苏子杰 西南财经大学保险学院

摘要:本文在收集整理福建省漳州市各项社会保障政策的基础上，从老年人的经济保障、服务保障、精神慰藉三个保障维度展现漳州市的老年福利概况，了解东部沿海“未富先老”地区的老年社会福利的具体现状。

关键词:老年社会福利  漳州市 老龄化

一、老年社会福利定义概述

老年社会福利分为狭义定义和广义定义。其中，狭义的老年社会福利主要包括现金资助和福利服务两大部分，是指根据老人的特殊需求和老年人自身的特点,由社会提供给老年人的专门性的现金资助和福利服务。 广义的老年社会福利涵盖了老人社会救助、养老保险和狭义的老人社会福利，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，改善和提高老年人生活保障及生活质量的社会政策。本文谈及的老年社会福利，主要是指广义的老年社会福利，即指包括狭义的老年福利、老年社会救助及养老保险在内的社会政策。

二、漳州市老年人口现状

漳州市地处福建省南部沿海,与台湾隔海相望,是台胞的主要祖籍地,也是福建省重点侨乡之一。根据《漳州统计年鉴》（2015）的数据显示，漳州市2014年末户籍总人口数为4974115人，其中60岁以上的人口数为737210人，老龄率为14.82%，低于同期全国平均老龄化比率15.5%。

三、漳州市老年人的社会福利内容

（一）老年人的经济保障

收入保障是老年社会福利的基础。现阶段，老年收入保障主要依赖于家庭、社会保险和社会福利津贴。

1.家庭收入

现阶段，漳州市养老方式主要为居家养老，所以老年收入主要依赖家庭收入，即与漳州市城乡居民的可支配收入密切相关。根据漳州市统计局数据显示，漳州市城镇居民的人均可支配收入为2465元/月，农村居民人均可支配收入为1220元/月。

2.养老保险收入

根据《漳州统计年鉴》（2015）显示，漳州市城镇企业职工养老保险中，基本养老保险基金收入为210994万元，基本养老保险基金支出为272535万元，累计结余为44418万元。机关事业单位养老保险中，基本养老保险基金收入为97079万元，基本养老保险基金支出为92742万元，累计结余为4337万元。农村养老保险（新农保）中，基本养老保险基金收入为80698万元，基本养老保险基金支出为55202万元，累计结余为116867万元。

3.老年人福利津贴收入

从2015年起，对辖区内的户籍人口逐步实施高龄补贴，对无工资性收入的城乡老人，按照年龄梯度进行补贴，具体情况如下表：

表1：漳州市高龄补贴标准

（二）老年人的服务保障

1.老年人的养老机构

表2：漳州市老年社会福利机构情况表（2014年末数据）

数据来源：《漳州统计年鉴》（2015）14-41

2.老年人的医疗服务

（1）   基本医疗保险

表3：漳州市辖区内住院医疗和门诊特殊病种医疗的补偿办法表

（2）   老年人社会医疗救助

《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》第二章第八条规定：“低收入家庭60周岁以上老年人个人缴费在各级政府补助92元的基础上再由政府补助90元。政府对重度残疾人个人缴费部分的补助由残疾人就业保障基金安排；政府对城市低保对象和重度残疾人直系的未成年人和低收入家庭60周岁以上老年人个人缴费的补助由政府从社会捐赠资金或预算安排资金统筹解决。”

四、政策建议

（一）保障老年经济收入，实现老有所养

1.增加家庭可支配收入，保障居家养老质量

漳州市农业色彩浓厚，传统观念影响大，其主要的养老方式为居家养老，尤其在广大农村地区，居家养老的比重更高。所以漳州市老年收入依赖家庭收入，即与漳州市城乡居民的可支配收入密切相关。激发社会创新热情，释放改革活力，促进漳州地区经济平稳发展，持续提高家庭可支配收入，保障居家养老质量。

2.完善养老保险制度，保障老年生活

漳州市养老保险覆盖面与同为闽南地区的厦门市、泉州市仍有较大的差距，应调动广大城乡居民积极性，进一步扩大养老保险覆盖面；漳州市2014年当年养老保险支出大于收入，支付压力较大，应进一步深化养老保险改革，加强基金征缴工作，完善个人账户的有效管理，利用社会和市场的力量，提高个人账户的经济效益，缓解支付危机。

（二）满足老年服务需求，实现老有所依

1.发展老年产业，满足老年多元服务需求

多方式发展老年产业，包括多种类的养老机构以及老年地产业、老年日用消费品制造业、咨询服务业、家政服务业等消费市场产业。在满足老年多元化服务需求的同时，推动经济的进一步发展。

2.健全和完善医疗保险制度，保障老有所医

完善城乡大病医疗救助制度和提高城镇居民参加基本医疗保险政府补助标准，可借鉴其他地区的成功经验，逐步建立起“小病在社区、大病到医院、康复回社区、健康进家庭”的卫生服务新模式，实现以较少的医疗资源实现较大的老年医疗保障。

参考文献

[1]漳州市统计局.《2015年漳州统计年鉴》.[DB/OL],2015-09-24

[2]漳州市建设局.《漳州市建设局、漳州市老龄委办公室关于落实老年人乘坐市区公共汽车优惠政策的通知》.[DB/OL]

[3] 漳州市人民政府办公室.《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》.[DB/OL], 2008-08-04

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[5]江立华,沈洁等.中国城市社区福利[M].社会科学文献出版社,2008.

[6]陈良瑾,社会救助与社会福利[M],北京：中国劳动与社会保障出版社,2009：200.

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