陈凤菊    中州大学管理学院

基金项目：本文为作者主持的2017年河南省政府决策研究招标课题《河南省新型城镇化背景下完善乡村治理体系研究》（立项编号：2017B259）研究内容的组成部分，也是作者参与的中国行为法学会国家与地方治理研究会重点课题《我国少数民族地区基层法治政府建设研究》研究内容的组成部分。

摘要：政府工作关系到社会的稳定发展，政府工作效率决定了社会经济的发展进步。在当前以媒介为主导的社会中，政府工作需积极改变传统工作模式，将传播媒介融入其中，加强对报纸、广播、网络、微博的使用，将政府工作与时代接轨，与传媒相关。此外，在新媒体时代，各类传播媒介的使用，对政府工作效率起到了一定的推动作用，从政府角度分析，传播媒介的利用，不仅提高了政府形象，提高政府人员的媒介素养，并且在一定程度上能够促使政府工作与时代潮流的步伐一致。

关键词：传播媒介；新媒体；政府工作效率；推动作用

媒体时代的来临，在人们生活、工作、学习模式发生改变的同时，政府工作同样有所影响。其中，传播媒介作为大众传媒时代最具代表性的产物，对传统政府工作有所影响。其中，具有典范性的传播媒介包括微博、网络等，并且根据相关数据调查与分析，截止到2014年，中国网民使用网络、微博的人数超过6亿。在这种发展模式下，我国正在迈入信息化社会，与此同时，在该社会下，传播媒介作为一种传播平台与传播手段，对社会事件、社会舆论产生非常大的而影响，其传播效果对政府工作效率而言具有十分重要的推动作用。因此，在新媒体环境下加强研究传播媒介对政府公信力的影响具有划时代的意义。

一、传播媒介所具备的政治传播功效

传播学大师马歇尔﹒麦克卢汉曾说：“媒介是社会发展的基本动力，同时也是区分不同社会形态的标志，每一种新媒介的产生与应用，都标志着我们进入一个新的时代”。今天，以通信技术和网络技术为支撑的新媒体迅速发展，使我们的生活发生了翻天覆地的变化，带来了史无前例的变革，这场变革也不可避免地进入政治传播领域。 从上世纪末到今天，手机、互联网等新媒体已经迅速发展成为继广播、报纸、电视等传统大众媒介之后的新兴的政治传播媒介。在新媒体环境下，许多新的因素渗透到政治传播过程中，使政治传播在其传播主体、传播媒介、传播模式等方面都发生了变革，产生了新媒体政治传播。新媒体政治传播具有传播政治信息、设置公共议程、影响公共舆论等功能。

（一）传播媒介传播政治信息

在社会发展进程中，各种各样的信息扑面而来，个体对外界事物的发展与感受变得更加局限，这种情况下传播媒介便成为了最为有效的传播工具与传播手段。一般而言，传播媒介所传播的信息均经过筛选，比如报纸、网络、广播、电视等，在这种政治信息的传播过程中，传播媒介所扮演的角色为“把关人”，无论是新闻记者还是节目制作人，对政治信息进行传播的时候，均在一定程度上实现了信息传播的有效性与完整性。其中，传播媒介在对政治信息进行传播的时候，其途径主要分为四种，其一为搜集信息，即是在社会中寻找适合传播的政治信息；其二是过滤信息，对所受到的政治信息进行分析与筛选，选择具有代表性、真实的信息；其三是加工信息，对过滤之后的信息进行符号化处理；其四是传播信息，将制作好的政治信息通过网络、报纸、电视等渠道进行发布。

传播是政治运作的重要环节之一。毫不夸张的说，政治从诞生之日起就与传播有着密不可分的关系。而在政治传播体系中，传播者政府部门与受传播者民众之间的信息传播方式，也随着媒介的改变而受到影响。随着科技的发展和进步，政治传播中的媒介由原始的口口相传演变到现代广播、电视、报纸的信息传递。而在现今网络技术、数字技术和移动通信技术的不断升级的时代，手机、互联网、数字电视以及其他网络衍生品的出现不仅大大改变了人们的生活，也在一定程度上改变了社会体制形态。大众传播媒介的不断发展和逐步完善，不仅改变了政治活动的方式，同时也逐步改变了政治传播的性质，政治人物不仅需要依赖政治团体，而且还要利用大众传播媒介，作为表达政见、沟通民意和获取民众支持的重要工具。

