刘茜 黄梦晓 张善亮（通讯作者）

（广西城市职业大学，广西 崇左  532200）

摘要：随着“一带一路”倡议的深入推进，促进了边境口岸物流的快速发展，为边境物流事业注入了强劲动力。本文将通过SWOT分析凭祥边境物流发展的现状，并针对其发展过程中存在的挑战提出对应的对策建议。以期提高中东部地区与东盟的贸易合作水平，促进凭祥市地区经济的持续稳定的发展和繁荣。

关键词：“一带一路”；凭祥市；SWOT分析

一、引言

1.研究背景

鉴于当前全球经济格局的发展和国际贸易需求的增加,“一带一路”倡议还要进一步深化沿线国家之间的交流互动和贸易协作。其中毗邻越南的中国广西壮族自治区凭祥市，是我国新世纪开放以来极其重要口岸城市之一。然而，在“一带一路”倡议牵动下，凭祥边境物流布局所面对的挑战与机遇同样不容忽视。2021年4月凭祥市政府明确指出“十四五”时期，是凭祥市积极贯彻落实国家关于西部陆海新通道建设战略和自治区关于“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略、促成产业转型升级和高质量发展的关键阶段。目前，凭祥边境物流布局现状，与区内其他沿边城市相比，仍有许多技术、基础建设和管理方面可供大量优化提升的空间。本文将通过凭祥边境物流布局现状，并结合凭祥市发展的SWOT分析，通过优化不足以期进一步提高凭祥边境物流的效率和便利程度，从而搭力中国与“一带一路”沿线国家之间的贸易合作[1]。

2.边境物流发展研究现状

胡峰等[2]提出随着“一带一路”发展战略的实施,边境口岸经济得到了极大的发展，应尽快推进基础设施建设，积极研发和运用新技术，进一步升级物流综合保税区的建设。这样可吸引更多物流企业引入，加快口岸物流服务的发展。黄雄[3]认为凭祥市应充分依托“边”的优势，利用边民互市贸易，积极发展边民合作社，走出了具有凭祥特色的合作社高质量发展道路。秦敬云等[4]指出广西凭祥是我国重要的陆地边境口岸。与凭祥口岸贸易快速发展相对应的则是凭祥仍然相对落后的经济发展水平。如何将凭祥进出口贸易方面的优势转化为促进凭祥经济发展的强劲动力，是一个亟待解决的问题。

二、“一带一路”背景下凭祥市边境口岸发展现状

1.凭祥市边境物流发展现状

（1）边境口岸流量

①凭祥口岸

凭祥口岸位于广西凭样市火车站内，是中越之间最主要的铁路口岸，同时也是对第三国开放大门的国际性口岸。凭祥作为中国出口水果量最大的陆路口岸之一，在国内外贸易中占重要地位。凭祥口岸年交易量高达200多万吨。截止2022年11月凭祥铁路口岸进出口货物已达到64.6万吨，出入境火车为2080列次，到2023年一季度，凭祥铁路口岸的进出口货物已达8.1万吨、货值14.5亿元，其中仅进口水果一项就达到151.6吨、进口值502.1万元。凭祥口岸近年来积极响应RCEP倡议，致力于推进口岸经济发展，为其注入新的开放活力。

根据表1，凭祥铁路口岸的货运量从2018年至2021年这四年间在持续地递增；后因受到2020年疫情的影响，人们普遍对运输工具、设备及携带物品是否会携带病毒等存在担忧，因此境内外出入境人数受到不同程度的下降。不过随着经济的逐步恢复和疫情的逐步缓解，该数字正在逐渐回升。根据海关和边检部门提供的数据，截至2023年4月，全省口岸累计出入境人员已达8345.0万人次，在出境交通工具方面，根据提供数据显示，2023年1至7月，凭祥（铁路）口岸共有841列通行班列，进出口货物总重达18.4万吨，货值高达35.5亿元。

