SRTP项目组  河南科技大学经济学院

基金项目：国家自科基金项目(U1304707)；河南省社会科学规划决策咨询项目（2017JC11）；河南省科技厅软科学项目（172400410151）；河南科技大学2017年度大学生研究训练计划（SRTP)项目（2017222）。

摘要：伴随中国经济发展东中西轮动局面的态势发展，中西部粮食主产区外出务工人员返乡创业渐成趋势。这种农村劳动力双向配置的格局有助于提高劳动力配置效率并积极作用于输出地农村减贫。在发挥农民工回乡创业减贫机制方面：要发挥优势，充分利用好他们积累的知识和技术；政府要积极引导教育、给予帮助和扶植以弥补劣势；通过落实优惠政策、提升基础设施水平来帮助创业农民工抓住机会；完善服务体系、打造创业平台帮助创业农民工剔除威胁。

关键词：农民工；回乡创业；减贫机制

一、引言

随着中国经济发展步入新常态，东中西部发展格局开始改变，以前中西部粮食主产区农民选择到东部打工，但这种单一劳动力转移局面正在伴随着大量的农村外出务工人员向中西部粮食主产区的“回流”创业而形成双向流动的局面。伴随中国发展格局东中西轮动趋势的发展，中西部粮食产区发展态势正在致力于弯道超车，农民工回乡创业热潮开始凸显。农民工返乡创业使原来的农村劳动力向城市和发达地区流动的单向劳动力配置格局正在发生改变，这种农村劳动力双向动态配置态势，理论上讲有助于提高农村劳动力配置效率，从而有助于提高农民生活水平、推动中西部粮食主产区农村经济发展，促进新型工业化和农业现代化、城镇化协调发展新局面的形成，客观上起到粮食主产区农村地区的扶贫减贫效果。本文拟以粮食主产区河南省为例，对粮食主产区农民工返乡创业的主要方向、创业如何促进减贫以及实践中促进减贫效果的具体措施等方面进行详细的阐释和分析。

二、粮食主产区农民工返乡创业减贫效果分析

1.创造就业机会，增加农民收入

大多数返乡创业者从事非农产业，企业形式以个体经营和私营为主，从产业构成看，农民工回乡创业选择领域广泛，列如，特色种植养殖业、小型工矿企业，农村旅游业等。根据有关调查显示，农民工在一二三产业均有分布，特别是在第三产业选择创业的比例略高，排在第二位的是第二产业，而在第一产业选择创业的比例较低。具体而言，在第一产业创业主要选择特色种植养殖业为主，选择在第二产业创业的往往以富于地方特色的小型加工制造业或建筑业居多，而选择在第三产业创业的多是从事服装贸易、居住餐饮和乡村旅游等。大多数企业是以劳动力密集型产业为主，手工劳作较多，需要的劳动力也比较多，所以农民工返乡创业是能够在一定程度上解决农村贫困人口就业问题，特别是那些有劳动能力，却没有工作的农民，解决了农村剩余劳动力的就业问题，增加了剩余劳动力的实际收益，具有一定的减贫效应。根据国务院发展研究中心的百县农民工回乡调查的资料测算，平均每个返乡创业农民工能够带动4个附近农民人就业，使每个人每年收入增加约5000元。在回乡农民工创办企业的用工人员中，三、四十岁的农民所占比例较高，对于解决40、50人员就业意义突出。据国务院发展研究中心关于农民工回乡创业问题的调查数据显示，平均每位返乡创业者带动就业3.8人，在这些人员中有相当一部分是那些在当地不能外出的中年以上年龄的农民。同时，自改革开放以来，农村收入虽有所增长，但与城市居民收入相比，总体水平还是较低，主要原因是近年来农产品保护收购价格政策调整，粮食价格不断走低，农业经营收入比重在农民收入构成中比例又比较高。因此要实现农村贫困居民的减贫任务，促进非农企业发展、发展农村非农产业，增加农村贫困居民非农收入水平显得尤为必要，而农民工返乡创业正好与其相辅相成。创业企业的当地落地生根，有助于发展农村非农经济、增加创业人群自身收入、同时吸收农村无法外出转移的剩余劳动力，从而带动农村居民走上共同富裕的小康路。这种以先富带动后富的例子得到了村民广泛认可，在这种先例的示范作用的影响下，带动了更多农民工返乡创业。所以说农民工返乡创业很大程度上促进了家乡经济的发展，对减贫有着非凡的意义。

