杨健   何菲   浙江农林大学暨阳学院

基金项目：本文为国家级大学生创新创业训练计划资助项目《互联网时代共享单车法律问题研究》（项目编号106-2013200038）阶段性成果。

摘要：共享单车是一种新生事物，给我们的生活带来了便利。但作为一种新生事物，仍存在一些问题。如，如何应对共享单车数量的迅猛发展和管理泛滥在等。而且，共享单车管理缺少相应的法律依据和适用手段。本文从共享单车产生问题入手，探寻共享单车健康发展之途径。

关键词：共享单车；法律规制；共享经济

如今，不管是大小城市，街头巷尾都多多少少能见到橙色或蓝色的单车，校园内也能看见其来往穿梭的身影，成为了学生们上课下课首选的代步工具。但是新事物的出现往往也会带来的一系列社会问题。如何解决这些问题，是我们不可回避的问题。

一、我国共享单车存在的问题

共享单车有自己的运营方式，但是从目前的状况来看，存在的问题颇多。

（一）共享单车押金的收取与退还

不同单车的押金费用大有不同，收费标准也有区别。从下列两张图表可以看出：

图1    部分单车的押金费用

表1 部分单车的收费标准

按照《物权法》和《担保法》规定来看，押金属于一种特殊的“动产质权”。共享单车押金就是单车公司利用用户所交的押金对所单车做一个现金的保障，出现问题时可以用押金来实现抵偿。对共享单车的商家来说，押金退还周期越长，衍生的利息越多，收益越高。所以有些共享单车的商家并不立即退还押金，而是要推迟一段时间。事实上，“一车久押”为共享单车公司衍生了利息。因为共享单车的日常使用使用有一定频率，其周期间隔不会太长，据统计，共享单车只有保证每辆车每天至少被骑两次才能确保获得盈利。如果退押金的时间过长，那么用户往往会选择不退押金，以便于下次使用。一辆车能重复使用时间长久，那么一辆车创造的利息收益也是十分可观的。从另一层面来看，押金的存在到底也是为了单车自身的保障。因为使用者的暴力情况时有发生，因而单车企业会事先收取押金，这也是使用者信用不明确的一个表现。因此一旦建立完整的信用机制，或许便可以免除押金了。

（二）单车乱停乱放现象严重

共享单车的乱停乱放成为单车本身最为严重的一个问题。以杭州为例，共享单车的普及率十分高，投放点分布较密集。但是投放的地点的不规范，极大影响市容、交通。乱停乱放更是造成“无序”的状态，毕竟是无桩的单车，只需扫码还车即可。此外，不少闲置、被损坏的共享单车被随意停放在道路两侧，而运营商又不及时处理，加大环卫部门的工作难度。

（三）使用者破坏损毁行为恶劣

共享单车自从大量走进我们的生活以来，高耗损率也一直是一个很大的问题，稍微坚固的单车每个月的损毁率也在1%左右，损坏率更是在10%左右，当然这其中除了自然损坏外，更多的是人为的损坏，比如骑行者的使用的损耗与运输过程中的暴力损坏。毕竟也不是自己的车，弄坏了也不要紧，正是部分人怀有这种心理，才导致人为破坏率偏高。经常周末在市区闲逛是也能看到成排的车停放在绿化带边上，对这些车进行扫码后才得知这些车都是损坏的。如上文中所说，随意停放在绿化带一侧，既占用了公共资源，又妨碍了行人出行，可以说是由破坏行为引起的双重问题了。

（四）骑行活动与责任承担

和有桩并且还要刷卡的公共自行车相比，共享单车的优势则体现在不用担心停放在什么地方，只要有空的地方都能停车，提高了车辆的流转率。更重要的是，无桩的共享单车完全符合了许多年轻人“不拥有，不拒绝，不负责”的生活方式，更加随心所欲。但这种完全自由的方式却忽视了使用者的责任承担问题。