表1  广西凭祥边境铁路口岸（凭祥）货运量、出入境人员、交通工具情况表

资料来源：根据2019-2021年《中国口岸年鉴》整理统计

②友谊关口岸

友谊关口岸距离凭祥市区仅18公里，距离越南著名城市谅山和河内也仅有18公里和170公里的距离，是连接中国和越南、东盟各国的最大型国际公路口岸，潜力巨大。进出口的商贸品种繁多，主要涉及机电设备、红木家具、农产品、矿产品、纺织品等高质量商品。

根据数据统计，截至2022年11月，友谊关口岸迎来了17.16万辆次的进出境货车，货运总量更是高达273.08万吨，而进出口货值更是达到了1705.51亿元。这条畅通而便捷的物流通道，为凭祥市的外贸增长注入了强劲动力。截至2022年11月，凭祥市1至11月的外贸总值已经达到1517.7亿元，每个月的平均增长率高达23.5%。

表2 广西凭祥边境公路口岸（友谊关）货运量、出入境人员、交通工具情况表

资料来源：根据2019-2021年《中国口岸年鉴》整理统计

根据表2，友谊关口岸的货运量显著高于凭祥铁路口岸，是后者的8倍以上，充分显示了其在区域货运中的重要性。尽管进出境人员数量在2021年及2022年出现下降，但是，随着政策的优化，友谊关口岸的出入境人员量稳步增加。

（2）交通运输建设情况

广西区正在加快崇左至凭祥铁路、湘桂铁路柳州枢纽扩能改造等重要项目的建设，以促进铁路网络的进一步进展。同时，也将加快推进南宁经桂林至衡阳的新高速铁路、黔桂铁路增建二线、云桂沿边铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造等项目的前期工作。凭祥作为中国与东南亚之间进出口的内陆贸易口岸，通过铁路交通参与国际联运。水路方面，有平而河贯穿凭祥，河段长达19公里，木帆船可顺利通行至越南七溪镇，继续航行至龙州。随着基础设施持续完善，广西边境口岸的交通条件将得到更大的提升，这将为边境贸易的繁荣带来重要推动。

（3）仓储情况

广西凭祥综合保税区地处广西凭祥市境内，与越南的谅山省相邻，坐落于大湄公河次区域、南宁—新加坡经济走廊及广西北部湾经济区的交汇处。综合保税区主要专注于保税物流产业，其产值占凭祥综合保税区总产值的90％以上是中国通往东盟最大的陆路口岸，其中，出口商品占贸易总额的70%，由于越南国内电子产业基础薄弱，配套产业链不完善，越南的三星、苹果、富士康等电子企业所生产的电子产品仍然依赖于中国的供应，如电子原材料、包装盒和数据线等。在推动泛北部湾地区经济合作、为大西南地区提供所需的各种服务和实施国家能源安全战略方面等，因此，中国在这一地区有着极为重要的战略地位和战略意义。

2.凭祥市经济贸易现状

随着凭祥市边境口岸吸引了越来越多的客商进行跨境贸易，以及项目建设的持续推进和外贸的不断增长，凭祥市已成为中国通往东盟国家最便捷的陆路大通道。从表3可以清晰地看出，凭祥市在2018-2022年间的GDP持续增长，且2022年的GDP相比于2021年增加了约15亿元。同时，外贸进出口总值也持续攀升，出口也呈现逐步上升的态势。

表3  2018-2022年凭祥对外贸易情况

资源来源：凭祥统计公报

2019年疫情的爆发，在通关和口岸贸易中带来巨大的挑战，由表3知2019年疫情刚爆发的时候GDP比上年下降26.3亿元。从表3分析疫情的爆发，也给我国带来了机遇，由于国家及时采取一系列边境防疫工作，对外贸进出口的商品开设绿色通道检验检疫，缩短出入境时间，进出口总值不断攀升，然而各项指标的增长速度却并非一成不变。2019年，进出口增长率达到最高峰，随后，增长速度经历了一个逐渐缓慢上升然后迅猛上升的过程；在进口总值方面，2022年指标的增速开始下降。在对外经济合作中，我国与“一带一路”沿线国家的合作面临着若干方面地挑战，只有妥善应对这些困扰的挑战，才能提升我国与沿线国家和地区的合作能力，进一步推动经济和物流蓬勃繁荣。

