王考英   福建省林业科技试验中心

摘要：在新的时代背景下，国有企业的财务监管已发生较大的变化，传统的以资产管理控制为主导的财务监管思想俨然不能顺应当前国企的发展需求。因此，国有企业应循序渐进地转为以价值管理控制为主导的财务监督管理思想。那么，国企具体从哪些方面深化财务监管改革，使其顺应时代的发展趋势，成为迫切解决的题目。

关键词：新背景 国企；财务监管；发展趋势

中图分类号：F275    文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）29-0000-02

一、引言

近些年来，国企处于不断改革转型的阶段，新的背景下，其财务监管模式也需持续改变，财务监管工作的开展越发重要，未来的发展趋势是以提供战略性支撑为主的，与公司战略目标保持一致，以公司的价值利益最大化为理念，为战略层面的应用出谋划策。目前，国企在财务监管改革时出现的最大挑战为业务流程管控较为混乱、会计信息数据缺乏监控、透明度不够、财务监管体系缺乏或不完善、财务监管思想较为落后等，使其难以与与当前的发展步伐保持一致，国企应同时实施多项有效的财务监督管理手段，预测财务监管的发展趋势并为之大步迈进，才能有效保护好国有资产，确保国有资产能够逐步增值保值，无形中推动了国民经济的稳步发展。

二、国企财务监管的当前状态

（一）业务流程管控较为混乱

传统内部流程工作，通常是以会计控制为关键的实施方式，但在新时代下这种方式难以确保国企的各项财务监管指标能够如期达到，同时会计控制往往是对过去存在的不足进行管控，是一种事后反馈评价的方式，具有较严重的滞后性，对各项流程的财务监管措施实际运行产生较大的不利影响。这种不健全的业务操作流程有形或无形中给公司带来或大或小的操作风险、浪费和损失。

（二）会计信息数据缺乏监控，透明度不够

当前，除了上市的国有企业财务信息数据公开、披露给公众监管之外，其他的未上市的国有企业通常是未公开其财务信息数据。因此，往往造成有些国有企业的会计与财务信息数据不够真实、可靠，透明度不够，财务信息质量未能达到指定标准，从而影响到公司信息的真实性和可靠性，可能会出现国有资产被非法侵占等现象，无法切实发挥国企财务监管的价值，在一定程度上也损害了所有者的权益。同时，国有企业应未能及时对收集、分析的会计与财务信息加以合理的应用。

（三）财务监管体系缺乏或不完善

目前，很多国有企业并未构建财务监控流程规章制度，未能保证财务监管举措的持续、有效实施，因此往往出现资金流失、成本费用超出预算、多年亏损、分配不合理等情况，对国有企业正常、稳定经营管理造成或大或小的不利影响。

同时，某些国有企业未委派相应的人员全面负责公司的财务监管工作，或者有相应的人在落实财务监管，但是负责人未能足够的“管人”权力。国企往往是从社会招聘选取的财务监管负责人，因此所聘用的责任人不是对股东负责，而是对一些可影响其当期利益和未来发展的部门负责，在一定程度上影响到监控的公平公正性。

（四）财务监管思想较为落后

目前，有些国有企业的财务监管理念仍停留在传统的资产管理控制方面，未能彰显财务监管在国企战略层次上的关键地位。同时，某些国有企业的财务监管无论是内部管控，还是预算层面，都较为粗放。

三、新背景下国企财务监管的发展趋势

（一）强化和规范国企业务流程的财务监控

在未来，提高业务流程管控的规范性将成为国企财务监管的发展趋势之一。众所周知，业务流程管控的核心目的是追求公司价值最大化，筛选去除影响国企价值实现的个人主观因素。通过完善各系业务流程和活动，构建健全的操作规章制度，施行岗位分离和审批机制，从而对国有企业的各个价值链环节起到很好的监管作用。因此，国有企业应建立贴合公司状况的、与公司内部流程和活动紧密相关的指南章程，对制造、运营、物资运输、保存、投资、融资、技术开发等业务环节进行“实打实”的实时控制，提高业务流程管控的能力，保证公司资金链的完整性、流畅性和安全性。

具体来说，因为成本管理是财务监管的基础，风险管控是财务监管的重点，所以国有企业应着手于成本管理工作，在制定项目预算时，要以成本管控为核心。同时，国有企业也应着手于风险管控，从而应对当前市场经济飞速发展带来的财务风险。

（二）健全国企会计信息数据的监控，推动财务监管信息网络化

财务与会计信息数据被认为是国企公司决策的根本，而财务与会计信息数据流则成为各项财务监管的根基，因此财务与会计信息数据在生成、搜集、整理、分析和流转时的管控显得非常重要，应确保其具备较强的及时性和有效性。国有企业应科学合理地利用财务与会计信息数据，通过选取合适的财务分析手段，对特定的财务与会计信息数据详细进行剖析，严格监管和应用，将会大大地提升国企财务监管的水平。

同时，由于我国已大面积、大幅度地推广和鼓励企业实施新会计准则，且新会计准则是基于国际化现状制定的，可显著提升国企的财务与会计信息数据的质量，规范和强化会计工作和信息生产流程，因此国有企业应带头实施、严格执行新会计准则，以实现良好的财务监管效果，促进财务监管目标的顺利实现。

