高玲玲   河口区湖滨新区开发建设管理办公室

摘要：港口以其区位优势增强临港城市的经济辐射能力，不断吸引相关产业集聚，形成产业集群，临港城市的发展又将推进港口及临港产业的发展。全面分析河口区发展临港产业的优势基础，如何深化河口区与东营港的融合发展，全力推动临港产业融合发展，笔者有以下几点思考。

关键词:产业发展；定位；发展机制

一、发展临港产业的比较优势

河口区依托自身实际和特点，具备打造临港产业腹地的基础和底蕴，走出了特色的发展之路。主要体现在以下几个方面：

（一）一体规划，融合发展。区港一体发展规划是促进区港融合发展的根本之举。河口作为东营港的腹地支撑区和最强辐射区，统筹考虑与东营港的空间布局、产业协作、政策衔接、基础设施对接等重大问题，完善提升河口区域经济社会发展规划、城乡总体规划、主导产业发展规划及电力、交通、能源、基础设施等专项规划，实现统筹推进、协调发展。

（二）临近港口，资源丰富。港口是港城发展的重要载体，东营港作为黄三角地区重要港口，是国家一类开放口岸，建成和在建泊位49个，吞吐能力达到5000万吨，成为环渤海地区最大的油品及液体化工品特色港口。河口与东营港一衣带水，港口资源得天独厚，为临港产业发展提供了良好的港口屏障。同时，河口区还具有明显的资源优势，海洋、滩涂、油气资源丰富，是我国东部沿海地区后备土地资源最多、开发潜力最大的地区之一，在中国沿海地区已经没有后续土地可利用的情况下，河口区丰富的土地资源，将为临港产业的蓬勃发展提供有力保障。

（三）产业集聚，优势明显。河口区始终把产业集聚放在发展首位考虑，以转型升级为契机，大力推进临港石化产业发展，石油加工、精细化工、盐及盐化工、装备制造、有色金属等产业日益壮大，河口蓝色经济产业园、东营港经济开发区、利津滨海新区三大国家级临港石化产业基地全部环绕河口周边，对于发展临港产业形成重要支撑。同时，充分发挥仙河镇紧邻港口、基础设施完善、交通条件便利、服务功能齐全的优势，规划建设临港生活服务区，突出发展临港房地产、物流配送、餐饮、维修、电子商务等临港服务业和配套产业，打造服务港口发展的生产生活服务基地和物流商贸平台。

（四）地处要道，交通便捷。河口作为京津冀协同发展城市、环渤海经济区与黄河经济带的重要结点城市，在更宽领域、更深层次上融入重点区域发展格局。水上交通十分方便，东营港出渤海湾与国内外各港口相通。陆路交通发达，与天津、青岛等重要港口城市都有高等级公路连接。铁路正在建设，疏港铁路支线与德龙烟铁路同步开工。空中交通非常便利，东营机场已开通北京、上海航线，并将陆续开通至深圳、仁川等地的航线。总体看，基础设施的不断完善为临港产业集群的形成创造了良好的条件。

（五）政策优惠，环境优良。将城市建设、政务环境、优惠政策统筹考虑，营造进得来、留得住、能致富、无忧虑的投资环境。着力加强城市建设，实施城区主干道路综合改造和城区道路景观改造，全面提升城区绿化水平，积极开展水气环境综合治理，城乡生态环境得到全面改善，成为临港宜居宜业宝地。制定出台一系列招商引资优惠政策，从土地征用、资金扶持、手续办理、税费减免等方面加大优惠力度，全面加强招商项目的跟踪服务，营造了良好的发展环境。优化政务服务职能，创新推行网上审批、集中审批、模拟审批，开设一站式、一条龙服务窗口，为企业和群众解决实际问题和困难，打造成为服务“高地”和环境“洼地”。

二、发展临港产业存在的问题

（一）产业整体竞争力不强。石化产业正处在转型升级的关键阶段，三次产业总体发展层次仍然不高，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等资本和技术密集型产业发展缓慢。主导产业的行业集中度和空间集中度较低，产业内具有跨国、跨地区经营特征的大企业、大集团少，企业自主创新能力比较弱，缺少特色鲜明、能真正带动区域经济各相关产业发展的企业。