三、“一带一路”背景下凭祥市边境物流发展SWOT分析

1.凭祥边境物流发展的优势

（1）区位优势

凭祥位于中国南疆，在“一带一路”战略中担任着重要的角色，与东盟的合作和边境开放息息相关，具有重要的战略地位。为积极回应国家的“一带一路”倡议，促进国际陆海贸易的无障碍通行，国家铁路局决定对现有的凭祥铁路口岸进行升级改造，国铁凭祥口岸物流中心应运而生。

（2）边境优惠政策落地

凭祥享有国家西部大开发政策、广西北部湾经济区开放开发的特殊政策，以及支持革命老区、少数民族、边境和贫困地区的发展方面，通过一系列优惠政策给予扶持。这些政策的实施将有利于促进与大湄公河次区域的长期合作，并支持边境贸易等活动。

2.凭祥边境物流发展的劣势

（1）基础设施建设不足

凭祥位于沿线地区，长年因边境战事而受影响，在广西的沿边地区的基础设施建设仍相对滞后[5]。随着“一带一路”倡议不断地推进，国家鼓励在边境合作区域设立新企业，逐步改善了基础设施。但就整体来说，基础设施建设还是存在着一些薄弱的地方。一方面，广西边境口岸的建设还存在不足之处。某些公路路况较差，仅达到三级公路标准，无法满足大规模物资运输的需求。另一方面，由于资金的短缺，边民互市点的建设也受到了阻碍，导致供水、排污排水和垃圾处理等项目建设目前还未能达到规范的要求，甚至在关卡口查验设备和设施离海关监管标准化要求相距甚远[6]。

（2）检验检疫技术落后

作为沿线城市，凭祥在边境口岸贸易点和边民互市点承担着进出口货物运输的重任。这项任务不仅要求检验运输工具是否含有违禁品，还需要进行严格的检疫，以确保货物符合各项标准。然而，在某些企业中，智能化检验技术还未得到广泛地应用，导致有些企业预检环节存在人工手动查看检查，速度慢，效率低，会导致很多货车形成长时间等待，导致运行效率较低。

（3）尚未建成物流信息一体化平台

目前，凭祥市的边民互市点与其他互市贸易点相比在信息化水平方面相比较，仍需进一步提高，凭祥边境信息共享仍未实现，偏远地区的基础网络建设相对滞后。城镇光网和主城区免费高速WIFI覆盖率有待提高，同时行政和自然村的广电光缆联网工程及配套设施建设也仍有欠缺之处。

3.凭祥边境物流布局发展的机会

（1）国家相关政策的推动

近年来，为发展边境物流业，政府不断加大优惠政策力度，推动边境经济发展，最为明显的城市有：凭祥、东兴、防城、龙州等边境地区所获得的政策支持，给当地的发展带来了硕大的助益，从而推动了经济的发展，增强了地方的竞争力。

首先，对于给予新办企业的税收优惠，至2025年止，在边合区新办的以西部地区鼓励类产业为主营业务的法人企业，从获得首笔生产经营收入所属纳税年度起，5年内免征属于地方分享部分的企业所得税。其次，为加工企业的通关和税收提供方便，支持落地加工商品在进口环节实行“集中式”申报和“直通式”通关。对于符合条件的落地加工商品，在抽检后可以先予放行，待检验合格后进行加工生产，有效地减少了进口的时间和成本，提高了企业的竞争力。最后，给予产业链龙头企业奖励，已通过认证的产业链龙头企业能够鼓动入驻的边合区上下游企业，被引进企业实际投资额达到5000万元以上，根据实际投资额的1%对产业链龙头企业进行一次性奖励，奖励资金最高不超过1000万元。相关政策可以有效地吸引更多的企业入驻边境地区，激发当地企业的创业热情，促进当地经济的迅速发展。

