孙梨梨  盐城工学院人文学院

摘要：农业观光是现代调整社会结构、搞活农村经济的有效手段，作为解决农村地区解决经济困难的办法，很多国家把农村观光作为发展的重点来认识。日本是亚洲国家中较早开始引进欧洲的先进农村观光经验的，日本的农村观光始于20世纪80年代后期，其目的是要挽救地域资源，从城乡共生的角度创造新的发展机会。日本政府为了通过农村观光来振兴农村经济,颁布了与之相适应的政策,施行了一系列的措施来搞活农村经济。

关键词：农村观光；观光政策；绿色旅游

一、引言

农村的人口减少、老龄化严重、地区经济恶化等现象早已经成为世界很多国家的普遍现象，一般认为，农村观光最先发起于欧洲国家。日本的农村观光开始于20世纪80年代后期，其目的是要挽救地域资源，从城乡共生的角度创造新的发展机会。通过官设官营型的方式，主要以农林水产省为中心展开相关的农村观光事业和相关政策的制定，同时还有自治省、国土交通省、环境厅等机关也在执行农村观光的相关事业及政策。

二、日本农村观光的发展历程

日本农村观光的发展历程大致可以分为三个阶段，第一个阶段是20世纪90年代以前的导入阶段，第二阶段为发展阶段，即1991年~2000年，第三阶段为成熟阶段，即2001年开始至今。在这种阶段式的发展过程中，政府的政策起到了重要的作用。

（一）  导入阶段

20世纪60年代后期，日本农村地区出现老龄化、人口减少、低生产效率等产业问题；70年代由于国民生活水平的提高，海外旅行增加，野外休养活动日趋多样化，但是国内旅游却出现了急剧减少的现象。1972年，日本农林水产省颁布了“自然休养村整顿事业”的政策，开始着手解决农村地区老龄化、城市居民对农村的意识形态转换等问题。1986年，通过“乌拉圭回合”，解除了世界贸易障壁，在促进贸易的自由化、多元化的同时，开始积极探索农村观光的有效方案。上世纪80年代，日本集中组织、计划开发度假村，希望以此来搞活农村地区的经济，并在1987年制定、出台了“综合保养地域整治法（度假村法）”。但是，这一计划由于泡沫经济带来的大规模崩溃，使得观光度假村开发的设想不仅中断，而且造成了对环境的破坏和污染等问题。为了弥补损失，地方政府开始采用小规模的开发方式来引导地区居民进行自然休养村事业，并且为了这一事业的顺利进行，做出了让国民认识到城乡沟通和交流的重要性、在野外建成各种休养设施，使观光休养机会多样化等一系列努力。具体的政策、措施如表一所示。

表1 导入阶段的日本农村观光

（二）发展阶段

日本的农村观光（绿色旅游）一词是在1992年6月，日本农林水产省发表的《新食品材料、农业、农村政策的方向（新政策）》一文中首次提出的。《新政策》围绕今后推动农业生产结构变化的土地利用和搞活地区社会问题，以及如何增进农村地区居民的居住舒适感和休闲空间等内容为中心而展开，整理并指出了21世纪有关粮食、农业、农村政策的新形势。通过《新政策》和“绿色旅游研究会”，指明了日本农村观光的具体方向。1993年，除北海道以外的全国25个地区陆续加入了“绿色旅游模式整顿构想计划地区”，此时的农村观光已经作为搞活农村地区的一项基本对策开始施行。1994年，《农产渔村体制型休闲活动促进法》施行以后，以城市居民为中心的农耕、森林浴、钓鱼等体验自然的休闲活动形态不断增加。

表2 发展阶段的日本农村观光

2000年以后，日本的农村观光不仅限于农村的自然资源，生活文化资源也成为观光的对象。从观光设施和费用的层面来看，与其它的观光不同，日本农村观光的观光资源除了包括地区的自然和文化资源、设施、地区特化产业以外还包括地区居民的生活样式。国土交通省以中山间农村地区为中心为了提高观光地的魅力开始培养优秀观光人才。为了满足城市居民对休闲活动的要求，开展了农村观光商品抽奖、农林渔业体验、儿童农林渔业体验等活动。农林水产省把城市和农村的交流作为重点政策，依据《新绿色旅游综合促进对策实施要领》，开展了农村观光信息提供产业、农产渔村信息综合检索系统、城乡交流以及外国游客支援事业等活动。

表3 成熟阶段的日本农村观光

三、日本农村观光发展历程的启示

（一）  农村观光的发展需要政府政策的支持

    农村观光的发展离不开政府颁布的相应政策作支撑，产业经济需要在政策的引导和支持下才能持续有序的发展。日本以农林水产省为主，制定了城乡交流及农村体验观光事业的相关政策，并且在农村观光事业的后续管理、宣传及销售、人才培养等领域颁布和实施了多样政策。我国同样需要颁布与时俱进的农村观光政策，使农村观光产业适应国际环境的变化、具有农村地区的特色、使农村观光产品品牌化，制定多样化的相关政策来保障农村观光产业的进行。

（二）农村观光的发展需要政府各部门之间的合作

日本把农村观光指定为主要事业,政府七个部门(农林水产省、文部科学省、国土交通省、环境省、总务省、厚生劳动省、经济产业省)通过“城市与农产渔村共生对流”的复合政策项目,提高了农村观光的实效性。中国是农业大国，在传统农业向现代农业转型的过程中，农村旅游产业对农村的区域性旅游资源开发、农村劳动力移转将起到重要作用。而在这一过程中，为了能够顺利地进行自然、人力等资源的开发离不开政府各相关部门的配合及合作。

（三）农村观光的发展离不开优秀的领军人才

2000年以后，日本国土交通省首先提出了培养优秀观光人才。我国的农村正面临人口大量流失、学历低、老龄化严重等问题。青壮年远走他乡打工，村里只剩下老人和留守儿童。稍有学历的年轻人都迫不及待地远离耕地、涌向城市。农村旅游产业的发展需要的优秀的领军人才，提升农村旅游产业管理和公共服务能力，引领带动一支与旅游业快速发展相适应、求真务实、勇于开拓、充满活力的高素质旅游行政管理人才队伍需要优秀的管理人才；农村旅游基础研究、农村旅游创意策划、农村旅游规划设计等方面离不开工程技术人才。所以，人才的培养是农村观光继续发展的重要条件。

四、结语

日本在亚洲最早引进了欧洲的农村观光的经营方法和经验，强调通过城乡的共生观念来促进农村观光，搞活农村经济。文章把日本农村观光的发展历程和内容分为导入阶段、发展阶段、成熟阶段等三个阶段，进行了整理分析。我国的农村旅游起步比较晚，当前同样面临着农村地区老龄化严重、人口流失、海外旅行增加，要求野外休养活动日趋多样化等问题。解决这些问题的关键离不开政府相关政策的提供；需要政府间各相关部门的紧密协调；需要培养大批的适应农村观光事业的人才。

参考文献：

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[2]持田纪治.绿色旅游和乡村城市交流的新展开[J].家的光协会，2002

[3]农林水产省.日本型绿色旅游创造[R].全国农业会议所.1999

[4]农林水产省.农业白书[R].绿色旅游协会，2003