岳侠   安徽省亳州市谯城区华佗镇政府统计站

摘要：农村电商是电商产业未来发展的一块大蛋糕，也是乡村振兴战略的突破口和潜力股。农村电商发展提升了一产、带动了二产，活跃了三产，有力改变了农业生产方式、农村经济结构和农民生活习惯，推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，带动了投资，拉动了消费，成为激活农村经济、推动乡村振兴的重要途径之一，在乡村振兴战略中大有可为。本文从农村电商的业态、当前存在的问题和对策建议三个方面进行这事求是的分析，对电商企业和有关政府部门有极大的参考价值。

关键词：农村电商；乡村振兴；问题对策

十九大报告提出坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴，把乡村振兴提升为国家战略，中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“让农产品通过互联网走出乡村”。近年来，电商发展势头迅猛，已从星星之火发展成了燎原之势。农村电商市场规模近年来持续增长，据商务部统计， 2015年农村网购市场规模3530亿元，2016年4823亿元，同比增长了36.6%。2017年全国农村实现网络零售额12448.8亿元人民币，在全国网络零售额中超六分之一强，截至2017年底，农村网店达到985.6万家，较2016年增加169.3万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。农村电商的发展提升了一产、带动了二产，活跃了三产，有力改变了农业生产方式、农村经济结构和农民生活习惯，带动了投资，拉动了消费，成为促进经济增长、推动乡村振兴的一支重要途径之一，电商在乡村振兴战略中大有可为。

　　 一、当前农村电商的业态形式

农村电商是“互联网+三农“，也有专家称“智慧三农”，目前农村电子商务服务包含网上农贸市场、网上科普、网上旅游、数字平安建设、招商引资等各个方面的内容。 　　

（一）互联网+农贸市场

这是最普遍的形式。在网上建立“店铺”，直接在网上宣传、网上科技推广、推销特色农产品，帮助外商出入属地市场和属地农民开拓国内市场、走向国际市场。进行农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。实现网上交易、线下配送。目前这种形式较多，农民和消费者双方均已接受，成为生活习惯。据统计安徽省亳州市谯城区中药饮片网上店铺就有1000多家。

（二）互联网+科技

依靠移动通讯推广农业新技术、新品种，开发新产品，传递农林渔牧业供求信息广大农民足不出户就可以接收远程培训，浏览网页就可以了解科技信息，互联网已成农民身边的“百科全书”离不开的“专家顾问”。

（三）互联网+旅游

通过网络平台宣传推介本地绿水青山、旅游资源，介绍旅游线路和旅游特产及企业等信息，，农村地区的文化产品、旅游资源，发展旅游经济。

（四）互联网+乡村治理

建立数字地图、视频监控平台等，实现村（社区）、规模性群众活动场所、乡村主干道路视频监控全覆盖，服务平安乡村建设。

（五）互联网+文化

通过建立村（居）微信群、文化APP等平台，宣传道德模范、典型人物，普及法律法规和政策，指导群众开展群众体育和娱乐活动，让群众自我展示、自我表达，建立积极向上的农村文化生态。　

（六）互联网+农家乐

为农家乐提供网上展示和宣传的平台，通过运用地理信息系统技术，制作农家乐分布情况的电子地图，同时采集农家乐基本信息，使其风景、饮食、娱乐等各方面的特色尽在其中，一目了然。

（七）互联网+招财引智

搭建各级政府部门招商引资平台，介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，更好的吸引创业者投资创业、创新。

（八）互联网+农民消费

农村网购已成商品进入农村场的主渠道，也是目前农民群众的首选购物途径。

二、当前农村电商隐藏的问题

（一）网上农贸市场亟需引导和规范

一是农产品标准化问题，目前拥有QS认证的农产品企业较少，“三品一标”农产品也是鱼目混珠流入市场，阳澄湖的“洗澡蟹”、假五常大米影响了网上农贸市场的信用问题。同时农产品外观形状标准、内在品质标准、生产规程等亟需引导和规范。二是安全问题，可追溯、可验证的体系还没有建立。三是品牌问题，原产地品牌、商品市场品牌打造方面还不规范，政府监管、引导、规范职能的发挥，企业的主体责任的落实还需要持续深入耦合。

（二）网上“伪科技”问题

网上科技普及渠道的准入还不够健全严格，不良商家利用网络宣传推介假药品、假农资、假专家，坑农害农现象还时有发生。在医疗健康方面，以专家为晃子、以低价为诱饵、以网站、APP等“科技手段”售卖假劣药品、器械等，欺骗群众，危害群众身体健康。在农业生产方面，利用网络销售假劣农药、化肥、种子，提供虚假供求信息，坑农害农。

（三）网上旅游问题

仅停留在网上宣传推介的初级阶段，限于农村的特殊条件，还未能完全实现游、购、娱、吃、住、行与电商的深度融合，实现“一网”搞定。

（四）网络人才问题

目前农村人口“空心化”现象比较严重，留守老人、儿童成主力军，对新生事物和网络的接受能力明显欠缺。同时因网络受骗现象时有发生，不相信网络、有抵触、观望心态。掌握网络技术、网上营销、物流管理、且熟悉农业经济运行规律的人员较少，亟需电商专业人才、领军人物的引领。

