龙佩 程慧 铜陵学院

基金项目：铜陵学院2020年度大学生科研基金项目“应急管理背景下的财务制度创新”，项目编号：2020tlxydxs079。

摘要：随着我国经济不断发展，中国开始迈入高收入阶段，但疫情的突然来袭，对中国经济造成极大冲击。通过分析新冠疫情发生以来我国经济的宏观环境，找到财务制度的诸多如在预算管理制度、社会保障制度及利率制度的不足之处。研究上述问题，提出了针对处于应急环境下，我国要推动预算程序化管理、改善农村社会保障体系、灵活构建利率和汇率联动协调，完善和发展符合我国国情与生产力水平的财务制度，有效强化经济韧性，实现经济的可持续发展。

关键词：应急管理；抗风险性；财务制度创新

一、应急管理背景下财政政策的现状

2020年疫情爆发初期，中国经济指标增速产生回落，经济出现负增长化，在此危机时期我国只能采取积极的财政政策---赤字预算，以牺牲巨大利益为前提得以快速控制疫情。我国为弥补疫情的突发性冲击和刚性财政支出的缺口，赤字预算极大可能首次超过3%。失业大幅度增加，但我国并未系统性存在对于失业人群的社会保障制度，失业救助未及时有效执行，且无法有效提供适当的信息避免各企业不必要的运营风险，“保民生”“护民生”未能有效执行或执行效率低下。

二、应急管理背景下财务创新的必要性

2021年是我国“十四五”规划的开局之年，但国内经济的发展环境复杂多变，各大经济循环体面临多重结点：地方财政收入增长明显放缓，政府债务规模快速上升，基层财政收支平衡难度加大；受疫情冲击各大企业现金净流入骤减，违约风险加大，潜在的金融坏账风险应给予高度警惕；同时国际经济环境不稳定不确定性极大，新冠疫情的无法预测性加剧了经济复苏的难度，导致全球经济复苏态势相对疲软。因此，我国之前施行的财务制度体系很难再满足于疫情下复杂多变的经济形势，解决应急管理背景下中国财务制度相对疲软的问题的关键之处在于要建立符合我国新时代社会主义国情，且与我国经济实力相匹配、符合我国当前生产力水平的财务制度，从而合理有效分担政府的经济压力，有效提高中国经济的韧性和抗风险能力。

三、推动财务制度创新中拟解决的问题

（一）财务预算工作有名无实

预算管理本质上是人的行为的集中体现，通过行为人的管理处理企业的资金规划和安排及对非财务资源的统筹规划，以此实现企业内部资源与外部市场要求和市场状况的相互协调，从而达到经济最优化的一系列管理体系。

据财政部对2020年前三季度财务数据进行分析，中央财政预算收入65335亿元，比上半年下降4.7个百分点；地方财政预算收入75666亿元，比上半年同期下降3.8％，下降速度更是高达4.1个百分点。综合一般预算收支累计预算收支赤字创下历史新高，一般性预算收支赤字却在逐年增长，尤其是财政供应人员支出增幅极大。

从经济大局上看，我国对基层和企业的预算收支未进行有效监督和控制，预算管理委员会的相关职能部门未积极参与预算的实际执行工作，使得预算责任与执行单位控制能力不匹配，预算管理机制滞后于经营活动；对于我国中小微型企业而言，财务预算管理过于片面和狭窄，大多数企业将预算管理片面理解为财务部门的工作，使其未达到全员参与的程度，也因此企业本身对其重视度偏低，仅把眼界停留在年末的静态绩效考核上，未从根本上落实全面预算管理的动态指标考核，重静态而轻动态的管理体系会日益削弱管理者的相关职能，从而使管理工作有名无实。

（二）城乡社会保障制度的不平衡性

中国的社会保障体系由两个主要部分组成。其中之一是对社会处境不利者的救助，包括对士兵及其烈士的特殊照顾和安置以及对残疾人、老年人和一般社会福利有关的人员的福利政策，保障他们能够享有最低生活补偿，这一种社会保障制度在现代保障体系中居于核心地位，得到国家财政的大力支持。第二个项目是一个三方联合投资的项目，包括养老保险，医疗保险，失业保险，工伤赔偿保险和生育保险，国家规定由雇主和个体雇员以固定比率支付金额，同时国家提供适当的补贴。

