柯文静 严政 湖北大学马克思主义学院

摘要：通过对当前黄石市城市现状以及政府部门关于畜牧业发展政策的介绍，对黄石市养猪业发展中面临的规模化危机、产业基础薄弱、人才稀缺需求缺口大、疫病防疫体系机制不完善以及粪便污染日渐严重这五个方面的问题做了具体分析，并针对这些问题提出了促进黄石市养猪业更加健康稳步发展，确保农民稳定的收入来源的对策措施。

关键词：黄石；养猪业；可持续

近年来，黄石市养猪业在国家政策推动和龙头企业带动下获得了较快发展，养猪业成为农民增收的重要来源。黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，是全国乃至世界都有名的金属矿矿区。长期以来，黄石市都是以工矿业为依托的资源利用型城市，随着矿产资源开采的日渐枯竭，黄石已被国家列为第二批资源枯竭型城市，经济转型迫在眉睫。鉴于黄石市人均耕地面积低于全省及全国平均水平只有400㎡的现实，大力发展养猪业成为黄石市经济转型中发展农村经济的重要选择。当前，黄石市人民政府为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》(国发[2001]14号)和《省人民政府关于大力发展畜牧水产业的决定》(鄂政发[2001]1号)精神，于2001年就发布了关于大力发展畜牧业的决定，推动我市畜牧业发展，促进我市农业和农村经济结构战略性调整，加快农民增收步伐。直至2016年上半年政府更是出台了《关于畜牧业发展的实施意见》，牢固树立绿色发展理念，推进畜牧业生产和环境保护协调发展，更加符合当前社会主义现代化建设的新要求。养猪业生产在此背景下获得了快速而健康的发展，综合生产能力得到了显著提高，养猪业成为农村经济发展的支柱产业和农民增收的重要来源。关于黄石市养猪业的发展做了以下几个方面的研究：

一、当前黄石市养猪业发展面临的主要问题

近些年来，黄石市养猪业虽然取得了很好的成绩，但是也凸显出了诸多矛盾和问题，必须引起高度重视。

（一） 规模化危机

近三四年来，因为农村的发展变化以及国家产业结构引导调整，黄石市养猪业正处于快速规模化发展过程中，但在规模化的过程中，因为基础并不完备，也导致了规模化的脆弱性。由较大的政府补贴力度而引起的投机性养猪屡见不鲜，他们的目的不是养猪而是通过圈地获取政府补贴，并且政府在其中没有起到很好的引导作用，而是直接干预到养猪业正常的规模化进程，导致养猪企业表面上规模很大实质上发展脆弱，面对危机素手无策，抗竞争能力十分薄弱。如陈贵镇的某些生态养殖场近年来一直亏损，但是并没有放弃猪场，而是利用其占地面积广且是万头猪场之便获取政府百万元的补贴，以此获得一个经济来源的渠道。可见，很多商户都在钻国家政策的空子，实则并非真正的在经营养猪场。

（二） 产业基础仍很薄弱

基础薄弱是我国养猪业发展过程中的硬伤，生猪品种绝大多数要从国外引进，饲料最重要的部分豆粕60%以上依靠进口，这在很大程度上降低了我国养猪行业的盈利水平和竞争能力。表面看来，黄石市近年来养猪业产业链不断完善，从规模化养殖到屠宰加工，从畜禽防疫到产品销售各个环节都有较好的发展。但从实际情况来看，黄石市养猪业发展却是后劲不足。

首先，虽然在生产经营方式上有所进步，但是也存在着隐藏的危机。农村养猪越来越向规模化养殖方向发展，散户逐渐退出，原来家家户户养猪的情况不复存在，大量的养殖“空白”户产生。这就造成了一个问题，当市场低迷或者养殖大户疫病爆发时，这势必对本市的养殖生产产生重大影响。其次，产业化经营机制不健全。虽然黄石市近几年来引进建设了一些大的肉禽屠宰加工企业，但是对肉禽生产发展的带动作用并不明显。因为企业和养殖户并未建立规范的风险共担以及利益均沾的互利合作机制。最后，生产资金不足。大多数养猪户因资本不足，没有应接市场风险的能力而退出市场。其中以中小规模的养猪场表现尤为突出。如疫病爆发时生猪死亡率达到一个高峰，这时大多中小规模的养殖户都会面临资金周转不过来的情况，不能维持正常的生产。