其实，骑行活动的责任承担与破环行为也有着密切联系。没有明确责任由谁承担，一些使用者会更加“肆无忌惮”，随意骑行，不管车辆状况是否良好。而因产品本身问题造成他人损害，属于特殊侵权责任的产品责任，应当将责任归于生产者即单车公司。因此明确民事责任的承担是十分必要的。因此，实施实名制、建立信用体系是势在必行的，还应当对车辆进行卫星定位，保证使用者与车辆的安全。目前来看深圳的共享单车已经开始实行安装卫星定位这一方法，并且限制车辆投放，加强了车锁的安全性。如是能在各地大范围推广，一定能更好地管理车辆，明确责任的承担问题。

二、我国共享单车问题频发的原因

从以上的分析中，我们不难看出，随着共享单车在城市中大火大热，问题就随之而来了。而是什么原因产生的这些问题，我认为应当从多个角度出发进行思考。

（一）政府监管方面的原因

一个很明确的原因就是政府监管不到位的问题。对于产生最为严重的乱停乱放现象，相关部门并没有采取有效措施，而是采取“清理”的手段，不是对此进行有序地“疏导”，不仅使得乱停乱放这一问题始终得不到解决，而且也制造了一处又一处的单车“坟场”，造成了资源的严重浪费。

（二）单车公司自身的不足

运营者自身存在的不足也是市场上问题频发的原因之一。从押金的收取与退还来看，押金迟迟不退是一个较严重问题。从另一角度来看，乱停乱放现象和城市单车泛滥的现象也是与单车运营者的运营策略有关。对于一些大城市，虽然使用者较多，能获得更大收益，但是各大品牌的单车涌入，造成市场饱和，政府监管不力，运营者的车辆投放与车辆管理维修这些方面都是脱不了干系的。

（三）使用者的使用不恰当

这些问题其实还与使用者使用不当有关。租车者用完车后随意停放，占用了人行道或者停车位，使城管部门不得不使用行政强制手段来清理单车。当清理后车辆减少，运营商又投放新一轮单车，进而形成一种恶性循环。

三、进一步健全共享单车法律规制的建议

在法治社会的大背景之下，出台相关法律法规是能治理共享单车乱象的一个根本办法，但是立法并不是一朝一夕的事情，还需要经过严谨的调查、商讨等程序，因此经历的时间还是需要比较长久的。纵观全国，还是有许多城市率先出台了相关政策，规范了单车市场的乱象。

以深圳为例，在8月24日，“深圳市要求暂停新增投放共享单车，并且要求各企业须于8月30日前统一配备卫星定位智能锁，8月30日前通过APP向社会公开注册地开立用户押金、预付资金专用账户以及合作银行对资金的监管情况”。深圳的这一举措可谓是对共享单车做出规范的极大的动作了，既控制了泛滥的单车数量，又使每一辆单车都拥有了定位系统，更加方便我们找车。而从现实看来配备卫星定位智能锁得到了普及，只要在手机地图中一搜索，就能提供各个不同地点的单车供我们选择。但是在进行实地考察时，发现定位系统并不是十分完善，有时app中定位显示有车，但是到达指定地点后却发现并没有，有时明明有车，但是系统定位显示却没有。这是定位系统的延迟造成的，找不到单车可能会给使用者造成不必要的困扰，既耽误了找车人的时间，又令找车人对单车定位的精准度产生了疑惑，变得不再信任。因此精准定位与及时更新信息是十分重要的。配备智能锁更能防止单车被盗作私人使用，建议其同时能结合实名制一起，用来打击私自盗取和破坏单车的行为。除深圳外，“成都、南京、北京、杭州、天津等城市都已经出台或正在讨论拟定管理政策，以鼓励、规范共享单车发展”。

单车的布局问题也是应当解决的。我亲身经历过，在一个区域内全部都是同一品牌的单车，而现有的app却又不支持此单车，这就比较尴尬了。因此单车的管理者们保持城市单车布局合理是十分重要的，不能把单车全部都堆积在汽车站火车站，而校园周边却找不到一辆。我建议单车的投放能兼顾城市的各个方位，在一些人口流动较多的地方适当投放单车，也要在一些公共场所进行投放，不要让经过这里的人无车可找。

参考文献：

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