相比较欧洲国家体系较为完备的社会保障体系和职工福利体系，我国社会保障体系发展时间较短，且我国长期以来在城乡实行不同的社会保障制度，直接导致城乡差异的出现，此次面临疫情等应急条件下暴露出一定的不足之处，其中城乡社会保障制度的不平衡性尤其明显：不平衡性的原因之一在于虽然农村地区的社会保障计划覆盖面高于城市地区，但城市居民的覆盖率却显著高于农村地区，主要原因源于社会保障制度首先在城镇地区试行，农村社会保障体系的实行时间明显晚于城镇地区，而且城镇居民享有的保障项目比农村居民要多，大多数农村居民仅享有养老金保障制度和医疗保险制度，没有享受失业保险、生育保险和工伤保险；第二点是由于城市化进程的加剧使得农村居民前往城市务工人数骤增，但普遍存在于工资较低、纯劳务经验为生的岗位，常面临着权利和利益的侵害，务工单位对于农民工的社会保障不重视、不作为，片面剥夺农民工的劳动能力和劳动价值，却忽视了对其劳动的社会保障；第三是相较于城市近乎透明化的社会保障管理体制，农村地区对于社会保障资金的运用调配及对资金的有效协调管理监督不透明，且有些偏远山区可能存在多头管理、资金混用等一系列问题，将直接导致农村社会保障制度的落实，进一步拉大在社会保障上的城乡差距。

（三）内外利率差额大

在货币市场中，人们对于货币的总需求和政府当局所给予的货币供给一致时的利率就是均衡利率，但利率的均衡并不简单地取决于国内市场消费者的需求，更大程度上受国际市场汇率的影响，汇率与利率之间存在着一把“联动尺”。

我国自2005年启动人民币汇率改革，通过顺经济周期的利率政策调节内外均衡。但在疫情冲击的大环境背景下，顺经济周期的利率政策明显不足以应付当前的大环境：放眼国际市场，处于应急管理下的中国利率明显高于国际市场的利率水平，分别为美国、英国、日本的8.07倍、18.55倍和55.09倍，换而言之我国利率放在国际市场上处于较高水平，下调空间大；对内，疫情期间央行一直施行较为宽松的货币政策，并且对受疫情冲击较严重的中小微型企业给予财政补贴，但央行一味地降低贷款利率以此减缓经济下行的压力，会导致我国利率与国际市场汇率间差额越来越大，中外合资企业大量向金融机构借入国际资金，我国经济风险的增长，极高的资金利率将会严重地打压实体企业的市场竞争力，导致城市工商企业衰退、城市经济的衰退、政府税收的严重下滑、增幅赤字的不断增长、社会外债出现严重经济风险。

四、财务制度创新的主要措施

（一）预算程序化管理

第一，预算管理要紧扣目标和计划开展，沿着预算管理的组织体系进行自上而下及自下而上的调整，将预算目标层层拆分整合，使预算管理决策机构明确预算管理的政策、措施、办法和要求，预算管理工作机构按要求检查执行单位的预算执行情况，三大机构环环紧扣，相互制约，各预算责任中心必须对其分级负责的预算指标向其上一层级预算责任中心承担经济责任，完善预算管理制度，让预算目标有效执行，通过经济效益；

第二，建立合理的市场经济体制，市场要合理化利用公司与客户之间的联系以及目标客户和目标客户的领导力在固定的生产和销售环节发挥作用，从而获得良好的财务预算管理。将企业内部资源合理配置，在保证最大程度上满足目标客户的需求，以此获得市场的长期收益；

第三，对财务部实行资金预算指标考核，使其会同有关资金占用、使用单位，运用零基准预算法、弹性预算法、库存结构优化法等现代化预算方法，通过对各资金预算单位的资金占用预算目标控制与考核，增强资金使用、占用单位及员工的资金时间价值观念和资金利息成本意识，起到真正的资金系统管理、平衡协调、有效控制的职能作用。

（二）改善农村社会保障体系

第一，加大对社会保障制度的宣传，让社会全体公民形成对我国社会保障体系的认识与理解，特别是农村等偏远地区，更要加强宣传力度；重视社会保障对经济发展程度低的地区的倾斜力度及对弱势群体的格外关注，完善和改进社会保障体系，着力解决地区之间、城乡之间的不平衡性；增加为社会提供可持续、可靠的资金来源，振兴和壮大地方支柱产业，树立区域品牌效应，促进地方财政收入。同时吸引投资，让社会保障资金进入农村养老和医疗保障领域，加快社会保障的覆盖步伐；

