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摘要：我国PPP项目的运作面临着很多风险,如何有效的控制风险是PPP项目运作中首先要考虑的重要因素。结合PPP项目实践过程中的经验教训，可以有效地提升PPP项目的风险管理能力。因此，对我国PPP项目风险因素以及案例展开全面而深入的分析，可以找出PPP项目之所以成功或失败的关键风险因素，进而对风险产生的因素以及其存在的规律展开深入的研究，便能够制定出有效的解决措施，从而大大降低PPP项目所面临的风险。本文对基于案例的中国PPP项目的主要风险因素展开分析，并提出相关解决策略。

关键词：案例；中国PPP项目；主要风险因素

引言

目前，PPP项目这种融资和建设、运营模式在我国公共基础设施建设方面已经得到越来越广泛的运用。将社会资本引入到公共基础设施建设，可以很好地解决我国基础设施建设所需要的资金问题，不仅如此，还可以有效地减少项目建设所需要的成本，并提升项目的运行效率，从而总体上降低社会成本投入。其实，在20世纪80年代，我国的高速公路等的建设就已经有社会资本的介入，当时通常都是采用BOT的融资方式。近些年，我国社会的经济发展水平得到了很大的提升，对于通常由政府负责的公共基础设施建设，无论是从建设水平、运营水平还是管理水平上都提出了更高的要求，这也客观上使得PPP项目模式在我国的基础建设方面得到了大量的运用。PPP项目在我国的运用可以说是非常成功的，它有效地解决了我国基础建设滞缓的问题，在引入了新的融资方式的同时，由于引入“专业的人干专业的事”，也提高了公共基础设施的建设和运营管理水平。也不过，由于PPP模式出现的时间并不长，我国还比较缺少相关的实践经验和统计数据。事实上，PPP项目在我国的实际运用当中，也存在着不少的问题。

一、案例的选取

对我国PPP项目所面临的风险因素展开有效深入的研究，需要选取合适的案例进行分析。本文选择20世纪80年代我国十六个失败的PPP项目案例。这些PPP项目主要是关于高速公路以及供水等方面的，其可以说涉及到了我国PPP项目模式运用的核心方面，具有一定的典型性。比如江苏某个污水处理厂项目，就是在2002年到2013年因为谈判而出现延误，从而融资失败。再比如上海的大场水厂，就是在2004年被政府回购的。

二、PPP项目失败的主要因素

对十六个失败案例展开深入的分析，深入了解其失败的原因，并可以得知我国PPP项目在运作中需要特别关注的典型风险。

（一）法律变更的风险

法律风险大多都是因为发布以及修订等变化，从而导致PPP项目的合法性以及合同等因素出现变化，这样就会对项目的运行带来不利影响，造成一定的损失，更严重的甚至会导致PPP项目的失败。PPP项目相关的法律是非常多的，再加上我国PPP项目的发展时间并不长，缺乏相关的实践经验，这样就很容易引发风险问题。

（二）审批延误风险

所谓的审批延误风险，就是因为项目的审批十分复杂，客观上需要耗费过多的时间以及成本。不仅如此，在项目得到批准后，项目的投资规模、建设工艺路线、设备选型等也会随着社会资本方初步设计的深入，而相应进行商业化的改进，这样就会在项目展开的过程中出现很多的审批延误风险。比如有部分行业中甚至存在项目实施后成本价格出现倒挂的情况。

（三）政治决策失误

这种风险是因为政府决策不够规范，再加上PPP项目的实践经验不足以及准备工作不充分等原因，导致PPP项目的决策出现失误。比如说，青岛威立雅污水处理项目就是因为当地政府缺乏对PPP项目的认知，并且政府对于PPP项目的态度也不断的变化，这就致使项目很难及时有效地展开实施，不仅如此，污水处理费的价格的确定，由于当地政府并没有对此进行充分了解，这就使得其价格过高，这些决策失误导致了PPP项目的失败。

