陈奕琼 许向阳  南京林业大学经济管理学院

注：本文获江苏高校哲学社会科学重点研究基地重大项目（2012JBXM006）资助。

摘要：如今日益严重的空气污染己经严重威胁到人类的可持续发展，国际社会均已行动起来应对。如何控制温室气体的排放，缓解污染是我国目前亟需解决问题。我国碳汇交易机制尚不成熟，交易市场不够活跃，仍需要进一步发展完善。界定了碳汇交易相关概念，调研了我国森林碳汇交易市场的现状，提出了几个现阶段需要解决的问题，简要提出相对应的对策。

关键词：森林碳汇、碳汇交易、碳汇金融

一．碳汇交易相关概念界定

（一）碳汇

    碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力，即通过植树造林等来增加对二氧化碳的吸收，将其固定在土壤或植被中，以降低二氧化碳在空气中的浓度。同时，碳汇还包括农业碳汇、草原碳汇等。

（二）碳交易

    碳交易是《京都议定书》规定的把二氧化碳排放权作为一种商品，通过国家间或者企业间相互购买其碳排放指标，从而形成的二氧化碳排放权交易。

（三）碳汇交易

与碳交易不同的是，碳汇交易是指通过造林等活动来增加碳汇，抵消碳排放，从而降低碳排总量，在此基础上也形成了碳汇交易市场。碳汇交易市场分为配额交易市场和自愿交易市场。

 二.我国森林碳汇交易市场的现状

    (一)我国森林碳汇交易从起步到现在在许多方面都取得了较大发展。首先在政策方面，我国政府大力支持和鼓励森林碳汇交易的发展。2010年我国出台政策鼓励省市开展低碳试点。2013年碳交易试点工作正式启动，国家发改委明确表示将在2016年年底前完成国家立法、数据准备、配额分配、支撑系统建设等各项建设全国性碳交易市场准备工作。然后在管理方面，国家林业局成立了碳汇管理办公室，旨在加强清洁发展机制下造林再造林项目的实施。绿色碳汇基金会于2010年7月成立，作为全国性公募基金会，绿色碳汇基金会旨在开展造林、能源林基地建设等有利于减少空气中二氧化碳的活动。在交易平台方面，我国目前已成立多家林业产权交易所和环境交易所。其中包括中国林业产权交易所、南方林业产权交易所、华东林业产权交易所；北京环境交易所、天津排放权交易所和上海环境能源交易所。

(二) 碳汇交易主要通过清洁发展机制（CDM)同国外展开，同时实施了多个试点项目。我国已和多个发达国家签订了碳减排合同并达成交易。在CDM下我国至今共实行了八个森林碳汇项目，投资超过了1100万美元；还有五个基于自愿碳减排和探索性实践需要的地方性试点项目，目前还未实现市场化交易。2011年在浙江义乌达成了国内首个也是目前唯一一个森林碳汇交易，即阿里巴巴等数十家企业通过绿色碳汇基金会与华东林业产权交易所签约认购了14.8万吨森林碳汇。我国森林碳汇交易还通过绿色碳汇基金会展开。2010年该基金会成立了北京、浙江等五大专项基金，开展碳汇造林试点活动，造林面积达到12万亩。

三、我国森林碳汇交易目前存在的问题

我国森林碳汇交易近几年不断发展，不过总体交易量较少，在交易机制、监督管理等方面还与其他在此方面有较多经验的国家存在较大差距。总体来说，我国森林碳汇交易目前主要还存在以下几个问题。

    （一）森林碳汇项目试点多，达成的碳汇交易少。我国目前已实施了多个碳汇造林再造林试点项目，但大多数仅停留在探索实践阶段，仅达成了上十个交易，且成交量普遍偏低。

反观美国等发达国家的森林碳汇交易则活跃得多，美国有4个用于登记林业碳信用的机构，其中包括芝加哥气候交易所、区域温室气体排放倡议登记所等。

(二)森林碳汇交易的市场化程度低。要建立起完整的碳汇交易市场是非常复杂的，但不得不说它的前景非常乐观。所以我国的碳汇交易得到了政府的大力支持，各级地方政府也积极投入到了碳汇造林的实践之中。但是政府推动的碳汇造林主要是公益性的，多满足的是环保效益，还不足以实现与市场的有效对接。从需求的角度上来讲，我国还没有强制性规定碳减排，所以需求量不多，阿里巴巴等十家企业达成的首例碳汇交易也属于自愿减排的范畴。不过仍有少数的碳汇项目在一直努力尝试市场化，但离发达国家的碳汇交易市场的完善度还有一定差距。

