湖南高寒山区脱贫的主要障碍和根本出路

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湖南高寒山区脱贫的主要障碍和根本出路

2014-01-24 21:23 来源：xdsyzzs.com 发布：杨燕曦阅读：次

杨燕曦中共湖南省委直属机关党校

摘要：高寒山区农村的脱贫解困工作，是近期扶贫开发工作的重点，也是扶贫开发工作的难点。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》所确定的连片特困地区都是高寒山区，是新时期扶贫开发工作的重中之重，是扶贫攻坚主战场。要全面解决高寒山区农村脱贫解困问题，实现新时期扶贫开发工作的“两保障、三不愁”目标，任务重，难度大，必须集中人力、物力、财力打扶贫攻坚战。
关键词：高寒山区；扶贫攻坚；脱贫解困
一、湖南省高寒山区农村的基本情况
所谓“高寒山区”是特定时期和特定地区的特别称谓，湖南是丘陵地区，尽管山区海拔高度并不很高，但是，武陵山脉、雪峰山脉、南岭山脉、罗霄山脉山山相连，山势陡峭，一些山区的相对高度较高，常年年平均气温比一般要低，山区农民的生产生活环境恶劣。依据这一特点，2012年，湖南在全省24个少数民族县、原则上居住在海拔800米以上的山区确定了770个行政村为高寒山区重点扶持贫困村，其中龙山县115个村，城步县125个村，是高寒山区农村脱贫解困工作的重点县，也是脱贫解困工作的难点县。湖南省48个扶贫工作重点县，主要集中在山区，其中在武陵山区有37个县，在罗霄山区6个县，山区是贫困现象严重的地方，是贫困程度最深的地方。根据新时期湖南扶贫工作的任务和山区农民贫困面广，贫困程度深的特点，2011年，湖南省委、省政府下发了《关于解决少数民族地区高寒山区贫困农民生产生活困难的意见》，目的是集中人力、物力和财力帮助高寒山区农村尽快脱贫解困。按照“定点示范、以点带面、整体推动”的原则，在湘西自治州凤凰县腊尔山区和保靖县吕洞山区先期进行试点，安排财政扶贫资金4200多万元，突出解决农村危房改造、村组道路建设和人畜饮水困难等问题，2年来，当地贫困农民的生产生活条件得到了极大的改善。
二、制约高寒山区农村发展的主要因素
（一）农民生存环境恶劣。一是高寒山区农村大多属于喀斯特地貌，地表径流量少，水利设施十分脆弱，干旱现象严重，农民生产生活用水困难；二是高寒山区农民祖祖辈辈居住在大山深处，山大人稀，山高坡陡，地势险峻，交通闭塞且艰险。江华县两岔河乡蕉叶村一位70岁的老人，因为出门交通不便，他1968年去过县城，2006年去过乡镇集市就再也没有离开过家门。三是高寒山区农村气候条件恶劣，每天的日照少，昼夜温差大，雨雾天气多，无霜期短，农作物生长周期长，霜冻、冰雹和风灾等气象灾害多发。四是地处穷乡僻壤，居住分散，有些村至今还没有通电，没有电灯，没有电话，没有电视，看不到外面精彩的世界，第一时间听不到党中央的声音，很多农民依然保持着原始的生活方式，“养猪为过年，养鸡保油钱”的现象极为普遍。江华县两岔河乡蕉叶村由于耕地少，全村76户人家均处于缺粮状态，因为贫穷，村里的姑娘留不住，外边的姑娘不愿来，仅大冲组40岁以上的光棍就达5个之多。
（二）农民素质较低。由于大多数青壮年劳动力外出务工，农村劳动力流失严重，妇女、儿童、老人是现代农业的主力军，“386199部队”成为当今农村的代名词。在留守人群中，文盲半文盲、空巢老人、五保老人和残疾人占相当大的比例。江华县两岔河乡蕉叶村，76户306人，其中低保人口就有16户59人。永顺县盐井乡热烈村，155户643人，全村410名劳动力中，初中以下文化程度占271人，占总劳动力的66.1%，大多属于文盲或半文盲。绝大部分外出务工人员由于文化程度低、一无技术二无技能，只能从事劳动强度大、劳动报酬低的体力工作。多数农民见识少，思想狭隘，观念落后，没有开发意识，没有致富能力，培训难度大，脱贫进度慢。特别是撤乡并村之后，随着农村教育资源整合，教学点减少，边远山区家庭的孩子上学成本增加，许多山区农村出现新的辍学现象，造就新的文盲。
（三）农村公共设施落后。受高寒山区自然条件的限制和投入不足影响，一是山区农村基本没有水利设施，没有旱涝保收的稻田。江华县两岔河乡蕉叶村全村共有稻田32亩，人均稻田仅0.1亩，农民口粮全靠外买。耕种技术落后，没有大型农业机械，农业种植全靠肩挑背驼，生产效益低。二是一些高寒山区村至今还没有通村公路。如龙山县115个高寒山区贫困村，有55个村没有实施通畅工程。未通畅里程达491.7公里，有252个村民小组没有通公路。三是撤乡并村后，被合并的乡村社区医疗服务严重弱化，医疗机构人才不足，贫困村卫生室硬件条件差，缺乏合格的医务人员。“小病靠拖，大病靠顶，重病等死”是高寒山区农村的真实写照。
三、高寒山区农村脱贫解困的工作重点
高寒山区农村脱贫解困工作不能包罗万象，必须要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最现实、最迫切的问题。紧紧围绕“两保障、三不愁”目标，因地制宜，突出工作重点，稳步推进。
（一）开展直接帮扶，有效解决生存问题。一方面，针对高寒山区农村区位条件差，耕地面积少，粮食不能自给，根据个别地区农民收入低的实际情况，可以直接为农民发放购粮补贴，有效解决生存问题，确保良好的社会效益。另一方面，改善高寒山区就医环境，有计划地培训乡村医生，提高村级卫生室的医治能力。对于就医条件较差的偏远村寨，建立定期巡诊人民制度，由县乡组织扶贫医疗队，送医送药到困难农户。
（二）提高农民素质，增强自我发展能力。不断完善农村教育，逐步提高教育“两免一补”水平。切实加强对农民的思想政治教育，牢固树立“治穷先治愚、扶贫先扶志”的观念。大力加强农村科技宣传和农民的技能培训，使他们掌握和了解一些农业生产知识和实用技术。加强法制宣传和教育，增强农民法律意识和市场经济环境下自我维权能力。
（三）加强公共设施建设，夯实发展基础。坚持政府主导原则，明确部门职责，发挥行业扶贫优势，加大行业在资金、项目对高寒山区的扶持力度。

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