王斌杰 桐乡市经济和信息化局

摘要:作为地方制造业统筹发展的决策者，政府部门需积极做好企业管理创新工作，引导企业实施管理创新，从管理层面解放企业生产力。实现全域企业管理现代化对保障民营经济高质量、可持续发展具有重要意义。本文提出借助培育引导矩阵用以正确引导高率培育对象主体，采取建立培育引导矩阵的数学模型，判断企业管理创新活动的开展对企业是否起到作用以及精确描述效果程度，引导管理创新获得更好效果，指导财政奖励可定性定量进行合理奖励与扶持，使得财政资金使用绩效增高。

关键词：管理创新；培育；矩阵；绩效

一、管理是企业发展的基础

管理是企业发展经营的永恒主题，是企业发展的基石。管理创新[1]是现代企业进步的原动力，是增强核心竞争能力，获得跨越式发展，实现持续成长的决定性因素。在当今科学技术和经营环境急剧变化的复杂环境之中，企业管理者必须要把握管理创新发展的新趋势、新要求，不断进行管理创新，把创新渗透于管理整个过程中。管理是指广义上的企业管理，包括企业运营管理（计划、生产、采购、仓库、销售），人力资源管理，品牌建设，社会责任建设等诸多领域。

管理创新是现代化工业企业发展过程中不可回避的任务，从实际经济运行的角度理解企业管理创新就是企业为更加有效地利用资源和提升组织绩效，进而实现组织系统预定目标而对企业原有管理活动或过程进行有效的变革,是企业追求卓越的一种求变管理模式。从企业开展管理创新活动来看，管理创新的主要内容包括管理理念创新、管理组织创新、管理方法创新、管理文化创新、管理制度创新、市场创新、商业模式创新和绩效管理创新等一切与企业管理活动有关内容的改变和完善。

随着改革开放的不断深入，我国市场经济体制改革取得显著成效，各种先进的企业管理理念和优秀的管理模式融入各行各业。例如，上海汽车工业总公司开展管理创新，导入精益生产方式，实施精细化管理和准时化管理，企业生产效率逐年5%；如华为、格力和比亚迪等代表中国先进制造水平的企业，都对管理创新模式进行了系统的研究，制定与自身相符管理创新体系，创造着不同的经济效益。

二、政府推动管理创新七项举措

目前，政府部门主要以七项举措为核心的推进企业管理创新，积极引导企业以管理作为突破口，以激发企业潜能为目的，寻求企业发展新模式。政府层面主要以采购第三方机构管理咨询服务和通过制定管理创新地方财政政策的形式推动企业进行管理创新。

（一）自练内功，鼓励自组织创新项目

因企制宜，让企业自练内力，补齐短板，获得整体提升。当企业发展到一定程度，其管理者就会开始思考如何从管理上下功夫，解决管理创新问题，解放企业生产力。企业管理发展财政奖励补助的形式进行引导，自由权下放给企业，让企业完成管理创新自我否定，自我革新的过程，鼓励企业制定企业发展规划发展战略，开展管理咨询、院校合作等管理创新活动。

（二）上门点精，推出管理诊断活动

开展企业管理创新服务活动，通过政府购买服务的形式借第三方专业机构“智力”，改善提升企业家和企业的管理水平，为企业创新管理理念。明确服务对象，强化管理创新服务，由属地推荐管理基础较好的中小企业作为服务对象，引入知名管理咨询机构开展服务；内容多样，设现场管理、质量管理、财务管理等10多种模块，由企业确立管理创新服务的具体项目和内容，可增强服务的针对性和有效性。适时跟踪诊断咨询服务实施进展情况，推进服务机构及时开展“一对一”调研诊断，为企业制定企业制定管理改善提升方案。

（三）定制项目，做精管理经营研修

定向举办经营管理综合研修，由政府联合管理咨询机构根据当地企业发展需要制定，增对企业中高层管理人员开设研修项目。企业家通过经济形势、现代管理和技术创新的研修学习，有效满足企业对有关知识和技能的需求，帮助企业家提高自身素质。同时形成了一个企企联动，政企互通的学习交流平台。借助学习平台，政府深入了解企业在实际经营中存在的问题困难，与企业一起商讨解决方案。

（四）高校静修，提供良好提升环境

每年选送中大型企业管理者赴国内知名院校开展智能制造，数字经济等发展主题的封闭式研修。连续多年组织企业家赴清华大学、北京大学、厦门大学、天津大学、武汉大学等知名高校举办研修，并学习当地特色产业经济和发展模式，加快企业管理创新、技术创新和体制机制创新，提升引领产业发展能力、创新创业能力和市场竞争能力

