张在奎    山东潍坊护理职业学院

王丰霞    山东潍坊市中心血站

摘要：随着我国改革开放不断深入，国家社会建设也获得明显成果，市场经济体制得到完善，尤其是国家加入WTO后，各方面事业都取得显著性效果。但是在一个机遇和困境并存的时代，我国档案管理工作的环境、组织模式和方法也发展巨大改变。因此为了确保档案管理工作有序进行，必须充分利用新的发展机遇，对档案管理体制方式进行创新。文章主要从我国档案管理体制改革的重点思路出发，对我国档案管理体制改革的难点与具体措施进行了分析，希望能为我国档案管理体制改革提供借鉴。

关键词：档案管理；体制改革；重点；难点；具体措施

档案管理是我国行政管理体制中不可缺少的一部分，随着市场经济的发展，对我国档案管理事业具有极大影响，正因为如此，适时对档案管理体制进行改革具有重要意义。尤其是在当前新形势背景下，档案管理工作不论是在服务模式，还是在体制建立上都发生明显改变，因此相关部门必须顺应时代发展，审时度势，对档案管理方式进行创新，以带动信息时代档案管理事业的稳定发展。

一、我国档案管理体制改革的重点思路

为顺应时代发展的潮流，促进社会健康稳定发展，在对我国档案管理体制进行改革创新过程中，需要详细分析档案管理体制改革的重点内容，明确档案管理体制改革的思路。具体体现在以下几方面：（1）与政府观念转变相适应。中国特色社会主义建设，能够促进社会经济的流通，激发纳税人的热情与积极性，同时政府部门可利用纳税人的税收执行国家的管理和调控。当前我国社会经济发展变化趋向于多元化，因此提升国家宏观调控、管理效率和服务理念，要求我国档案管理体制改革需要与政府观念转变相适应。（2）与政府角色和职能转变相适应。我国当前经济体制是计划经济体制下的特色市场经济，我国政府在经济宏观调控中发挥的作用没有得到充分体现，传统档案管理职能和社会经济体制背离。因此为了确保我国档案管理工作的有序开展，政府部门需要做好档案管理工作，提升档案管理工作效率与质量。（3）与现代化公共行政运作模式的转变相适应。传统行政运作方式，无法满足时代发展的需求，对于公共行政缺少分权与间接运作，因此建立在传统制度上的行政管理工作，能够不断延伸档案管理的行政功能，通过与系统管理职能有机结合，充分发挥档案管理体制的功效，符合现代化公共行政运作模式。

二、我国档案管理体制改革的难点

（一）党政合一

在我国档案管理体制改革中，国家职能和党的职能是两个完全不同的改变，二者之间存在明显差距。尤其是在管理的最终目标上，虽然政府与党直接作用于档案管理工作，但是并不能表示二者之间的差异性不存在。此外，在人们的意识中，档案管理工作是一项神秘工作，没有充分发挥档案管理在社会中的效用，给档案信息的可移植性与扩展性带来不利影响。

（二）政事不分

提升档案管理工作效率与质量一直都是企业谋求稳定发展，提升自身竞争力的前提。从现代化企业发展来看，档案管理的每一个体系都具有多方面体系功能，以推动档案管理的高效发展。然而在我国档案管理体制改革中，政事不分现象普及，导致档案管理资源浪费，档案管理体制改革工作停滞不前，服务效果不理想，给档案管理工作有序进行造成了严重阻碍。因此在信息时代下，进行档案管理体制改革的创新，需要实现政事分离，从而避免档案管理工作中发生资源浪费和工作停滞不前的问题。

（三）过度集权

在当前经济体制背景下，不论是国外，还是在国外，企业经营管理中档案管理的模式，一般都是使用明确分工、统筹规划方式进行。虽然这种模式在一定程度上能够提升档案管理工作效率与质量，但是由于这种管理模式相对比较滞后，管理方式单一，极易产生单调和封闭的感觉，制约了档案管理工作人员的管理思想，不利于档案管理体制的创新，从而给档案管理体制改革带来不良影响。

