——以四川省属高校中央支持地方高校发展专项资金为例

贾霞   四川旅游学院

摘要：中央财政专项资金作为高校发展特色办学和提高办学质量的重要收入来源，如何保证中央财政专项预算执行效率和资金使用效益，发挥中央专项资金的特定作用，中央支持地方专项资金的绩效评价问题就成了关注和研究的重点。目前中央支持地方专项资金的使用虽然已经有绩效评价指标，也有一定的操作性，但实际工作中尚存在诸多问题和不足。

关键词：地方高校；中央财政专项资金；绩效评价

一、高校财政专项资金绩效评价背景

随着国家教育事业的发展，国家及地方财政对高等教育的投入也越来越多。但由于经济发展，物价上涨，特别是人工成本的增加，办学成本越来越高，而学费却多年没有调整，使得许多地方高校办学经费不足。以四川为例：在过去五年中，全省高等教育支出总量达489亿元，相当于上一个五年251亿元1.9倍。但是随着办学成本的增加，尽管地方财政按标准拨付的资金越来越多，也只能维持高校的日常运转，多数高校日常人员经费支出占标准拨款比例高达70%。所以四川多数省属本科高校为了学校的发展，更好地发展学校的特色，提高办学质量和水平，不得不将中央财政设立的“中央支持地方高校发展专项”资金作为重要的经费补充。

二、高校中央支持地方专项资金绩效评价存在的问题分析

（一）绩效评价理念尚未牢固树立

我国财政专项资金绩效评价制度起步较晚，相关评价体系才初步建立，还有待完善。《关于全面实施预算绩效管理的意见》中绩效评价多是宏观性的，对绩效评价方法和评价指标等并未作具体要求，还需要地方财政的部门和单位自行完善。目前的情况是，大多地方高校仅对中央财政专项项目进行了绩效编制且都是依据财政部绩效评价指标框架体系完成项目绩效目标的填报， 高校自身对预算绩效评价认识并不够，尚未建立适合高校自已的绩效评价管理办法。地方高校的绩效评价基本还停留在为取得中央支持地方发展专项资金而不得不进行的一项工作任务，并未真正树立起绩效评价理念。

（二）重立项轻管理的问题突出

由于中央支持地方专项资金是地方高校弥补办学经费不足，是更好地发展学校的特色办学，提高办学质量和水平的重要经费来源，所以很多四川省属地方高校都在积极申报。在申报中央支持地方发展专项在时要求高校编制项目绩效目标，但绩效评价工作通常也只停留在项目申报阶段。高校在申报中央支持地方专项时在报送项目申报书的同时还要提交《中央对地方专项转移支付绩效目标表》。表中要求高校结合自身所申报项目的具体情况，明确当年量化性的建设目标，作为项目绩效考核依据。但在具体实施中，上级主管部门并未组织对中央支持地方专项资金的使用进行绩效评价，对项目实施过程及项目验收却未要求严格按立项时的绩效目标予以考核，多是由资金使用单位即高校做项目绩效自评报告而已。而上级主管部门或财政部门并未组织相应的检查和考核，造成高校对中央财政专项项目的绩效评价工作不重视，自评时主观地以申报时的绩效目标来自我评价，比较形式化、片面化。因此，很多地方高校都重视中央支持寺方专项的立项申请而忽视后续的绩效评价工作。

（三）绩效评价指标体系有待完善

目前高校中央支持地方专项资金绩效评价指标如下：

从上表我们可以看出，中央支持地方专项资金绩效评价指标体系具有一定的通用性，所有的高校、所有的项目都是用的同样的评价指标，但高校在项目申报时通常都是只填报表中现成的指标，很少根据自己所申报项目的特点进行进一步延伸发展细化，很多高校将此项工作仅仅作为取得财政专项资金的一项必要工作，按照上级主管单位要求来完成，高校自身没有形成一套完整完善的绩效评价体系。就目前的指标体系而言多为宏观内容，怎样根据各高校中央支持地方项目的实际情况，建立有效的绩效评价体系是最大的难题。因为不同类型高校的办学层次、教学水平、科研能力、教师水平、目标定位以及学生素养等存在很大差异，且同一个高校不同的中央财政专项，所针对的目标也是不同的。所以对所有高校或所有的项目全部使用相同的评价指标体系进行绩效考核与评价，也是不科学的，需要根据不同高校的不同财政专项设置不同的绩效评价体系。