2.推动农村城镇化发展，用集体收益减贫

返乡农民工创业大多是从事非农产业，而且在创业地点的选择上，主要选择哪些人口密度较大、物流运送较为发达、交通基础设施较为完善的乡镇或中心村。这些有利条件刺激更多的当地村民加入到了创业行动中。当这种在中心村或乡镇聚集性的回乡创业形成一定的规模之后，将会进一步加速当地乃至周边商业、餐饮、娱乐设施和相关产业的发展。这些产业促进了经济增长，从而促进增加了集体收益，集体收益增加了，自然起到了减贫的效果。同时，越来越多的人创业，使原先不怎么值钱的地变得值钱起来，土地住房等价格上涨，农民可以将其租借给创业者或者自己进行创业，从而增加了收入，对减贫起了一定作用。创业使得集体收益增加，税收也增加了，政府可以通过这部分收入以一定形式扶持困难家庭，减轻其贫困情况，从而达到双赢的局面。

3.土地承包入股，政府助力减贫

在《河南省转移就业脱贫实施方案》中明确了农民工返乡创业的支持政策，即“有条件的贫困县可依托现有场地或各类园区建设农民工返乡创业园，扶持返乡农民工创业。开展创业型乡镇、村创建活动，鼓励企业在有条件的乡镇、村创建就业实体，对吸纳贫困人口在30%以上的，给予物业、房租、水电等费用补贴。对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的，给予最高10万元的创业担保贷款；对符合条件的劳动密集型小微企业，给予最高200万元的创业担保贷款。对因不可抗拒原因造成贷款损失的，按照有关规定给予核销。对信誉好、创业能力强的贫困劳动力，可以取消反担保。”这一系列的政策都给农民打了一剂强心针，使他们创业有保障，同时降低了创业风险，减轻了经济压力，对减贫起了明显的效果。同时，农民返乡创业特别是特色种植业、特色旅游业等对土地有大量的需求，农村的大量空闲土地，闲置房屋等可以通过转包、出租、承包、互换、入股等流转方式来借租或入股经销商，所得收益必将大大缓解村民贫困状况。

4.农村旅游创新减贫，进一步促经济发展

近年来许多返乡创业者依靠家乡地理位置或历史文化创新创业方式，例如在历史悠久的村镇或具有革命历史的老区，以人文背景历史背景为依托建立旅游基地，开设一系列相关的产业，并带动了工艺，文化艺术，小吃等的发展与传播，拉长了产业链；在以种植业为优势的村镇，返乡农民工采用旅游与采摘相结合的方式，在采摘过程中可以观赏风景，并附带一些照相等增值服务，这些都极大促进了当地经济的发展，也使农民获得了巨大的收益，从而减轻了农村贫困状况。

三、分析总结与政策启示

通过以上分析我们可以得知农民工返乡创业已经成趋势，是对减贫有一定效果的，特别是在推动经济发展，解决剩余劳动力就业问题，以及增加农民收入方面较为明显。但是返乡创业历程由于制约因素较多，我们认为应该采取以下措施来支持农民工返乡创业进一步扩大减贫效果。

1. 发挥优势：回乡创业农民工要充分利用好积累的知识和技术。

由于自身对农业和其相关产业链生产方面有所了解和熟悉，可以发挥自身的优势，立足于相关产业进行创业。各级政府要加强创业帮扶，帮助返乡创业农民工解决信息、技术、人才的问题，引领返乡农民工可以依靠当地丰富的资源， 家乡地理位置或历史文化创业，例如在历史悠久的村镇或具有革命历史的老区，以人文背景历史背景为依托建立旅游基地，开设一系列相关的产业，并带动了工艺，文化艺术，小吃等的发展与传播，拉长了产业链，促进一定的就业；在以种植业为优势的村镇，返乡农民工采用旅游与采摘相结合的方式，在采摘过程中可以观赏风景，并附带农家乐等增值服务，这些都极大促进了当地经济的发展，也使农民获得了巨大的收益，从而减轻了农村贫困状况。