（三） 人才稀缺，需求缺口大

养猪行业人力缺失问题已经成为困扰养猪企业管理者的重要问题之一。近几年，黄石市规模养猪业迅猛发展，对养猪人才的需求日益增多，然而行业人才资源缺乏的问题已经成为养猪业发展道路中的一个很大的障碍。一是养猪行业专业技术人才匮乏。大专院校畜牧兽医专业的招生数量与人才培养质量远不能适应养猪行业发展对人才的需求，造成了养猪行业人才奇缺的现象。养猪人才数量不够，质量业不高，专业院校毕业生真正专注于本专业的人并不多，学校期间并未学到真正的专业本领，理论与实践脱节，动手能力差。二是场长、企业等高级管理人才更是奇缺。行业管理人才奇缺已成为制约养猪业健康发展的瓶颈。许多养猪场或企业做大后，由于生产经营管理者管理不力，导致猪场管理混乱、生产成绩低下、猪病不断、经营亏损甚至倒闭。如陈贵镇博某生态养殖场由于管理着多是初中或以下学历的非专业人才，管理混乱，没有一套行之有效的规章制度，因此近年来一直处于亏损状态，仅靠万头猪场的优势从政府获得补贴扶持，维持生产。

（四） 疫病防御体系及机制不完善

猪病疫情是阻碍本市养猪业发展的又一大障碍。近几年，猪病越来越复杂，新病不断出现，旧病又不能断绝，与市场波动相比，猪病疫情于养猪业来说风险更大。一旦发生大的传染病，养猪户将会亏损巨大，甚至面临倒闭危机。目前，全市的畜牧兽医服务中心和市畜牧兽医局派驻的基层动物防疫站的中心人员普遍存在年龄老化、素质不高等突出问题。以大冶市（县级市）为例，现有200多名兽医服务人员中，40～50岁40多人，50岁以上90多人，初中及以下文化程度100多人。此外，猪病防疫措施乏力。虽然规模化养殖发展迅速，但是生猪防疫措施措施并未跟上。基层兽医队伍不稳定，兽医管理体制以行政区域管理为基础，监管难度大，检测设备和手段落后，导致防疫不力和兽药滥用。尤其是中小规模的养猪场大都通过自行购买疫苗，没有正确的引导，经常会出现疫苗滥用的情况，不但不能从根本上解决猪病，反而严重影响猪的健康。另外，建设选址不宜是疫病传播的重要原因之一。一些猪场建在交通要道或村庄附近等一些易于疫病传播的位置，导致疫病的流行和散播速度加倍。

（五） 粪便污染日趋严重

当前，养猪业的环保问题已被提上议程，2014年1月1日，国务院颁布实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，未来规模养殖的准入门槛提高。黄石市的实际情况是，大部分规模养猪场存在粪便污染环境的问题。特别是一些建设在村庄或离居民区较近的养猪场，对附近的水，土地和空气都会造成一定程度的污染，严重影响周边居民生活。然而要解决这个问题又是困难重重，因为养殖业本就是微利行业，而环保设施、设备的投入及其运营都会大大提高养殖成本，利润更加薄弱，大部分的养殖户并不愿意投入太多资金。

二、针对黄石市养猪业发展中存在问题的对策与措施

养猪业是促进了黄石市农村经济的发展，成为农民增收的重要途径，因此，切实解决好阻碍养猪业发展的诸多问题对推动农村经济发展和建设社会主义新农村意义十分重大。针对当前黄石市养猪业发展面临的问题，必须积极采取应对措施，谋求可持续发展。

（一）鼓励规模化养猪的同时，注意坚持适度规模，坚持市场主导、政府引导、业主投入，形成养猪业的社会多元化

由于生猪产业本就存在基础薄弱，抗风险能力差，竞争力不强的问题，因此，政府部门应按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、规模化发展的总体要求，大力发展大型规模养殖场和生猪加工龙头企业，推进生猪产业化进程。以生产、加工利益的联结为核心，加快一体化进程，大力推行公司＋养殖场（养殖规模户）的经营模式，采取有效的组织方式，协调和引导龙头企业与养殖场通过契约、股份合作等方式结成利益共同体。增加养猪场产业的抗风险能力。另一方面，应该坚持适度规模。不能为了形成规模养殖而泛滥地发展规模，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府可引导民间及社会资本投入养猪业，但不可过多干涉正常的市场运行。政府的补贴扶持政策也要落到实处，做到实地考察，帮助养殖户解决实际问题，杜绝为了获取政府补贴大量圈地扩展猪场规模而不认真经营的现象。黄石市仍存在一些不认真经营，只是依赖于政府补贴可有可无地经营得养殖大户。这种大的养猪场占地面积大且是政府重点帮扶对象，占用着这么大的土地面积却只是花架子的经营，不但不利于经济发展还会阻碍其它养殖户的发展。另外，政府的引导性投入的作用也非常重要。这几年，为配套发展生猪养殖业，黄石市引进中粮、雨润、永大等大型畜禽加工企业，大力推进畜禽大市的创建。总之，发展养猪业离不开市场主导、政府引导、业主投入。在发展的过程中，政府应利用有限的资金有针对性地扶持养猪业，杜绝规模化危机。