（2）业务拓展和专业标准化

在业务拓展方面，应鼓励企业创新发展，优化行业结构，鼓励企业积极拓展业务范围，促进传统服务业转型升级。结合凭祥市发展规划，围绕配套行业、新兴服务业重点招商，大力支持新产业、新业态、新商业模式的发展，引导企业善于使用信息通信技术和互联网平台，推进传统行业与互联网的深度融合，孕育崭新发展范式，逐渐提升服务业的发展品质，优化行业格局。

4.凭祥边境物流布局发展的威胁

（1）其他边境口岸的竞争

当前，我国各级沿海、沿边和内陆口岸的基础设施建设程度存在巨大差异。以北部湾的钦州港为例，其检验检测设备已达到先进水平，2018年覆盖了石油化工、矿产品、燕窝等十余个领域，拥有1325项检测能力。其地理位置优越，可通过多式联运与广西内部及其他省份建立联系，进一步发挥在“一带一路”和西南、中南地区作为战略支点的重要作用。然而，凭祥市边境口岸特别是二级口岸或边民互市点，其基础设施建设相对滞后，效率较低。周边地区口岸的竞争日趋激烈，如东有防城港东兴、北海，西有水口、龙邦、河口，逐步形成中越边境口岸多中心化发展格局，这些口岸的兴起对凭祥带来了必然的竞争压力与影响。

（2）专业人才缺失

凭祥边境口岸的外贸业务通常涵盖了国内外的多个环节和合作伙伴，因此，需具经验丰富经验的物流专业人才来高效地协调各类资源，以确保货物的安全和高效运输。若缺乏专业人才，可能错失商机，无法了解现贸易区的技术需求并推进改善、无法引入新的物流技术等。

四、“一带一路”背景下凭祥市边境物流布局应对对策

1.SO策略（发挥内部优势，抓住外部机遇）

（1）充分利用区位优势，发展边境产业

凭祥边境口岸不只是中国通往东南亚国家的重要通道，也是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台[7]，应大力发展边境贸易和进出口加工,应根据自身特色，精准市场定位，发展特色产业，如红木家具、水果等，充分发掘边境贸易进口的水果、中草药、农副产品、坚果等独特资源，积极推进东盟特色产品加工项目引资，并以引进领军企业为重点，努力发展规模宏大、品质卓越、具有带动力强的重要产业项目。

（2）积极响应边境政策红利

作为面向东盟开发合作的陆路边境口岸城市，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施以来，凭祥高质量推进实施RCEP，持续释放政策红利，有效促进区域经济一体化走向深入，推动对外贸易迈上新台阶。为提升凭祥铁路口岸通行能力和通关效率，凭祥海关持续落实海关总署出台的助力铁路班列发展等各项支持措施，通过推行“铁路快速通关”、“一企一策”等创新举措，成功优化集装箱班列编组，同时实行“5+2”监管、开辟绿色通道和节假日专班查检等作业模式，以统筹保障口岸进出口货物通行顺畅。

2.WO策略（利用外部机遇，转化内部劣势）

（1）促进边民互市贸易互动，加大基础投资

近年来，凭祥边民互市贸易互动成为了中国和越南两国重要的交流形式之一。这种形式不仅可以升高两国之间贸易的效率，并且有助于促进两国之间文化交流和友谊的加深，从而为两国长期合作奠定稳健的根基。然而，想要使凭祥边民互市贸易更加繁荣，应主要口岸加快建设，形成多通道，增加通过能力，充分利用好浦寨、弄尧两个作为友谊关口岸的辅助通道，加快出入境货运查验通道。以满足两国人民之间日趋增长的贸易需求。

