战”，快递难送达镇村两级，到如今电商物流快递公配中心建设，社区快递驿站22个，乡镇代理中心5个，村级快递服务100%覆盖^[9]，全面建成“高覆盖、高质量、高效率”的物流配送体系，为县域电商的蓬勃发展奠定坚实基础。

2.电商对软件鸿沟的缓解

（1）人才培养和素质提升

电商经济发展需要专业人才。县域积极响应国家政策，挖掘本地具备高信息素养与先进网络技能的电商人才，并吸引城市专业人才、创业团队等外部智力资源的加入。海南澄迈县的电商企业+创业者陪跑式孵化，培养了本地电商创业者的实战能力，激发了更多居民对电商行业的兴趣与参与度；河北保定县打造乡村直播间培养“电商新农人”，促进了农民观念的转变和技能的提升，让直播间成为了农民学习新知识、掌握新技能的课堂；云南新平县的“新青云客”青年电商人才培训，吸引和激励有志青年投身电商行业，提升了青年人的数字素养和创业能力。通过电商人才培养，缓解数字鸿沟，也为实现乡村振兴注入了青春活力。

（2）电商平台与县域产业融合发展

县域经济利用电商平台，挖掘本地特色农产品、手工艺品等潜在价值，通过品牌化运作与精准营销，打造了具有鲜明地域特色的电商品牌。湖南岳阳县张谷英村作为知名4A级古村景区，政府引导产业升级，依托其独特的油豆腐制作传统与优质水源，将家庭作坊转型为标准化生产，并在景区内建立线上线下融合销售运营中心，实现电商与旅游、产业、休闲、民宿等多领域深度融合，打造“张谷英涧草农仓”品牌，不仅拓宽了农产品销路，还促进当地旅游业等产业的繁荣。这一系列深度融合与创新的举措，构建完善的县域电商体系，缩小城乡间的数字差距，为全面推进乡村振兴战略提供数字化基础与发展动力。

3.电商对国际鸿沟的跨越

（1）国际合作与先进经验交流

为加快电商发展的国际化进程，县域经济聚焦物流体系优化、电商平台技术创新和跨境支付解决方案等前沿领域，积极吸纳国际先进经验，主动融入国际电商交流体系，通过参与国际电商论坛、博览会等高端平台，与国际伙伴的对话与合作，共同探索农村电商创新发展的新路径。同时，政府强化招商引资与技术引进，吸引国际资本与先进技术注入，为地区电商的国际化进程注入动力。通过搭建开放合作的平台，促进资源共享，助力县域电商产业跨越式发展，提升其在全球电商市场中的竞争力与影响力。

（2）县域跨境电商发展策略深掘

近5年来，我国跨境电商发展速度快、增长潜力大、带动作用强。数据显示，2024年一季度，我国跨境电商进出口5776亿元，同比增长9.6%，其中出口4480亿元，同比增长14%^[10]。鉴于此，我国县域经济也应聚焦跨境电商领域，将培育跨境电商主体作为战略重点，鼓励和支持符合条件的本土企业投身跨境电商实践，拓宽国际市场空间。同时，致力于优化跨境电商服务体系，强化基础设施建设，包括跨境支付系统的完善、物流网络的构建以及通关流程的简化等，为跨境电商企业提供全方位、高效便捷的服务保障。

三、电商助力县域经济均衡发展对策建议

1.完善基础设施跨越数字鸿沟

弥合县域经济的数字鸿沟，首要任务是加速光纤网络的覆盖与升级。加强统筹谋划。政府应加大对光纤网络进村入户工程的投资，铺设更多线路，服务每一户家庭，提供稳定高速的网络连接。坚持科学布局。以“十五五”信息化产业和乡村振兴规划实施为契机，持续优化维护网络基础设施，提升传输速度和稳定性，减少信号盲区，加快实现数字技术公共服务均等化。提升引导服务。各地区应推动建立电商服务中心，规划产品展示区、信息咨询窗口、培训室及物流调度平台，形成闭环服务生态，通过技能培训提升居民电商素养。推动降本增效。搭建物流信息平台，实现快递与本地资源对接，形成规模效应；引入智能分拣系统与自动化仓储技术，提高包裹处理效率；规划科学的物流线路，利用大数据精准配送，缩短物流时间，达到降本增效目的。