（二） 建设现代畜牧业人才队伍，培育新型养殖户

针对黄石市养猪人才需求缺口大的问题应做到如下几点：

其一，摒弃陈旧观念，避免人才流失。传统观念中，提到养猪人们的印象就是“脏、乱、差”，而当今的许多80，90年轻人抱着这种观念的绝不在少数，他们更向往城市生活而不愿意窝在农村里当个养猪的，他们吃不得苦，弯不下腰，畜牧人才流失现象严重，安心从事养殖的人才少之又少。即使在接受高等教育期间专业是畜牧兽医类，但是毕业大都专业，专注于本专业的少之又少。对此相关部门应该积极采取媒体宣传、舆论导向、社会价值观取向、教育培养等手段，从根本上扭转新一代人才的滞后的就业观念，使他们从内心接受养猪这个行业。此外，还应加强校企合作，产学研一体化，明确养猪行业人才的目标方向，留住人才为本行业发展增添动力。

其二，提高劳动报酬。近年来，外出务工人员的劳动报酬有所提高，猪场养猪人员的劳动报酬也应适时地作出调整，建立一套行之有效的绩效评估制度，对员工进行绩效考评，按月进行奖惩，以此对员工起到鼓励和警醒作用，增加员工的工作积极性。此外，还应有配套的员工福利政策，以此保证养猪人员的利益，吸引更多的人投入到这个行业当中来。

其三，加强技能培训。技能是现代养猪业发展最重要的要素。高校作为人才的培养基地，应在确保生源的情况下，增加开设与养殖有关的专业，培养养殖方面的专业人才，让更多人掌握猪场建设、饲料配比、疫病防治等方面的知识，为养猪产业提供一定的后备力量。此外，政府部门业应加强对从事本行业的社会人士的培训力度。对一些没有经过专业学习和培训，缺乏专业知识技能的养猪人员，政府应从培训资源的整合、培训机制的完善、培训方式的创新、培训内容的充实等方面，全力推进养猪业培训工程，着力培训一批带动性强的养殖科技示范户。

（三） 加强队伍建设，健全动物疫病防控体系

其一，扩大兽医队伍。着力于市乡镇的畜牧兽医服务中心的建设，给予畜牧兽医局对人员、业务、经费的统一管理权，保证市乡镇的兽医队伍的稳定性。按照生产工作量需求确保市乡两级有编制的人员的数量。

其二，建立足够的兽医培训点。按照地域分批安排兽医人员到培训点加强专业知识技能的学习，鼓励他们积极参加到各种样式、多种途径的学习培训活动之中，提高兽医队伍的素质。

其三，强化免疫防疫措施。根据黄石市实际情况，按照疫病种类提前制定科学严谨的免疫方案，提前做好免疫接种工作。另外，严格按照疫病发生规律提前做好防疫工作，建立口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等重大疫情的扑灭和补贴机制。

（四） 做好养猪环保工作，促进养猪业可持续发展

当今，养猪业的环保问题已提升至国家议程，生猪养殖业要得到长远发展，环保问题应放在重要战略位置上，就本市来说政府部门应大力推进生态化养猪进程，使养殖户正视养猪污染造成的重大危害，在场地选择、猪舍建筑、生产布局、卫生处理等方面严格按照环境标准执行，自觉建设可持续生态化的养殖场，可以沿着这两种最简单的模式进行建设：一，沼气生态模式。利用现代设备和技术，将粪便发酵产生的沼气作为生活所需的燃气，将沼渣、沼液回收作为菜地或鱼池的肥料，做到猪粪的生态化处理。此外，养殖户每建一口沼气池，政府都应给予相应的补贴，以鼓励养殖场发展沼气生态模式，实现经济效益的最大化。二，种菜养殖相结合模式。根据养殖规模配套种植相应的果蔬和农作物，将猪粪作为田园肥料，既可解决粪便污染问题又可为作物提供优质的有机肥料，环保和节约成本两不误，改善农业环境，实现农业可持续发展。

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