第二，完善社会保障监督机制。在特殊的应急管理背景下，要从根本上保障社会群众的利益，充分实现社会福利的大规模普及必须要建立完备的社会保障基金监督机构，让每一笔社会保障资金都用到刀刃上，提升社会保障的管理质量。与此同时在满足我国基本国情的基本前提下，要让社会保障达到广覆盖，社会保障基金监督机构要密切关注社会情况，增加对有需要者的支持及发展救济政策，增加支持水平，确保救援行动，并帮助真正需求者解决实际困难；关于社会保险费，不仅需要降低社会保险费费率，以降低公司的人工成本，而且还需要降低社会保险费，支持和指导企业并促进失业者的就业。

第三，加快城乡一体化，逐步完善农村保障制度，建立与城镇相同水平的社会保障体系。加快农村建设，促进城乡一体化进程，在条件允许的农村地区，应建立与城市相同水平的社会保障体系，以便城乡居民享有相同水平的保护。覆盖范围只是一个国家社会保障的最低要求。在广泛覆盖的前提下，使得区域差距减小，区域之间的保护性增强。

（三）构建利率和汇率联动协调

第一，加强利率与汇率之间的内在协调。在利率市场化过程中，有必要地对资本项目进行管理，严格控制短期资本的流入和流出，防止资本流失和外逃，造成一定程度上的人民币贬值；建立灵活有效的利率和外汇市场合作机制，确保货币的灵活性，遏制短期投机资本的流入；

第二，在内部和外部外贸政策上双管齐下：内部方面降低跨境交易成本、促进贸易自由化以及政府在对贸易投资方面保持帮助，并继续支持包括跨境电子商务在内的新贸易形式的发展；外部方面如减少体制机制的障碍，缩小国内外销售市场标准之间的差距，以促进经济双循环，实现经济的内外均衡协调发展；

第三，中国货币当局要在抑制通货膨胀和通货紧缩及维持本国经济稳定增长间找寻经济平衡点，以此对冲金融危机和汇率压力；疫情的突然爆发使得国内外对于卫生物品的需求极大增加，为减缓国内需求量过大，要适度放缓经济增长速度，防止经济过热造成社会压力，合理调控货币政策的效力性；

第四，适当提高存款利率、降低贷款利率。疫情对服务业、娱乐业等造成严重冲击，较迟的复工复业使本就背负房贷、车债的普通百姓压力山大，倘若存款利率一直下调，将大大降低居民的储蓄意愿，市场上充斥大量的货币导致CPI持续上升，通货膨胀的局面将无法控制，因此为权衡企业的可持续发展和普通民众的生活，提高银行存款利率、降低银行贷款利率才能基本满足经济增长和物价稳定的基本情况。

五、总结

相信在当前医疗水平下，新冠疫情在全球境内得以有效控制只是时间的问题，但针对类似于新冠疫情的应急情况，我国财务制度迫切需要制定一套适用于应急管理背景下的新策略，以此来提高国内经济市场的韧性和在国际市场上强有力的竞争力。分析应急管理背景所面临的实际情况，在一定程度上极大推动我国度过疫情后的经济恢复的速度，为我国在2021年施行“十四五”机会提供经济基础。本文研究主要工作如下：

第一，结合当前经济形势，对中国所施行的财务制度进行一定的了解，对应急管理背景下中国经济形势进行分析，归纳为如下几点问题：财务预算管理工作有名无实，形式主义突出；城镇和乡村社会保障体系的不平衡性明显；疫情导致的中国内外利率差额大；

第二，针对当前财务制度所存在的安全隐患，在提出解决方面的研究思路做一些初步探讨，最后根据研究结果提出可行的建议，归纳为：预算管理要自下向上、自上而下进行调整，严格把控每一关卡，实现程序化管理体制；加大对农村社会保障制度的支持，缩小城乡差距；提高利率和汇率的联动，适度提高银行存款利率，降低贷款利率。

希望本文研究能够帮助找寻财务制度所存在的隐患，并结合实际施行有效的策略。希望本文对完善财务制度提供一些参考作用，使我国能够更好更快地实现“十四五”开局之年的伟大胜利，成为疫情下有效平稳度过应急管理的世界强国。

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