    （三）缺乏相应的市场规范以及明晰的产权。要进行交易，首先就要有明晰的产权。森林碳汇以森林蓄积为载体，森林碳汇的产权应与森林资源产权保持一致性。但由于我国森林生态效益的外部性，我国的森林碳汇一直属于“公共物品”，森林碳汇产权一直难以被清楚的界定。但只有明确了产权关系，改变资源无偿占有和使用制度，才能从根本上建立起有效的碳汇交易机制，促进其市场化。

    其次是森林资源的价值核算问题。有了明晰的产权之后还需要有一套权威的、准确的森林资源价值核算体系，这是森林资源产权经济效益的体现，也是实现森林资源价值及其产业发展的重要手段。这也是目前众多专家学者研究的重点。在森林碳汇价值有了科学计量体系后再逐步完善碳汇交易市场的其他相关机制。

    （四）缺乏权威的第三方机构。日后成熟的碳汇交易必将有众多买卖双方，市场信息铺天盖地，为了有效节约双方的成本，提高经济效率，这就需要有可靠权威的第三方。目前国内已经有公司在从事此方面的工作，但整体来说还是不完整的。首先这些公司不够权威，我国目前是没有完善的认证体系来认证这些公司的，只要去工商局注册打上“碳交易”的名号即可成为名义上的第三方；其次这些代理机构在林业方面的专业性还有待考证，缺乏专业性就很难在交易中双方及环境利益最大化。因此建立起权威高效的第三方及第三方认证机构也是至关重要的。

四．推动我国森林碳汇交易发展的基本思路

    (一)提高国内碳汇交易市场的活跃度。我国目前碳汇交易主要还是受CDM制约，从之前开展的碳汇交易来看，我国在联合国注册和核准的碳汇项目很少，成交的碳汇交易基本都是与国外市场合作的，国内市场处于空白期，这也使我国弹回交易的发展受到了极大的制约。事实是我国森林碳汇市场拥有巨大的潜力。目前的环境情况告诉我们发展碳汇是趋势，减少空气污染是我们目前必须去着手行动的大事，而日后温室气体减排一旦在我国形成制度性要求，国内许多企业特别像电力、煤炭等第一产业型企业对于碳信用的需求将不断攀升，它们将成为今后我国森林碳汇项目的重要支持者。所以，我们应对国内碳汇交易市场有信心，把部分注意力转移到国内，这样既有利于保护我国空气环境也有助于我国碳汇交易市场的完善与发展。同时，重点发展国内碳汇交易还可以实现生态补偿。我国地区经济发展不平衡是一直困扰我国经济可持续发展的一个重大问题，而西南部地区资源丰富，通过大力开发碳汇资源来得到一定的生态补偿也未尝不是改善当地人民生活质量的一个可行方法。

(二)从政府主导逐步转变到以市场为主体。政府参与碳汇实践只是一块敲门砖，当“门”打开以后需要有“实体”进入到“房间”，只有这样我国的碳汇交易市场才能真正称之为市场，也只有这样才能改变现在碳汇交易完全公益性的性质，满足环保效益的同时更加满足国家与企业的经济效益。这就需要政府大力培养市场参与主体。这首先需要政策的支持，这是市场各主体的“定心丸”；其次是充分调动各主体的参与积极性，这就需要企业核心目标“利益”的支持。推进碳金融支持体系的构建是其支撑点，其中包括碳汇信用交易所、碳汇保险及基金等。金融支持体系可以从一定程度上保障市场各主体的利益，让场外企业敢于入场，从而来调动市场的积极性。最后，推进强制性碳汇市场的发展。在推进和培育的自愿市场发展到一定阶段后，大家逐渐接受减排以及碳汇理念，此时推进强制市场。当生产者及消费者都受到了强制性的减排约束以后，各方参与者就会基于自身利益最大化的需要来参与碳汇交易，这也是培养市场参与主体的一个非常有效的方法。

    (三)针对第三个问题，我们应该积极参与碳汇国际活动，共同研讨碳汇政策、产权及计量问题。欧洲及美国等对碳汇领域高度重视，具有较为有效的政策及丰富的实践经验，在认识全球空气质量问题日益严重的背景下，我国应积极借鉴国外先进经验技术，针对国情加以运用，并在国际气候政策谈判中最大化争取我国的碳汇利益。

    (四) 建立权威有效的第三方机构。碳汇交易第三方机构包括独立认证机构、资产评估机构、审计机构、监测机构、相关代理机构等。建立这些独立的中介机构首先能够有效规范我国的碳汇市场秩序，其次是节约时间金钱成本，有效提高经济效率。在此过程中需要注意的一个问题就是第三方本身的认证及专业规范性问题，需要有政府部门对第三方进行登记与管理，同时严格把关第三方工作人员的专业性。

参考文献：

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