三、PPP项目面临风险的分析

PPP项目的风险管理涉及到非常多的内容，十分的繁杂，这也是相关领域长期研究的核心。经过上文的论述归纳，我们可以明显地发现那些致使我国PPP项目失败的风险所存在的规律。下面就对这些风险存在的规律展开分析。

PPP项目失败虽然涉及的因素十分的繁杂，但是这些风险也是存在一定规律的，部分风险其实是项目失败的起因，其将会引发后面的大量风险问题。比如腐败就会致使不符实际的承诺，结果就会使政府的信用出现风险，还有就是市场需求的变化等都会让PPP项目面临风险。

在这些风险当中，最为常见的便是政府信用风险，不过这类情况并不能以偏概全地说明我国政府政府信用低，这也是因为各方面因素共同引发的。首先，政府的信用风险是一种结果类的风险，其实由多种风险致使发生的。其次，就是因为PPP项目很多都是基础设施的建设，这类建设项目和大众的利益有着十分密切的关系，尤其是当今环保方面的问题受到了从政府到公众更多的重视，若是合同内容当中触犯了公众的利益，必然会受到公众的一致反对，这就会导致政府因为公众的压力，不能实现之前的承诺，从而引发政府信用风险的发生。

不仅如此，部分地方政府为了获得更高的政绩，不顾短期利益带来的危害，从而做出违反长期利益的决策，这样的决策并不具备法律性，因此，若是被中央政府察觉，就会被清理，这样也会导致PPP项目面临政府信用风险。

除此之外，政府信用还会因为国际形势的变动、战争等因素出现风险，比如说湖南省的某个电厂项目就是因为这样的情况面临政府信用风险，这种类型的信用风险并非是政府可以控制以及承担的。

四、我国PPP项目风险的解决措施

要想有效地解决我国PPP项目面临的风险问题，地方政府和民营企业就需要针对相关风险发生的因素采取针对性的解决措施，下面就对这些措施进行论述。

（一）公共部门以及民营机构都需要做好充分的市场调查

只有提前做好足够的市场调查，才能够全面准确地进行市场预测。社会资本方不能完全依赖政府的承诺，因为这其中可能存在不可控的信用风险。若是政府的承诺并不符合市场的实际需要，就会引发信用风险。另一方面，政府公共部门也不能单纯地听信社会资本方的市场预测，还是需要独立自主展开调查。

（二）政府需要加强对PPP相关知识的学习

政府要想避免信用风险，就需要对PPP相关的体系进行深入全面的学习，并且还需要将PPP项目涉及的法律合理的制定，相关的补贴政策也需要有效展开，不断为PPP项目的发展提供符合需要的稳定政策环境。不仅如此，还需要建立合理的决策机制，甚至可以聘请专业咨询机构来帮助提供决策分析和依据。除此之外，那些与大众利益关系重大的问题需要事先考虑公众参与，这样公众就可以及时了解具体情况，并且还可以参与到决策当中。

总结

总而言之，根据上文的论述可以得知，PPP项目对于我国的公共基础设施建设有着很大的促进作用，这种新的融资方式，不但可以有效地解决政府基础设施建设资金不足的问题，还可以通过社会资本方在建设、运营上更为专业化的运作，提升公共服务的供给和使用效率，降低政府的成本支出。不过，由于PPP模式是一种新的融资、建设、运营模式，我国还普遍缺乏相关的实践经验和统计数据，这也就导致了PPP项目将会面临着很多的风险。要想降低PPP项目的风险，就必须对PPP项目面临风险的因素进行分析，并且结合相关的案例进行深入的研究。PPP项目的风险是十分多样繁杂的，虽然本文针对的是PPP项目所面临的在政府层面的主要风险因素，但其他的风险也是一样的重要。所以，要想有效地降低PPP项目的风险，提升相关的管理能力，就必须重视其中每一个环节的风险，这样才能够真正有效地加强对PPP项目风险的管理。具体来说，公共部门以及社会资本方需要对市场做好足够的调研，同时政府部门也需要深入的展开PPP方面的学习，从而可以有效地降低我国PPP项目面临的风险问题。

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