刘如珍 郑爱君 熊锦莲 广东海洋大学理学院

本文的研究工作得到广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目“湛江生活垃圾无害化处理项目综合效益评价研究”的资助。

摘要：本文首先介绍国内外生活垃圾无害化处理技术及其优缺点；然后概述湛江市生活垃圾无害化处理的发展现状；接着分析、评价了当前湛江市生活垃圾无害化处理系统的经济效益和社会效益；最后，结合湛江目前的经济发展状况，并考虑社会发展的需要，给出了一些建议。

关键词：经济效益；社会效益；生活垃圾

     随着改革开放的深入发展，我国经济水平和人民生活水平都得到了极大的提高。越来越多的人们涌向城市，全国城市化进程不断加快。与此同时，城市生活垃圾逐年增加，如果不能及时处理或处理不当，那么就会污染环境，影响环境卫生，影响经济和社会的发展。本文将结合国内外生活垃圾无害化处理的技术及其优缺点，分析评价当前湛江市生活垃圾无害化处理系统的经济效益和社会效益，并给出一些建议。

一、国内外生活垃圾无害化处理技术概述

    目前国内外生活无害化处理技术的主要包括卫生填埋、焚烧法，堆肥法、热解法等。这几种处理技术各有利弊。

卫生填埋包括露天堆放、自然填沟和填坑等方式。这是许多国家，包括中国、美国和英国等，普遍采取的生活垃圾无害化处理方式。这种方式相对容易实施，缺点是需要占用较多的土地资源，浪费垃圾中的可回收资源。

焚烧法是利用高温焚烧，减小垃圾的容积，同时有效消除垃圾中各种病菌的垃圾处理方法。这种方法的优点是处理时间短，占地较小，可以最大限度地减少垃圾数量，缺点是设备工艺和技术要求很高，一次性投资巨大，容易造成大气污染，同时对垃圾分类技术的要求也很高。一些土地资源紧缺，技术水平高，垃圾分类系统完善的的发达国家，如日本，主要使用这种垃圾处理技术，我国尚不具备全面推广焚烧法的条件。

堆肥法是指利用微生物将生活垃圾中的有机物降解转化成肥料的一种垃圾处理技术。这是有效处理易腐有机垃圾的方法，有利于对资源进行循环利用；特别适合在农村地区推广；缺点是处理周期较长，占地面积大，同时必须以垃圾分类为前提，否则容易造成二次污染，如重金属污染等。近年来，随着国内生活垃圾肥厂的机械化水平的提高，堆肥法的比重将逐步提高。

     热解法是指经过高温裂解，将垃圾中的甲烷、烷烃和烯烃类混合物裂解成分子链短，分子量小的烃类混合气体，然后将其压缩，冷却成液体装并出售或发电。这种方法优点是可以有效处理无法焚烧的垃圾，缺点是投资大，回报期长，风险大。目前这种方法尚处于初步发展阶段。

二、湛江市生活垃圾无害化处理的发展现状

湛江市位于中国的最南端，东经109°31'-110°55'、北纬20°-21°35'之间，常年天气暖和、潮湿。随着经济的发展，人口的增长和生活水平的提高，全市的生活垃圾也不断增多. 大量生活垃圾的随意堆积,不仅严重影响了人民的生活环境,，而且随降雨产生大量的污水，造成严重的水污染，同时垃圾腐烂发出的恶臭气体以及蚊、蝇和大量病菌的孳生，对区域内的人体健康构成极大的威胁，影响了正常的经济活动。为此，湛江市政府一直非常重视对生活垃圾的处理。

相对其他发达国家，我国的生活垃圾无害化处理起步较晚。湛江市在这方面属于走在前列的城市之一。早在1999年6月，湛江市就建成并运行广东省首个生活垃圾无害化处理场——湛江市生活垃圾无害化处理场一期工程。该生活垃圾无害化处理场采用了卫生填埋处理方式，负责处理来自湛江市区，包括霞山、赤坎、麻章、坡头及开发区的生活垃圾。自2014年2月三期垃圾填埋区建成投入使用以来，该场生活垃圾处理能力达到1000吨/日。

经过十多年的发展，湛江市的生活垃圾无害化，进入了快速发展阶段。市属的各个县区，包括廉江、雷州、遂溪等，依次开展生活垃圾无害化处理场的建设并逐步投入使用，取得了良好的经济效益和社会反响。特别是廉江市于2014年4月，获批建设湛江市首个生活垃圾焚烧发电厂，首次采用焚烧法这种新型绿色环保生活垃圾处理模式。同时，湛江市各县区下辖的农村生活垃圾无害化处理水平也取得了很大的提高。2014年在广东省农村生活垃圾收运处理工作评估中，湛江市排名倒数第一，存在农村生活垃圾无害化处理场建设进度慢、基础设施滞后、制度建设与管理不健全、保洁效果差等问题。但是在2015年的评估中，湛江市已经跃升至粤东西北12个地级市的第二。

需要指出的是，湛江市的生活垃圾无害化处理仍存在不少的问题。首先，处理技术单一，处理能力亟待提高。这主要体现在：垃圾清扫机械化程度偏低，生活垃圾清运工作仍需人力运输作业，机械化配套设施设备残旧、损坏程度大，中转站建设分布不尽合理。其次，生活垃圾的分类收集处理发展缓慢。这主要是由于人们的垃圾分选自觉意识差，而政府暂时还没有制定没有相关的强制性政策，导致垃圾源头分类难以推广。最后，人们对生活垃圾的无害化处理认识不够，认同度有待提高。一方面，人们已经深受“垃圾围城”的困扰，充分意识到生活垃圾无害化处理的必要性；另一方面，人们对垃圾场的无害化处理能力有较大的疑虑，担心其对附近的环境造成污染，危及自身的生命和财产安全。因此，当面临新的垃圾处理厂建设时，人们普遍存在“欢迎建垃圾处理场，但不要建在我家门口”的想法，甚至发生联名反对等行为。这已经直接极大地延缓了湛江市（特别是农村）的的生活垃圾无害化处理发展进程。