（二）传播媒介能够设置公共议程

传播媒介所具备的设置议程在政治上主要体现出的功能包括三个方面。其一，大众传播媒介成为当前参与政治决策的主要方式之一，传播媒介在利用自身的设置议程功能下，能够快速的帮助政治系统安排相应的议事日程，并且将政府的事物进行妥善安排。如果传播媒介在对其中某一项政治事物进行传播与报道的时候，能够影响公众对事物的认识。其二，在不同的议题内容设置的时候，传播媒介的运用能够促使政府决策形成良好的舆论氛围。比如，在对某一项政治事物进行报道的时候，其报道的力度以及报道的强度会对公众的关注程度产生影响，从而形成“舆论领袖”。此外，在舆论作用下，公共政策以及政治决策的形成，需要通过各种传播媒介参与其中，这样更有利于政策形成公共舆论。其三，积极整合各个方面的利益，对民意的走向有所作用，现如今，社会具有多元化的特征，这种情况下，社会各个阶层的利益诉求也不想用，这样一来无法形成统一的民意。此外，传播媒介所具备的议程设置对社会的利益整合有所影响，在媒体的平台上加强梳理以及引导，能够与政治系统的基本要求相符合，并且也能够被各个阶层所接受的公众意见有所影响。

在引导舆论的方面，在新媒体时代受众同时扮演着“传播者和接受者”双重身份，因此每人都能够根据自己的喜好和要求设置专属于自己的议题。所谓的“议程设置”，是指各种传播媒介在某一特定时期内，选择某一个关注的议题，实行强化报道和宣传，使之成为社会舆论的焦点和中心议题，目的在于使其议题对坚定或改变公众态度，让公众达成共识，产生强大效果，引起公众普遍关注和重视。

有人认为新媒体时代的议程设置将不再有意义。但是大量的由微博、网络论坛所反映出来的公众声音天然使公众成为议程设置的主体，这是双方都无法否认的客观事实，媒介似乎很难按照自己的设想控制舆论。从另外一个角度来讲，大众的声音也同样可以为媒介提供议题，在大众媒体参与后，公众又可以通过媒介的评论和报道形成新的舆论。这样大众媒介和广大受众便会同时成为议程设置的主体，在相互促进作用下，将会形成波及面更大、影响范围更广的议程设置体系。

与传统的政治传播媒介相比，新媒体时代的政治传播模式更加具有独特的优势。首先，由于网络传播模式具有集人际传播、大众传播和组织传播于一体的特点，使得政治传播过程中信息的传播比传统媒体更加集中和快捷，便于形成和引导舆论。其次，由于网络传播模式中所谓的“把关人”功能的大大减弱，使得政治传播过程中各方意见的表达和沟通更加畅通直接。最后，网络传播模式中传播者和受众的互动性将大大增强。

（三）传播媒介影响公共舆论

在政府工作之中，公共舆论是极其重要的组成内容，但是从某种意义上分析，舆论的过程是公众参与政治的主要方式，往往需要通过传播媒介而体现。作为政治与社会的公共通道，传播媒介将政治以及社会力量吸引到相关的政策制定过程之中。除此之外，传播媒介还在一定程度上为决策者提供政治体系，能够实现政策的民主与公开，因此可以得知传播媒介是影响公共舆论的主要工具。

手机的普遍使用，使手机成为当下最流行的新媒体载体之一，特别是在影响公民参政、议政过程中起到了非常重要的作用。由于手机的便携性，以及其强大的通信网络特点，使得公众可以完全不受时间和空间限制，非常容易接收信息甚至自己制造信息，同时也拥有相对的言论权。而传统媒体狭窄的媒介传播渠道，将很多受众挡在了传播者平台之外，受众只能一味地接受媒介所传递的信息，而不能真正的参与互动。所以在过去公众很难真正做到参与政治，发表自己的看法，关注和讨论社会热点问题。

目前随着电脑和手机的普及，普通民众参与政治的途径主要是互联网和手机。以手机短信为例，在近几年的全国“两会”期间，政府通过各种渠道开通了短信建言平台，目的就在于政府利用新媒体的沟通即时性和方便性的优势，鼓励民众参与政府建设，使政府能够及时获取普通民众的最真实信息和意见，听取民众合理化建议，也使民众能够真正意义上参与到国家政治事务之中。此举显然比以往传统的上访、信访参政要有效率得多、便捷的多。

二、传播媒介对政府行政管理模式的影响

传播媒介是新媒体时代的主要传播载体，是实现政府行政管理模式转变的主要途径，其中，利用传播媒介对政府行政管理模式进行改革，不仅能够促使现代化管理具备高效化、优质化以及透明化，并且能够实现政府行政管理的标准化、媒介化以及网络化。其中，政府利用传播媒介能够进一步理顺政府管理与公众的关系，并且能够保持与党群之间的关系，能够促使政府部门实现从管理到服务的转变。其中以微博为例，在政府行政管理模式中起到了重要的作用，并且能够实现低门槛准入，能够实现治理主体的多元化。作为当前最为火热的社交工具，微博对公众的意见有所反映，能够进一步改变政府与公众之间的互动模式。一方面，微博140字数的限制促使整个信息具备碎片化的特征，并且能够让公众对所传播的信息更加理解，更加简单易懂，让公众能够对公共事务的关注度得到提升。另一方面，公众只需注册微博账号，便可以对政治议题进行转发以及评论，对地方政治微博进行关注或者私信，从而真正实现公民参与政治管理之中，形成多元化的管理模式。从本质上而言，利用各类传播媒介开展政治事物，能够降低公民参与事物的门槛，并且能够提高公民参与政治的兴趣，有利于多元化主体共同治理的实现。