2.弥补劣势：政府要积极引导教育，给予帮助和扶植。

首先要加强创业培训。为了弥补回乡创业农民工整体素质不高、缺乏经营管理财务知识等劣势，政府部门要统筹与农民工回乡创业有关的职能部门及社会组织机构等多方协作，建立健全服务于回乡农民工返乡创业的社会教育培训体系。对农民工回乡创业的当地企业农民员工制定恰当的培训计划，有针对性地开展岗前培训，在职培训和继续教育，提供知识和技能的支持。政府还可以组织介绍返乡创业成功者和失败者的典型案例，让一些还未创业的返乡农民工吸取经验，少走弯路，选准创业项目。可以通过组建优秀农民企业家辅导团队，实行一对一指导服务，解决他们返乡创业过程中的疑难问题，提供全方位的创业指导。政府要积极营造公平创业环境，首先就是要打破一些市场垄断，降低进入成本。为一些想创业有想法的返乡农民工提供公平的市场环境，这样不仅可以扩大创业范围，还可以提高创业成功率。政府要按照市场在资源配置中发挥的决定性作用，打破垄断，加快改革，营造公平的创业环境。

3.抓住机会：各级政府部门要落实优惠政策、提升基础设施水平。

为帮助回乡农民工抓住创业机会，政府相关职能部门要积极落实鼓励农民工回乡创业的工商登记、信贷、用工、税收等优惠政策，从注册、资金、人员、场地、管理等方面全方位支持农民工回乡创业，为他们提供高效透明的商事服务环境，引导和帮助创业农民工解决各种实际问题。在涉及用地、用水和用电等方面要结合农村实际创造性地给予政策倾斜。例如，能否将村庄整治过程中置换出来的集体建设性用地优先用于农民工回乡创业，可否将农村闲置土地、已有闲置厂房、农村周边的荒山、荒滩等场地，通过承包或租赁等合法方式优先优价用于农民工返乡创业，把政策文件中的实惠落到实处。有条件的地方还可以在不违反乡村规划前提下专门规划建设农民工回乡创业园、创业街区等，引导回乡创业的农民工把创业项目集中经营、集聚发展。

4.剔除威胁：完善服务体系，打造创业平台。

完善的服务体系是推进农名工回乡成功创业创业的保障，地方政府部门要建设创业基地，搭好平台，引导各地把创业基地作为推进创业的孵化器。解决创业服务问题要进行全面布局，科学规划，政府部门要优先安排创业平台建设，提供最人性化的服务，搭建利于返乡农民工发展的创业平台。对于外部融资困难问题，政府要建立与农民工创业实际相适应的多样化贷款模式，为农民工回乡创业提供信贷资金并降低资金使用的成本费用。政府职能部门可以探索注资成立专门小额贷款担保中心，在合作的商业银行机构专门开立服务于农民工回乡创业的专项小额贷款担保基金专户。尽量满足银行控制风险要求下对农民工发放回乡创业支持贷款。打造技术服务平台，培养回乡创业农民工创新意识、提高其创新能力。农民创业者目前选择的投资项目基本上是科技含量低的行业，例如创办饲料场，养猪场等。通过科技创新可以提高返乡农民创业者的市场竞争力。政府部门要积极参与到创业农民工的科技服务体系中，引导回乡创业农民工不断学习科技知识和技术能力。针对他们碰到的疑难问题，政府要组织科技专家进行专业解答，根据创业项目的知识需要，对农民工创业者从生产，销售，服务等方面加强培训，全面提升创新能力。

参考文献：

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[4]张秀娥,王冰,张铮.农民工返乡创业影响因素分析[J].财经问题研究,2012,(03):117-122.

SRTP项目组成员：谢鑫，孙涛，张玲玲，吴玉超，指导教师：朱云章，经济学博士，河南科技大学经济学院副教授，金融系系主任，硕士生导师。