（二）交通运输体系亟需完善。东营港货运能力总体不高，且泊位基本以装卸液体化工品为主，畜牧业、装备制造业等产品货物无法通过海运运输，运营上也侧重于内贸航线，国际贸易航线有限，港口运输仍有不便且物流成本较高。环渤海高等级铁路正在推进中，建成后河口的铁路交通网也较为薄弱，难以满足周边三大石化基地的需求。河口与东营港连通主要依靠公路，虽然兴港路建成通车，但两地的道路交通较为单一，运载能力有所局限且成本较高，整体交通框架需要完善提升。

（三）临港产业园区结构雷同。河口蓝色经济产业园、东营港经济开发区、利津滨海新区作为三大临港石化产业基地，没有形成分工明确、特色鲜明、协同发展的职能体系，临港产业区发展没有统一的规划布局指导，定位较为模糊，新上项目落户标准门槛、落户区域没有明确界定，导致产业同质化、重复雷同发展现象普遍。

（四）插花地较多。由于历史原因，河口遗留了诸多行政区划问题，权属关系一直没有得到解决。插花地存在规划难、开发难、管理难、执法难等问题，土地利用效率低，综合管理难度大，制约了城市和重大基础设施规划建设，不利于产业项目落地和手续办理，在加快区港融合发展上有一定限制作用。

三、临港产业发展分析

（一）统一认识，明确临港产业定位。强化区港功能的互动互补，深化产城发展的整合融合，推动区港一体化发展，共同打造国家级石化产业基地、蓝色海洋经济隆起带和区域性物流基地。利用东营港经济开发区的港口平台优势和保税区政策优势，推动招商引资和对外贸易发展，承接发展其上游和下游产业，积极引导精细化工、有色金属、新材料、新能源等项目落户，吸纳临港配套服务业集中布局。

（二）发挥优势，做大做强临港工业。紧紧抓住京津冀产业转移的机遇，以石油化工、精细化工、海洋化工及机械制造等为主导产业，打造关联度大、集聚度高的产业链和产业基地。以东营港经济开发区、蓝色经济产业园为依托，以港口物流为纽带，全力打造石化和机械制造两大龙头产业，构筑以先进制造、现代能源、精细化工、农产品加工、高新技术等产业为主导的环渤海经济高地，提升整体经济地位。

（三）提升品质，打造临港服务基地。以品质城区、商贸核心、服务中心、总部基地为总定位，不断提升集聚服务功能，增强城市对港口发展的支撑作用，打造港产城人融合发展的综合服务基地，加快老城镇居住、医疗、教育和基础设施配套环境改造提升，建设成为东营港主要的生活服务基地。充分发挥临港优势，依托东营港、国家级中心渔港、东港高速、通港铁路等交通枢纽、产业集聚区，积极引进和培育大型物流企业，完善存储、装卸、包装、运输、配送等物流功能，构建多层次的物流配送体系，加快抢占临港物流市场。大力发展生态旅游业。践行全域旅游的发展理念，充分挖掘全区旅游特色资源，突出东部旅游亮点，打造从东到西、从港口到河口的一条龙旅游线路，进一步提升临港服务基地的内涵和层次。

（四）完善交通，提升腹地支撑能力。河口区作为环渤海经济圈、山东半岛城市群的重要组成部分，提升公路路网连通能力，依托东营港、东港高速、环渤海高等级公路等交通枢纽，加快推进东部城镇路网改造，提升河滨路、兴港路等道路通行能力。加快推进货运铁路建设，以东营港为起点，沿海岸向西经刁口、蓝色经济产业园、滨州市北海新区、无棣县，至德州市铁路货运站，全面提升石化、盐化等相关产业的物流效率。加快东营港输油管道建设，积极推进东营港输油管道建设，降低运输成本，促进临港产业转型升级。

（五）健全机制，筑牢融合发展保障。一是建立区港定期联系协调机制。建立集中高效的港区一体协调管理运行机制，加强对港区一体融合发展的组织领导，形成工作合力，建立健全联席会议制度和协商合作机制、责任分工和工作运行机制、科学考核和评价机制、专家联动机制，确保各项工作扎实推进。二是加大招商引资。以产业招商、以商招商为主要手段，加强与世界500强及行业领军企业的对接，重点引进石化升级改造、绿色精细化工、有色金属加工、农副产品深加工项目。三是重大项目“一事一议”。在对重大工业项目及战略性新兴产业项目、现代服务业重大项目和特大型农业项目的引进上，突破现有政策支持力度，实行“一事一议”，给予用地、融资、审批服务等多方面政策倾斜，以发挥重大项目对全区产业提升的关键性作用。