（四）体制改革滞后

档案管理工作直接关系到档案管理事业的稳定发展，对国家社会经济发展具有重要意义。可以说我国档案体制改革能够促进国家社会经济快速稳定发展，但是这种促进并不是立马见效，而是需要一个长时间、持续性发展的过程。因此档案管理改革与其他经济体系改革不同，档案管理体制改革相对比较滞后，阻碍了许多创新工作有序开展，这也是导致我国档案管理工作市场混乱，没有秩序的主要因素。

三、加强我国档案管理体制改革的具体建议

（一）有效整合档案资源，建立“大档案”

在我国档案管理工作过程中，最终目标是实现档案管理的统一与集中化。有效整合档案资源，加强档案管理力度作为社会经济体制下解决我国档案管理问题的有效手段，能够提升档案管理工作效率，促进档案管理事业稳定发展。因此在实际档案管理体制改革过程中，需要遵守档案管理统一化的思想原则，加强档案管理工作统一规划和领导的力度，保证我国档案资源使用的安全性与完整性。同时有效整合档案资源，建立“大档案”，形成一个综合性较强的档案馆，彻底打破了档案在开发、利用和接受等一系列活动中的空间与实践的限制，充分发挥档案资源作用，适时共享档案资源。

（二）转变政府职能，最终实现政事之间的完美分离

政府部门应将档案资料馆和负责监督档案日常管理的相关部门分别设立，让各个部门之间处在相互独立、相互监督状态中，以明确各个部门之间的工作职责与权利，避免出现问题时，部门之间相互推诿，真正做到条理清晰。并制定相应的管理制定，落实到位，对档案管理工作进行统一规划与调配，最终实现政事之间的完美分离。例如在档案管理体制改革过程中，政府部门可借助国家机构改革的模式、方法与手段，通过政事分离、局管分立方式，在职能上，将档案资料馆与行政管理部门一分为二，明确职能部门的职责权限。将档案资料与行政管理部门在人事、财务与机构上彻底划分，严格按照块块管理与条条管理模式进行分工，由档案资料馆作为集中管理事业的机构，负责收集、保管、接受与为人们提供档案资料。并在有关政策法规引导下，通过政府赋予的职能对档案资料进行管理。档案行政管理部门作为国家行政机构，负责做好档案管理的组织规划、引导监督与统筹安排工作，灵活运用法规法规与相关制度对各个档案管理部门进行监督管理。

（三）实施垂直领导，分类管理

在进行档案管理体制改革过程中，实施垂直领导，分类管理模式，档案管理部门在不受当地政府机构管理的情况下，需从科学多方面角度出发，建立一个独立的企业经营管理制度，对不同的档案资料进行集中管理，以提升档案管理工作效率与质量，从而实现档案信息化管理。

（四）创新档案管理观念，建立集中管理体制

在传统的档案管理体制中，都是使用各个职能部门分别设立档案资料室的方式，对本部门的档案资源进行管理。这种管理方式在一定程度上虽然能够提升档案资源收集、存储和利用效率与质量，但是不方便统一集中管理。因此在新形势下，必须摒弃传统档案管理观念，对我国档案管理体制进行改革创新，建立集中管理体制。例如在我国档案管理体制改革过程中，档案管理相关人员可以县区为单位，以县区党委、政府为引导，建立一个新的档案资料馆，将各个部门档案室中的全部档案资源收集起来，对其进行优化整合，然后上交给总档案馆存档与统一管理，这样不仅能够有效应用分散和集中管理档案资源的优势，还可节省管理所投入的人力与财力，实现档案管理利用的科学化。

结束语

综上所述，我国档案管理体制的改革不是立马见效，一蹴而就的，需要通过长时间、持续性发展形成的。因此政府部门需要从根源上认清改革的重点思路与难点，并采取针对性有效的措施：有效整合档案资源，建立“大档案”、转变政府职能，最终实现政事之间的完美分离、实施垂直领导，分类管理以及创新档案管理观念，建立集中管理体制等予以处理，实现档案管理的规范化、制度化与科学化，才能为国家经济社会发展提供优质服务。

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