李国宏  齐玉龙   张正光   武余芹  娄山   蚌埠医学院

基金项目:本文系2015年度安徽省高校人文社科研究一般项目《安徽省慈善事业的发展模式探析》（编号SK2015B04by）阶段性研究成果。

摘要：慈善商店，是指由民间或官方慈善机构组织、经营、管理的，受政府及公众监控的，以销售捐赠者无偿赠与的有经济价值的(剩余) 物资为主要筹集善款方式的，以救助弱势人群、促进社会各阶层和谐共处为终极目标的非赢利性零售机构。要走出当下安徽慈善事业发展的困局，有必要借鉴国内外成功经验，结合我省实际，在实践中探索慈善商店的具体运营模式。

关键词：慈善；慈善商店；安徽；慈善事业

慈善商店，是流行于西方国家一个多世纪且仍在发展壮大的一种社会援助形式，也是当代西方特别是英国慈善事业主要的运营模式和筹款方式。对于我省当下慈善事业如何走出过度依赖政府行政号召，以短时性应对突发事件(如自然灾害) 受害者或老少边穷地区贫困人口为工作重点，以货币为主要筹集及援助形式，以所在单位为征集点、缺乏社会公众积极主动参与的发展窘境，从而发挥长期的、多元多层次的、深入民间的、面向本地弱势群体，以社区为基本立足点的长效性社会救助作用具有重要启示意义。

一、慈善商店的运营模式和特点

慈善商店，又称节俭商店、转售商店、机会商店，通常指由民间或官方慈善机构以救助弱势人群，促进社会各阶层和谐共处为终极目标而组织、经营、管理的非赢利性零售机构。它受政府及公众监控，以销售捐赠者无偿赠与的有经济价值的过剩物资为主要筹集善款方式。这一运营模式是当代西方国家特别是英国发展慈善事业的主要手段。慈善商店与一般意义上的零售商店相比较具有以下两个突出特点：一是非赢利性。由于慈善商店所售商品均来自捐赠者的无偿赠与，因此它都不是以赢利而是以社会援助为目的的。这里所实现的“社会援助”包含三个层次，即所有营业收入扣除必要开支（如水电、店面租金）均用于对某一特定弱势人群的经济援助；出售商品行为本身就构成援助事实，即不以赢利为目的的商品以绝对低于商品价值的价格出售给假定的低收入人群；所有雇用的店员都限定于需要经济援助的，尚有劳动能力的弱势人群。这一雇佣政策有助于实现解决受困群体就业岗位，进而实现社会援助的目的。二是公益性。除少量付薪的店员（弱势人群、专业经营管理者，稀有商品价值鉴定专业人士等）以外，绝大部分店员由志愿者构成。这不仅大大降低了慈善商店的运营成本，更充分发挥了社会公众积极参与慈善事业的作用，扩大了慈善理念在社会整体中的影响力和号召力，使得扶贫济弱的意识深入人心，促使慈善成为公众自主、自发、自觉的行为。

二、安徽省慈善商店运营模式现状

近年来，我省慈善工作在各市（县、区）、有关部门和社会各界人士的大力支持与积极参与下，始终坚持扶贫济困的宗旨，积极开展各项工作，取得了良好的社会效果。由于受过去传统思维方式的影响，目前我省慈善事业的开展，仍主要是以民政部门牵头，机关和企事业单位作为参与主体，政府行政动员式的劝募行为作为基本运营模式。实行政府角色转变，改善慈善机构运营及募捐形式，建立鼓励社会公众广泛参与的慈善捐献机制，实现以公众为参与主体的、走进百姓日常生活的、健康的发展模式。要走出当下安徽慈善事业发展的困局，有必要借鉴国内外成功经验，结合我省实际，在实践中探索慈善商店的具体运营模式。据不完全统计，2014年全省慈善超市总数达177个，全年接收款物231万元，受益人数达5万余人。慈善超市为及时解决城市低保家庭的特殊困难、推动社会捐助工作经常化、制度化起到了一定的作用。但是长期以来，慈善超市所需资金和物品主要来源于社会捐赠和政府支持，得不到足够的社会捐赠支撑，很多慈善超市渐渐变成完全依托于政府支持。慈善超市虽名为“超市”，但不从事商业经营，只是接受政府支持和社会捐赠，再把获得的物品发放给困难群众，基本功能只相当于一个物品“中转站”。慈善超市的服务对象都是生活困难人员，提供的物品和服务都是免费的。慈善超市只有慈善功能，没有超市功能，没法为自身积累慈善“资本”。外部“输血”不足，自身没有“造血”功能，物资得不到补充，许多慈善超市货架上的物品越来越少，最后无物可发，不得不停业。安徽慈善商店运营遭遇的困境是国内慈善商店普遍面临的问题。2013年7月24日，民政部下发了《关于创新慈善超市建设的指导意见》征求意见稿，提出慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向。国内一些地方对此进行了多途径的探索，出现了一些慈善商店新的运营模式：山东济宁：商业超市加盟模式---济宁市慈善超市网络已有商业超市加盟店117家，近2万人次城市低保对象享受到购买生活必需品价格减收服务。价格减收资金累计16.74万元，全部由民政部门从福利彩票公益金中支付。上海:寄售+义卖模式---上海一些慈善超市采取寄售方式，爱心人士可委托慈善超市对捐赠物品估价代售，所得款项大部分作为寄售人的捐赠，小部分反馈给寄售人作为“爱心嘉奖”。还有一些超市则通过义卖方式，提高捐赠物品周转率，或设立专场“公益跳蚤会”。宁夏:公益组织运营模式---宁夏慈善超市与当地最大的慈善基金会合作，民政部门提供免费的运营地点，基金会聘请专业团队管理慈善超市，所得利润除了反哺超市自身运营外，全部捐赠给慈善机构。慈善超市集合了接受捐赠、救助品发放、平价经营等多个功能。