（四）重视预算资金执行率，忽略资金使用效益

财科教〔2016〕72号文提出以绩效评价和预算监管结果作为分配专项资金的重要参考。但在项目具体实施过程中，主要强调中央支持地方专项的预算资金执行进度，而未重视经费的使用效益。

高校的中央支持地方专项大多需要进行政府采购，而政府采购流程复杂，项目周期较长。但预算的执行率又是项目考评的中很重要的部分，预算没有按期完成，项目资金也会有被收回的风险， 这样使得某些高校为赶预算执行率，而忽略项目实际需要或采购流程，想尽办法先把资金支付出去，造成资源重复配置、高标准配置或违规风险。反应了高校在中央支持地方专项实施过程中过于追求预算执行率而忽略了资金的使用效益。

三、高校中央财政专项资金绩效评价的对策研究

（一）建立中央财政专项资金预算绩效管理制度，健全绩效评 价指标体系，树立绩效评价理念

首先，各级财政部门应加快建立健全中央财政专项资金绩效管理制度体系，健全绩效评价指标体系，包括定量指标和定性指标，为地方高校建立完善绩效管理制度提供有效的政策依据。其次，各地方高校应以上级绩效管理制度为依据，结合自身办学特点，研究制定适合本校的绩效评价制度及绩效评价指标体系。同时，针对每一个中央支持地方专项的特点细化增加除共性绩效评价指标以外的个性评价指标，以提高绩效评价结果的准确性。其次，要重视制度的宣传。一项制度制定出来，但没有有效地传达到相关责任人，这项制度也是无效的。地方高校要保证绩效评价的有效实施，就要以学校高层为主导，从上至下推进绩效评价的实施，让绩效评价意识深入到每一个相关责任人的心里。　

（二）强化绩效目标管理，推进财政专项绩效目标实现

绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标一旦确定，就应贯穿项目的事前、事中、事后全部过程。

事前，地方高校应将项目绩效目标作为中央支持地方专项预算编制的起点，明确项目绩效目标即项目完成所能达到的产出和效果。绩效目标的设置要结合项目的特点，目标的设定应是多元化且要能够衡量的，应是具有可操作性的，应是在一定时期内能实现的。

 事中，地方高校应在中央专项预算执行过程中注意绩效运行的监控管理 。项目的实施是一个动态的过程，在这个过程中要尽可能多地收集与绩效目标相关的数据信息，这些数据信息不仅仅局限于绩效评价指标，因为有些绩效目标的数据信息并不能用指标来表达。将收集到的数据借用相应的技术手段和方法，比如“成本效益分析法”、“平衡计分卡法”等方法加以分析，以绩效目标为导向监控整个项目的实施过程，发现偏差及时纠正，保证绩效目标的顺利实现。

事后，地方高校在中央财政项目执行结束后，要及时对项目的结果进行绩效评价。现目前的绩效评价主要是由项目实施主体提供绩效自评报告，具有很强的主观性和片面性。有些地方高校在自评时，并没有按实际项目所达到的效果来报告，而是以项目申报时的绩效目标作为最终的绩效评价结果。所以自评报告并不客观，不能真实反应项目的绩效评价情况。所以，事后的绩效评价不能单一地采用实施单位的自评报告。为保证绩效评价结果真实客观，上级财政部门应加快完善绩效评价体系，在单位自评的基础上结合外部评价，并适当地引入中介机构和专家参与，也可通过纪检部门监督让将绩效评价成为高校中央专项资金使用的一种监督方式。

（三）强化高校财政支出绩效评价结果的应用

绩效结果是指贯穿于预算编制执行监督全过程的预算绩效管理结果。项目绩效评价结果在一定程度上体现了这个项目的成果和效益，同时也体现了这个项目所存在的问题。财政主管部门应将绩效评价结果充分应用到以后的财政预算中，将绩效评价结果情况与高校下一年的中央支持地方专项预算挂钩，对绩效目标完成不好的予以批评，并给予一定的惩罚，比如不予参与下一年的中央财政专项的申报或者降低下一年中央专项拨款，以激励地方高校有效执行预算，促进高校完成中央财政项目绩效目标。高校自身也可能过绩效评价结果发现项目管理或执行中的问题，通过对绩效评价结果的分析，培养出从成本、效益角度思考问题的习惯，让绩效评价为高校的财政专项管理服务。

参考文献：

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