（2）完善检验检疫技术和设施，简化通关

推进通关便捷化改革，实施边境小额贸易出口“简化申报”报关改革，探索互市商品目录调整常态化机制。2020年7月份，友谊关出入境边防检查站推出了出入境车辆快速通关系统。货检通道的现场查验实现了全面“零接触”式验放，这一以“智慧边检”为主导的改革举措，进一步优化了通关效率和警力利用效率。通过这些优势，可以为企业提供更加便利、高校的贸易环境，吸引更多的国际贸易，拓展进出口市场。

（3）研发和运用新物流信息技术，加快贸易合作

凭祥应该积极引进新兴科技，并充分发挥其在城市开发和建设的推动作用，通过运用物联网、云计算、大数据等先进的信息技术，积极打造成一个集成化的信息平台，以提升口岸软实力，提高口岸管理和决策水平，实现供销双方的紧密对接，推动物流的便捷高效运转。

3.ST策略（利用内部优势，防范外部威胁）

（1）加强宣传及项目推动

加大财税和资金支持可以改善凭祥边境的投资环境，吸引更多的投资者入驻边境投资兴业。新办企业税收优惠、产业链龙头企业奖励、加工企业通关及税收便利等。通过提供资金支持和政策优惠，可以推进边境地区经济发展，提升竞争力优化资环境，推动产业升级，为边陲地区带来更繁荣、更可持续的发展前景。

（2）坚持差异化发展

凭祥要利用好中国与东盟建设“一带一路”的机遇，以凭祥（铁路）、友谊关、平而关等沿边口岸为主要发展目标，着力发展边境加工与贸易、口岸物流和大型专业市场等，推动我国和东盟各国间的产业互动，从而实现双方优势互补，进而打造西南边境经济合作高地。

4.WT策略（减少内部劣势，防范外部威胁）

（1）加强边民互市合作

大力发展边民互市贸易互助合作组，开辟通关“绿色通道”，加强融资扶持，推出小额贷款，促进贸易的发展。同时，引领边境居民互助合作组与加工企业建立牢固的购销关系，从而带动更多边境居民通过互市贸易获得更好的收益。加快边境小额贸易出口简化申报创新发展，推进边境小额贸易出口市场采购模式，争取边境小额贸易出口货物实行增值税无票免税政策。

（2）加强人才培养

强化人才培养和引进水平，是解决凭祥人才缺乏难题的重要举动。政府可以制定相关的政策，吸引和招募一批国际化物流人才,并为其发挥作用创造条件。同时提升园区内员工对物流专业领域的培养,加大与高校和国内外知名物流院校联合。通过多方的合作，共同的努力，可以逐步改善人才供需矛盾，为促进凭祥边境地区的繁荣发展作出更积极地贡献。

参考文献：

[1]仇怡,黄丹.“一带一路”沿线国家贸易网络结构特征及其对技术进步的影响—基于社会网络分析法的研究[J].经济理论与经济管理,2021,41(6):66-80.

[2]胡峰,杨荣钊.边境城市口岸物流现状及发展对策研究—以凭祥市为例[J].经贸实践,2018(18):61-62+65.

[3]黄雄.凭祥市：走出边民合作新路子[J].中国农民合作社,2023(12):18.

[4]秦敬云,秦丹.广西凭祥市口岸经济发展研究[J].桂海论丛,2020,36(1):52-58.

[5]张磊.“一带一路”背景下广西边境贸易发展研究[J].广西社会主义学院学报,2018,29(1):94-99+104.

[6]张磊,宁常郁.广西边境口岸经济发展现状、问题及对策研究[J].市场论坛,2022(10):41-48.

[7]黄莞媛.边境口岸流量对县域经济发展的乘数效应研究[D].南宁：广西大学，2022.

基金项目：2023年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“双循环新发展格局下广西与东盟国际物流的创新发展研究”（2023KY1912）；广西城市职业大学校级科研项目“‘一带一路’背景下凭祥边境物流布局与发展潜力研究”（GXCUVKY2023B014）；2023年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“低碳环境下农产品绿色物流发展研究——以南宁市为例”（2023KY1904）