三、传播媒介对政府决策产生的影响

传媒媒介对政府决策所产生的影响是围绕着政府决策所展开的，政府利用微博、报纸、电视、网络等方式下对政治数据进行分类以及分析，不仅可以与公众实现互动，并且能够进一步促使整个决策的完整性。现如今，很多地区纷纷开设了市长网站以及政府博客，吸引公众积极参与其中，在传播媒介的影响下，政府官员在对某一件事情进行讨论的时候，能够利用电视或者网络对其信息进行发布，从而为政府的发展以及行政决策的科学化带来影响，为行政的现代化提供可靠。此外，在利用传播媒介之后，政府决策能够实现透明化，能够实现与公众的互动。比如当前我国诸多地区纷纷开设了市长电话，受众拨打市长电话可以对政府决策所存在的问题进行阐述，并且可以针对当前政府工作提出可行的建议，这对提高我国政府工作效率具有重要的作用。另外，很多地区开设政府网络以及政府公共网站，其中在政府网站中包括政府工作、政府事项，公众利用互联网不仅可以加深对政府工作的理解，并且在一定程度上能够进一步监督政府工作，实现政府工作的有效发展。

    四、传播媒介对政府治理的影响

2016年6月18日由中国传媒大学与美国国家传播学会(NCA)联合举办的“全球化时代的传播、媒介与政府治理”国际学术论坛在北京隆重举行。全球化时代下，媒介正在发生日新月异的变化，随之而来的是整个传媒领域的划时代的变革性发展。新媒体正在潜移默化的影响着公民参与社会生活的方式，同时对媒介治理理念和管理方法提出了新的挑战，在新形势下促使各级政府必须提升媒介运用和治理的综合水平和能力。

此次研讨会围绕的主题是--全球化时代的传播、媒介与政府治理，共开设八个主题论坛和两个研究生论坛。议题包括：全球化时代的战略传播：社交媒体和公共关系、网络社会与政府治理、中美两国在应对恐怖主义中的困境与策略、全球危机时代的公共卫生传播等。

中国传媒大学校长胡正荣表示在全球化的语境下，世界各国政府都面临着用好媒体、管好媒体的共同压力。此次会议邀请到多位西方学者出席论坛，交流思想，让双方有机会互相学习和借鉴，也为我国政府媒介运用与治理的综合能力提升寻找有效途径。

王冬梅作为中国记协书记处书记在大会上强调：新媒体颠覆了以往的单向传播方式，改为双向互动交流。政府通过媒体向公众传播信息新闻事件后，政府的应对在第一时间成为民众和媒体的关注重点，民众可以在一定范围内进行讨论和建言。政府如何利用媒介快速传达信息，是否及时、透明、公开，是否具有说服力等，已经成为检验政府治理能力和媒体影响力、公信力的基本要素。

中国外交部新闻司副司长、新闻发言人洪磊在这次国际学术论坛上表示：全球化时代下，不同文化、价值观之间的碰撞越来越多，这些碰撞的出现时不可避免的，往往是信息不对称的结果。中国应该利用好更多的传播渠道，与全球分享自己的故事，发出自己的声音。 　   

传播媒介所具备的主要特征为信息的交互性，利用各种类型的传播媒介，能够实现对信息的传播与转发，比如在微博中，可以通过关注政府微博，将政府在政务微博中所发布的信息以及公众个人微博的政治见解进行整合。另外，微博所具备的信息性以及及时性，能够实现政府与受众的互动，在新媒体时代中，政治治理工作的方式发生改变，并且传统的模式已经无法满足时代发展的需求，积极利用传播媒介，不仅可以实现意见领袖以及政府决策之间的相互影响以及相互作用。在各种类型的传播媒介中，多方舆论能够帮助政府汇集民意，实现政府的民主决策，并且能够根据广大民意开展各种工作。因此，在新媒体时代中，无论是报纸、电视、网络还是微博、微信，与政府工作相关联，对提高政府工作效率，提升政府工作质量有所影响。

结语：

媒体时代的带来促进了传播媒介的发生，作为一项信息传播的主要手段，传播媒介在发展过程中对政府工作效率的提升具有十分重要的作用。无论是报纸、广播、网络还是电视，其信息传播的及时性、全面性对政府工作事物具有非常重要的指导作用。本次研究以新媒体为例，深刻分析了传播媒介所具备的政治作用，并且从政治传播功效、政府行政管理、政府决策、政府工作治理四个方面分析，对传播媒介所带来的影响性进行探究，期望能够为政府工作带来作用。

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