（五）出国取经，组织海外先进研修

组织“创二代”“新生代”企业家出境赴日本、德国、英国等先进制造基地学习重点制造业转型专题内容，开展精益管理企业研修活动。另外组织企业家赴日本、德国、以色列和英国等地参加境外培训。国外求学依托发达国家在制造业方面的管理和技术优势，通过公务访问交流的形式，学习国外企业在管理模式、发展理念、先进做法和成功经验，开阔企业经营管理者国际视野 。

（六）名师论剑，开设精品论坛交流

由学术权威、资深专家及企业高管，围绕实战需要联袂授课，着眼企业管理前沿，引进先进管理理念、制度和方法。通过研讨、对话等融合式，激发学员自主学习能力，提高研修互动性。主要举办经营管理综合素质行动，由不同的知名专家和有丰富企业管理从业经验实战派大咖开展主题论坛。其次依托“政府大讲堂”，“部门大讲堂”等平台载体开展各类论坛讲座，组织企业中高层管理者参加。

（七）他山攻玉，汇聚优企标杆游学

搜寻国内行业标杆企业，推出2天制的短期游学活动，组织成长型企业参观西子航空、吉利汽车、方太厨电等管理示范企业，开拓企业管理者视野，邀请知名企业家为企业管理者授课“现身说法”。同时，针对区域特色产业，积极组织策划毛衫，纺织、装备制造、汽车等行业标杠游学和数字经济、智能制造等方向的主题标杆游学活动

政府层面推进管理创新做法大致可分为自组织创新项目、管理诊断活动、管理经营研修、高校研修、国外研修、论坛讲座和标杆游学。7类管理创新活动分别可以不同程度覆盖到企业管理创新内容的8个方面。具体如表 1所示：

表 1 组织的管理创新活动可覆盖创新内容

表 1中“●”表示学习实践中可以覆盖到的内容，“○”表示该项管理创新活动内容涉及对应管理创新类别的知识根据创新项目而定，“—”表示学员无法从管理创新活动中获得对应管理创新类别的知识。表 1中的自组织项目对应就是的第七项“自练内功”，财政奖励将自由权下放给企业，让企业完成管理创新自我否定、自我革新的过程，该项也是7类活动中涵盖面最广的活动，也是企业管理者最为推崇的管理创新方式之一。而其他六项管理创新活动方案均是政府部门牵头组织制定开展活动，具有较强的普适性，较弱的针对性。除第二项“企业现场管理诊断”活动需因企制宜，针对性较强外，其他5类活动都是以各类主题创新为主，并不是每次活动都可以覆盖到企业8个管理内容。而7个管理创新活动也较好的形成创新内容有效互补的形式。

三、政府推进管理创新中存在的不足

（一）针对性不强

为了体现财政引导作用的公允性，管理创新总体活动或财政奖励方案制定上具有较强的普适性，资金使用方法上还是针对地区面上企业，即企业报名皆可参与，企业完成管理创新活动，并符合政策条款的，即可申报政府奖励。

（二）目的性不强

组织管理创新活动只是为了完成管理创新任务，这就很容易忽略了管理创新结果是否有利于促进企业降本增效这一目的。也就很容易违背财政奖励利用财政转移支付方式指引和激励向有利于企业创收方向发展的这一初衷。

（三）关注点不明确

部分大型企业已经建立较为完善的管理创新体系，走上企业管理正轨，并且自有一套发展体系。此时，政府仅需关注如何完善企业管理创新体系，不需要采取多余的指引和激励措施，但可以增加对企业自身实行管理创新进行政策扶持，加大对企业管理创新成果的奖励力度。

（四）绩效评价不完善

部分企业虽然参与管理创新活动，占据财政资助名额，但成效收效甚微，财政资金绩效[2]不高。又如企业管理创新项目申报中，虽对管理均有不同程度的提升，但部分企业实施效果明显，成效显著，而部分企业提升远不及预期。财政奖励对各项符合条件的项目扶持比例相同，尚缺乏对企业管理创新实现贡献量化和有效的评估机制。

（五）政企信息不对称

以TX市为例，目前该市有12.1万个有证市场主体，其中规上工业企业超1000家。积极参与的企业机会多，信息未收到的企业就无法参与。应确保阶梯型培育落地，在政企信息对称上下功夫，推动七项管理创新活动向全市各个梯次企业普及，保障意愿强烈的企业能及时参与各自适用的管理创新活动。

四、制定阶梯型精细培育计划

（一）政府探索阶梯型培育方式

1.按发展阶段进行阶梯型定位。建立规上工业企业管理创新阶梯型培育名录库，对不同规模的企业按照启蒙、入门、进阶、精通四个管理阶段进行分类。此项工作依托于各个主体对所辖企业进行甄别分类，统一管理。阶段的划分可以按照企业已经获得管理创新企业级别，获得管理创新成果等级，或者现有企业管理程度（现场查勘）予以划分。