三、借鉴慈善商店新模式，促进安徽慈善事业发展

借鉴国内外慈善商店的概念及其基本运营模式，并不是要照搬经验，而是在借鉴的基础上，探索更适宜在我省社会环境下生长的多种慈善事业模式。就我省尝试慈善商店而言，可以预见到的一些实际困难有：如何调动潜在捐赠者真正自觉参与慈善事业的积极性；如何消除潜在消费者对“二手商品”的心理障碍；如何保证慈善商店的营业收入足以支撑其自身运转（必要开支如水电费）而不增加政府财政负担，同时达到为慈善事业积累资金的目的；如何确保慈善商店所募资金及物资真正物尽其用。初步的设想：

一是先由政府倡导，通过各种有效途径特别是通过大众传媒，开展对于慈善商店这一理念的公益宣传，扩展其公共知晓度，使社会对慈善商店与慈善事业的关系有一个全面的、深刻的了解和接受。在此基础上，在一些社区开展兴办慈善商店试点。试点应由各类慈善机构牵头，摸索出通过慈善商店补充、推动慈善事业发展的新经验。慈善超市可以采用政府出资并监管、民间机构运作，企业冠名运作等多种方式，让更多的社会力量参与慈善超市运作，增强慈善超市的活力。

二是在感恩的心理回报下，有选择地接纳有经济价值或使用价值的捐赠物资，并对接纳的物资进行再次分类，实行面向不同消费者的分层、分类销售。特别是对有特殊经济价值或收藏价值的物品，如社会公众人物（政治领袖、商业精英、文化学者、娱乐明星）提供的私人物品（如服饰、收藏品、书籍、签名照片等）实行特种经营。同时面向低收入人群、困难家庭低价销售日常耐用性物资（如家具、床上用品、服装、日用电器），实现间接援助。

三是针对慈善商店非赢利性、公益性的本质性特点，政府应对这种特殊经营机构实行特殊的免税政策，确保慈善商店的经营效益，为其积累更多慈善资金，最终实现更大的援助力度提供便利。在经营原则上，要在不违背慈善本意的前提下，对于具有特殊经济价值的捐赠品，努力创造尽可能多的利润，避免盲目随意定价可能造成的价值流失，保证更多慈善资金的转化、积累。

四是对于如何确保慈善商店所募资金真正物尽其用、用有所值的问题，应当考虑以下解决方式。对所有接纳的捐献资金、物资实行严格的登记制度，明确每一笔捐款、每一样捐献物品的去向，定期向公众公布积累的善款的具体使用情况，年终向政府相关部门、媒体、大宗捐赠慈善家汇报年度援助业绩，并随时接受政府专门机构及公众的监督、审查，以确保资金使用情况的公开、透明。

综上所述，如何借鉴国内外慈善商店这一募捐形式的成功经验，探索适合我省省情的慈善事业发展道路，是一项牵扯到政府角色转变、慈善机构运营方式调整、大众传媒公益宣传、公众慈善意识培养、资金使用情况监管等方方面面的系统工作，缺乏任一环节的有效参与都会直接影响到慈善商店的健康发展甚至存在本身。

参考文献：

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[2]徐麟:中国慈善事业发展研究[M].北京:中国社会出版社，2005

[3]林伟贤，魏炜:慈善的商业模式[M].北京:机械工业出版社，2011

[5]魏喜玲:走出慈善的尴尬[J].当代社科视野，2011 (4) : 30—36

[6]郝海燕:进一步加快中国慈善事业发展的对策思考[J].社会福利，2010(1): 51-52