（五）基础设施制约问题

一是物流配送体系不健全。物流触角延伸不够，冷链物流、保鲜技术、储存能力、配送力量等与电商需求有差距；二是信息化建设滞后，存在网络覆盖面不全、信号差、网速低、费用高等问题；三是农产品加工业特别是初加工龙头企业数量少、规模小，配套的包装等服务业不完善。金融服务业还不能满足需求。

（六）标准化体系和相关法律法规不健全

一方面，国家尚未出台关于商品流通、电子商务等专门的法律法规，市场良莠不齐、无序竞争等现象严重。另一方面，涉及农副产品的相关标准、信用等标准化建设不健全，产品质量和食品安全难以得到充分保障。

三、发展农村电商促进乡村振兴的建议

（一）落实国家政策

有专家统计，近三年来，以党中央、国务院和中央部委名义下发的各类涉及电商及农村电商的文件近100个。这些文件主要分为两类：

第一类顶层设计。连续多年的中央一号文件部署农村电商问题，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对“互联网+扶贫”及电商扶贫进行了部署，国务院2015年出台的电商“国八条”对未来五到十年电商包括农村电商发展进行了总体部署。

第二类是部门配套政策。国务院扶贫办有电商扶贫，农业部有农业电商，旅游局有旅游电商，共青团有青年电商等。工信部有宽带进村、降速提费的意见，商务部出台的快递物流意见等。

发展农村电商就是要把这些政策落实到主战场、推进到“最后一公里”。理顺当地政府、电商平台、乡村企业、电商创业者、普通农民和电商企业之间的关系，结合地域实际，制定调整优化政策，使之与农村电商发展要求相适应，调动各方面的积极性，形成促进电商可持续发展的政策保障体系。

（二）科学规划引领

线上线下融合、本地化和走出去相结合、泛化跨界融合、业态多变是未来农村电子商务发展方向。推动农业供给侧改革、培育农村发展新动能是农村电商的发展定位。以电商为切入点，推动农业供给侧改革，推动返乡创业，推动农业农村经济转型，推动乡村振兴这是发展电商的目的。制定规划要瞄准方向、明确定位、突出目的，引领农村电商健康发展。

要制定政策规划，遵循电商发展规律，围绕市场培育、人才培养、公共服务、品牌打造等方面制定培育孵化的政策，优化营商环境。

要制定产业规划，突出产业优势、农村经济特色，把农村电商发展规划融入乡村振兴规划中，实行一体规划、共同推进。

要制定集聚规划，按照一乡镇一品、一区域一特色的，建设集聚区，杜绝“散、小、弱”的自发状态，整合资源，推进“互联网+”，实现电商与三农的深度融合，引导规模示范效应。

（三）完善保障体系

农村电商发展引领一产、带动二产、活跃三产，发挥引擎效应需要健全完善服务保障体系。

一是物流体系保障。引导整合物流信息与物流企业，围绕电商运行，有效发展信息、仓储、冷链、运输等物流业态，促进形成科学高效的物流体系。

二是基础设施保障。加强农村地区公路、铁路、空路、邮路、网路建设，为电商发展提供快捷的通道和平台，路畅网快，让信息流、物流能进出自由、畅通。

三是科技标准保障。在农产品生产、加工、包装等环节加大科技投入，加快农产品标准、动植物检疫、安全追溯、质量保障与安全监管体系建设，提升科技含量，推动农产品从低质非标向优质高标发展，完善农产品的产、加、包的标准化体系，充分发挥科技、标准的引领、规范和保障作用，形成质量优、标准高、可 “溯源”的优质农产品品牌。

四是人才保障。在大力引进电子商务领军人才和高层次人才的同时，加大专业技能普及培训，强化培养留得住的人才、乡土人才，特别是返乡大学生、返乡创业者、进城务工返乡人员，这批既能有科技、市场观念又有实际工作经验，又能在家乡踏实做事，通过培训“授之以渔”，在解决了理念和初期操作的问题的情况下，深入的跟踪指导、精准扶持和配套服务，在“草根”之中遴选培养不走的“领军”人才，使他们掌握熟悉市场经济规律，激发他们的创业热情，以他们为主体构建小的电商园区、小的物流集散中心，形成以农村电商、服务商为主体的若干生态圈，并融入到全国的电商生态圈。

（四）强化信用激励

净化农村电商环境，提升农村电商公信力，是农村电商健康可持续发展的重要保障。

一要建立起农村电子商务统计监测体系，规范统计口径。完善县区、乡镇、村的三农信息服务站。通过网络平台嫁接各种电商系统，拓展农村信息服务业务、作为农村电子商务平台的实体终端，以数字化、信息化的手段监测电商运行情况，在产品质量、产品销售与服务、产品价格、物流服务等各环节开展信用监测，建立信用数据库。

二要加强商会、农业合作社建设。通过构建商会、合作社把电商、农业生产者组织起来，在降低农村电商成本、防范经营风险的同时，建立互相监督、荣损共担的内部机制，提高个体的信用意识。

三是把农村电商信用纳入失信联合惩戒体系。把农村电商及其上下游产业链中的失信行为，纳入国家失信联合惩戒体系，定期开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作，发布失信黑名单，倡导商业诚信，为农村电商发展营造良好的信用环境。

农村电商是乡村振兴战略的突破口和潜力股。利用电商可以引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，倒逼补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等短板，真正使“三农”服务落地，使农民成为平台的最大受益者，推动农业发展、农民富裕、乡村振兴。