此外，由于新背景下信息技术在各行各业的不断融入，信息化建设也日益成为国企确保会计与财务信息数据真实性和可靠性的重要发展方向和手段。某些信息化建设水平走在前沿的国有企业应引入财务监管系统，并且将其与共公司现有的其他管理系统进行有机融合，高度动态集成为一套流程化、系统化、全面化、合理化、富有公司特色的信息化系统平台，确保信息化管控更加高效、便捷和有价值，保证财务与会计信息数据的准确性和科学性，促进各项内控流程和业务流程管控有效落实，促进国企财务监管的集中化。财务信息数据的信息化管理模式可帮助统一、规范公司各个部门的财务报表的格式，便于进行财务预算和核算，节省相应的预算和核算的精力和成本，高度集合各项财务资源，在国企领导层进行决策时，可通过信息管理系统调取相关的会计与财务信息数据，及时接收各个职能部门的财务信息数据，更加精确把控公司的资金流入流出动向和分配状况，从信息数据出发，从而做出明智、科学的决策分析。对于有投融资需求或者投融资业务的国有企业，可让投资者了解、监控公司的经营管理状况，从而做出准确的投资判断，增强投资的底气。

（三）构建和完善财务监管体系

新背景下，国有企业应基于公司的现状，及已有的管理制度，构建、融合和完善财务监管制度。所制定的财务监管制度应当周密覆盖至相应的核心财务内容，最大限度地实现全方位的国企财务监管。同时，国企也应注意对各项财务内容进行细致化、精确化的管理控制，包括投资、费用、成本、收入等，对持有的资产进行系统、合理的分类和统计，充分考虑可能发生的各类财务监管问题并制定多项应对方案，从而促进国有企业的财务管控流程更加程序化、标准化。

具体来说，资金管理制度应涵盖各项融资、筹资、消费资金、风险准备金、运营资金、资本金等内容的规定，保证资金安全监管；资产管理制度应涵盖损失核销资产、固定资产折旧、固定资产处置、无形资产摊销等国家财务会计政策法规的规定，及投融资活动、担保活动等行为的审核批准流程规定；成本费用管理制度应涵盖递延资产登记、公司招待费、差旅费的报销标准和报销方式、长期待摊费用的分配处理等内容的规定。

同时，国有企业应组建一个独立的监督机构，不隶属于任何一个公司部门，也与公司董事会没有任何利益关联，肯定财务监管机构的地位和明确其职能范围。并且任免相应的公司财务监控总负责人，授予其特定的权力，可强有力地对主管阶层、经理阶层、总监阶层实行有效的监督管理，从而保证财务监管工作的宏观性和公平性。

总而言之，通过构建和完善上述的各项与财务监管密切相关的规章制度，以保证国企财务监管政策有效、稳定、持续落实，避免其监管的盲目。

（四）树立和深化战略参与型的财务监管思想

新背景下的国有企业应引进和学习欧美国家的财务监管理念，明确财务监管工作能够为公司提供战略性的支撑作用的思想，以战略高度为准则进行各项财务监管工作，从而凸显国企市场竞争力，彰显其在公司改革发展长远方针中的价值。

同时，在商品同质化加速的今天，国有企业踏入了“微利”的阶段，因此其财务监管应追求细致化、精确化，从而确保各个环节都能充分管控、监督。也就是说，每一个阶段，包括项目预算、会计核算等，都有相应的管理规范和责任人，工作趋于细致化，从而更有效地保证管理方式的日益优化，公司资金的流入流出更加“井然有序”，整体利润获取能力逐渐强化，投资集资成本费用更加低，投融资效益更为可观。

此外，国有企业的财务高层应踊跃参与进公司的战略管理当中，树立其决策意识。新背景下，财务人员应能清晰明了知晓自己所在的部门为公司价值管理、战略决策带来的作用和责任，肯定和明确自身的价值。财务人员一方面应提高自身的业务素质和专业知识水平，具备相应的决策管理能力、战略发展意识和风险管控意识，主动学习相应的财务管控先进理念，加强对财务监督管控思想内在含义的理解和应用，使公司各个层级的人都要充分了解财务监控的思想，统一思想战线，全面支持和配合财务监管改革工作，另一方面要积极主动为公司的战略决策提供财务信息数据上的强有力支撑，将理论应用于实际当中，结合内外部境况和各项影响因素，通过科学有效的管理方法，摸索出适合国企自身发展的财务监管道路。

四、结论

在当前市场经济疾速变化的新时代背景下，未来国企财务监管也会往树立和深化战略参与型的财务监管思想、构建和完善财务监管体系、健全国企会计信息数据的监控、推动财务监管信息网络化、强化和规范国企业务流程的财务监控的方向进行发展和转变。为了保障国企长足发展，避免处于被动的境况，国企应加快财务监督管理进度和加强财务监督管理工作力度，应剔除传统财务监管思想，更新财务监管的理念和方法，帮助财务监督管理改革获取更可观、更有利的成效，积极顺应当前新背景下市场经济的剧烈变化趋势。

参考文献：

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