三、湛江市生活垃圾无害化处理系统的经济效益和社会效益

   至2015年底，湛江市的已经建立了较为完整的生活垃圾无害化处理系统。全市基本实现了“一县一场，一镇一站，一村一点”的建设规划，并且在继续增建和不断完善。全市1500个行政村、10662条自然村，均建成1个以上垃圾收集点。全市的生活垃圾基本都得到了及时有效的处理。

总的来说，湛江市生活垃圾无害化处理系统的取得了很好的经济效益和社会效益，主要表现包括：缓解由于生活垃圾不能得到妥善处理而出现的社会矛盾，有利于社会的安定团结；减少了生活垃圾造成的污染，改善了生活环境质量，提高了居民的生活质量，保障了人民的身体健康； 改善城市景观，提高了湛江市的整体形象，有利于吸引更多投资者的关注，为湛江市的农、工，商的发展提供了良好的条；垃圾处理场的建设，需要投入大量的人力、物力，为当地居民提供了更多的就业机会，直接促进了当地经济的发展。

但是，由于垃圾处理场的建设主要以政府为主导，这就导致出现建设周期长，无法充分调动的各类社会资源等问题。而现有的垃圾处理场进行无害化处理时，主要采取的是填埋法。这就使得城市生活垃圾中的许多可回收资源被白白浪费；而农村的生活垃圾主要成分是可以降解为有机肥料等有机物，也因此被浪费了。为此，有必要探讨如何完善湛江市的生活垃圾无害化处理系统，以提高其综合效益。

四、完善湛江市生活垃圾无害化处理系统的建议

1. 制定有效的管理体系和管理措施

建立相关的健全的管理机构，制定并逐步完善管理和规章制度，以保证湛江市生活垃圾无害化处理系统正常运转；通过考评和问责 强力推动各县区的生活垃圾无害化基础设施建设；制定并逐步完善垃圾分类处理的管理条例，促进企业、事业单位和个人等，全面参与到生活垃圾无害化系统建设中去。

2. 全面统筹安排，合理布局

统筹解决市区、县城及周边乡镇的生活垃圾处理问题，以城带乡、区域联动、设施共享等形式，逐步扩大生活垃圾无害化处理设施的服务范围；大力推进“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”的建设工作，在全市推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式，实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖。

3. 因地制宜，选择合理的垃圾处理技术

在建立新的垃圾场时，应因地制宜，坚持资源化优先的原则，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的无害化处理技术。在市区和较发达的县城，由于土地资源短缺、生活垃圾产生量大、人口密度高，应优先采用焚烧处理技术；在各乡镇，由于生活垃圾产生量相对较少、土地资源比较充裕，可采用卫生填埋处理技术。

4. 加大投入充分调动社会资源

加大政府在生活垃圾无害化处理方面的公共财政投入，在保证现有垃圾处理场正常运转的前提下，加快新的处理场和站点的建设；引入市场机制，充分鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施的建设和运营，以解决短缺的问题。

5. 加大宣传教育力度、普及生活垃圾无害化知识

    发达国家生活垃圾无害化系统建设起步早，有许多值得国内各大中小城市开展这方面工作时借鉴的宝贵经验。这其中的一条就是垃圾分类水平越高，生活垃圾无害化处理水平就越高。甚至可以说，前者直接对后者起到了决定性的作用。例如说，要在市区兴建生活垃圾焚烧发电厂，首先就要求回收的垃圾热量值在5000 kJ／kg左右，这就必然要求很高的垃圾分类水平。而要提高生活垃圾的分类水平，一方面，可以通过不断完善现有的分类系统--如改进分类技术，更新分类设备等，来实现；另一方面，主要还是依赖于居民参与垃圾分类的意识和行动。此外，如前文所述，由于人们一直不能充分信任生活垃圾场的无害化处理效果，延缓了生活垃圾无害化处理场的建设。因此，应充分利用各种新闻媒体，包括将生活垃圾处理知识纳入中、小学教材和课外读物中，制作宣传公益广告片、宣传册等方式，开展多种形式的主题宣传教育活动，倡导人们绿色健康的生活方式，不断推进生活垃圾的分类和回收利用。同时，大力宣传城乡生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，及时全面客观报道有关信息，形成有利于推进城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

参考文献

[1]杨国清.固体废物处理工程[M].北京：科学出版社，2000.

[2]冯思静,马云东.我国城市垃圾分类收集的经济效益分析[J].江苏环境科技, 2006,19(1):49-50.

[3]郭鹏飞,张金流.我国城市生活垃圾处理技术现状及展望[J].安徽农业科学.201 3，41(25)：10560—10562

[4]李国建,赵爱华.城市垃圾处理工程[M].北京: 科学出版社, 2002.

[5]周继良,李新,陈辉霞.信阳市城市生活垃圾处理工程效益分析[J].信阳师范学院学报(自然科学版).2002,15(2):240-242.

[6]宋小杰.青岛市生活垃圾无害化处理与综合利用[J].科技成果管理与研究，2013,12:43-46.