2.加快人才培育提供发展动能

贯彻落实国家人才战略，提升数字经济发展能力，服务县域经济发展。构建电商培训体系。政府牵头，支持、引导各方资源开发针对性强、实用性高的电商培训课程。课程设计应覆盖电商运营的各环节，从基础电商知识到网络营销策略，教授居民通过数字渠道推广产品、塑造品牌。同时，积极推广“县域电商导师”制度，邀请电商领域成功创业者或专家担任导师，提供实战指导，提高运营效率。创新素质提升载体。定期举办“数字素养提升月”等系列活动，通过线上线下活动普及网络知识与技能，引导农民树立正确网络观念，增强自我保护、自我发展能力；举办电商创新创业大赛和行业交流活动，激发创新活力，促进资源整合。提升政策引领效能。政府部门推出优惠政策，通过提供住房补贴、优质教育资源、设立创业扶持资金，稳固人才在县域数字经济长期发展的决心与信心；加强与高校等合作建立实训基地和研发中心，为青年提供学习平台。通过这些举措，打造人才济济的电商生态，为县域经济数字化转型注入动力。

3.推动模式创新促进产业升级

促进县域经济各具特色发展，应当依托、挖掘当地优势资源，通过以电商为纽带，推动农、文、商、旅多业态融合，打造电商和当地产业特色相结合的新商业模式，这要求运营者有资源整合能力，也需地方政府与电商平台深度合作探索 “互联网 + 农业” 新路径。其一，引入直播带货、短视频营销等新型营销手段，利用网红效应和社交媒体影响力，提升农产品的品牌知名度和市场认可度。其二，建立农产品上行专区或特色馆，展示当地优质农产品，以精准营销和个性化推荐，吸引更多消费者关注和购买。其三，加强农业数字技术研发与应用，深化农业物联网技术的融合应用，部署传感器和智能设备，对关键生产要素进行实时监测与数据分析；借助大数据技术，整合并分析农业信息资源，为科学管理提供数据基础。其四，推动农业机械化与信息化的深度融合，鼓励研发智能化农机装备，显著提升农业生产效率和作业质量，打造产业升级的“数字之路”。

4.加强协同协作推进品牌建设

县域电商可持续发展依赖于产业协同与集群效应。强化园区引领效应。政府应发挥引导作用，打造多功能电商产业园区，提供政策支持，补强薄弱环节，激发业态活力。通过园区化模式，构建云仓体系，实现集中化管理，能够整合区域电商企业资源，有效降低物流成本，增强产品竞争力。强化企业示范效应。构建跨域合作机制，运用数字技术促进资源融合协作，优化资源配置；深化“互联网+人才”培育战略，整合发达地区教育资源，设计定制化课程，结合实操项目与案例分析，不断提升实战能力；推行“双向交流挂职”机制，促进地区相互学习，加速先进理念与管理经验的跨区传播与深度融合，为电商均衡发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]李建军,段忠贤.农村人口文化资本对数字鸿沟的影响及政策启示——基于CGSS2017数据的实证研究[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2023,55(1):94-103.

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[3]王小兵,蔡萍,王曼维,等.全国农村电商发展成就、现状特点、问题与对策建议[J].农村工作通讯,2021(24):57-60.

[4]陈戈.数字城乡融合须破解“数字鸿沟”[J].中国信息界,2022(4):50-52.

[5]雷焕贵.弥合城乡数字鸿沟：乡村振兴进程中数字乡村建设实践路径研究[J].新视野,2023(6):72-78.

[6]赵振君.“一带一路”背景下跨境电商物流研究述评[J].中国航务周刊,2023(7):46-48.

[7]央视网.我国5G网络已覆盖全国所有地市一级和所有县城城区87%乡镇镇区.[EB/OL]http://news.sdnews.com.cn/gn/202203/t20220301_3996163.html,2022-03-01.

[8]刘慧娟,郭云贵.乡村振兴视角下我国城乡流通一体化现状及问题分析[J].农业经济,2023(7):119-122.

[9]央广网.贵州麻江：三级物流体系打通“最后一公里”.[EB/OL]https://gz.cnr.cn/hezuo/20240812/t20240812_526848320.shtml,2024-08-12.

[10]冯其予.推动跨境电商跑出“加速度”[N].经济日报,2024-06-10(006).

基金项目：国家社科基金重大项目子课题：交通污染排放的社会外部性及其对公共健康的影响研究（17ZDA081）；湖南省社科基金重点项目：现代化进程中的交通污染及其外部性问题研究（19ZDB12）；湖南省教育厅科学研究项目立项项目：湘西十八洞村“标准化+X”产业发展模式优化研究研究课题（21A0221）。