2.按企业规模进行阶梯型培育。其次，对现有规上工业企业按营收进行分类，可分为2000万元以下、2000千万～5000千万、5000千万～1亿元、1亿元～3亿元和3亿元以上五个类别，营收在2000万元以下成长性较好的预备上规企业必须列入管理创新阶梯型培育名录库，作为“小升规”管理创新重点培育对象。

3.按培育对象进行阶梯型管理。由进入名录库的企业提交各自企业培育计划，按照企业家（主要负责人）、管理者（企业高层管理）、专业人员（技术、财务、HR部门负责人）、企业全员（可以班组、车间等为单位）对培育对象进行归纳。进入名录库的个人或者团体，就是地区阶梯型培育的主体对象。以主体为单位，针对性开展培育，实现精确培训，高效利用，达到更好培育效果。

（二）阶梯式培育引导矩阵分析

1.建立企业管理创新发展阶段与企业规模对应关系矩阵（详见表 2）。其矩阵值 bkj 表示第 k 类规模的企业处于第 j 个发展阶段的可能性，“-”表示小概率，不太可能，“○”表示有一定可能性，“●”表示大概率事件，推荐参加。不同阶段管理现状的企业对应参加不同类型的活动，起到精确匹配，因企施策，提高管理创新效率。可赋值“●”为2，“○”为1，“-”为0，表示各规模企业处于各管理发展阶段的可能性。

表2 企业管理创新发展阶段与企业规模对应关系矩阵

企业管理创新发展阶段与企业规模对应关系矩阵B是依据地区企业管理程度的平均水平初始设定，可以用来初步判断一定企业规模下的企业管理程度，对建立规上工业企业管理创新阶梯型培育名录库具有指导意义。其赋值可在实践中进行调整，得以更加精确引导管理创新活动有效进行。

2.建立企业管理创新发展阶段与管理创新活动对应关系矩阵（详见表 3）。其矩阵值aij 表示企业在第 j 个发展阶段参与第 i 项管理创新活动的效果，“ - ”表示效果不好，不推荐参加，“○”表示效果一般，“●”表示适合，推荐参加。不同阶段管理现状的企业对应参加不同类型的活动，起到精确匹配，因企施策，提高管理创新效率。可赋值“●”为2，“○”为1，“-”为0，表示不同阶段企业参与各类活动的效果程度。

表3 企业管理创新发展阶段与管理创新活动对应关系矩阵

企业管理创新发展阶段与管理创新活动对应关系矩阵A是依据地区管理创新活动适合对应管理程度企业初始设定。

表4 培育对象与企业规模对应关系矩阵

3.建立培育对象与企业规模对应关系矩阵（详见表 4）。其矩阵值Cim  表示企业在第 j 类培育对象参与第 i 项管理创新活动的效果，“-”表示效果不好，不推荐参加，“○”表示效果一般，“●”表示适合，推荐参加。可赋值“●”为2，“○”为1，“-”为0，表示不同培育对象参与各类活动的效果程度。

培育对象与企业规模对应关系矩阵C 是依据县域管理创新活动适配企业培育的主体对象初始设定，指定了某项管理创新活动参与人员，培育主体是阶梯型培育方式的关注焦点。

（三）阶梯式培育引导矩阵建立

企业管理创新发展阶段与企业规模对应关系矩阵 B 提取矩阵值 bkj；企业管理创新发展阶段与管理创新活动对应关系矩阵 A ，取矩阵值 aij；培育对象与企业规模对应关系矩阵 C，取矩阵值 Cim，其三者有着紧密的逻辑关系：

1.判断培育对象是否适合参与某项管理创新活动，引导选择培育对象。

五、结论

为做到财政取之于企业税收，县域政府合理地将奖励补助兑现给符合条件的企业，充分发挥财政奖励政策的引导与激励作用，保障财政资金获得更合理分配，确保在所作用之处产生远超于资金价值，助推县域经济和企业持续健康发展。正确制定一定规模一定程度管理水平下培育的主体对象参与管理创新活动是整个阶梯型培育的核心内容。借助阶梯式培育引导矩阵用以正确引导高率培育对象主体，使得管理创新活动的效果越好，财政资金使用绩效越高。不同地区有企业管理创新发展阶段、企业规模、管理创新活动之间的关系矩阵。寻找合适各地的矩阵“赋值”，并获得准确的矩阵配合效果，就能大幅提高财政资金使用的绩效，

参考文献：

[1]何桢,韩亚娟,张敏,张凯.企业管理创新、整合与精益六西格玛实施研究[J].科学学与科学技术管理,2008(02): 82-85+107.

[2]郑方辉,廖逸儿.财政专项资金绩效评价的基本问题[J].中国行政管理,2008(06):46-52.