姜昕    董子萱 沈阳大学工商管理学院

基金项目：辽宁省社会科学基金项目名称：促进辽宁财政收入持续稳定增长问题研究，项目编号：（18C001）

摘要：财政收入的稳定增长是政府发挥其自身职能和促进经济发展的基础。但近几年辽宁省经济下滑趋势明显，甚至在2016年经济出现了负增长，财政收入增长速度也出现断崖式下滑。因此一个持续稳定增长的财政收入尤为重要，本文通过对近几年辽宁省财政收入的状况以及经济发展形势等进行研究和分析，对促进财政收入持续稳定增长提出科学有效的对策，以此保证辽宁省财政收入的可持续发展。

关键词：财政收入；财税体制改革；可持续发展

一、促进辽宁省财政收入稳定增长的意义

近几年，辽宁省经济发展形势严峻，财政收入总量逐年下降，增长趋势放缓。以2017年为例，辽宁省一般公共预算收入2390.2亿元，同比增长8.6%，财政收入总量排名第14，与其他省市相比仍然有较大的差距。促进辽宁省财政收入的稳定增长是必要的，只有财政收入稳定增长才能更好的调节经济发展和社会分配，促进经济结构的稳定和转变，为辽宁省的社会发展注入活力。  

二、近几年辽宁省财政收入的现状

（一）财政收入规模有所收缩，增长幅度先降后增，增速放缓

从财政收入总值来看，辽宁财政收入从2010年的2004.8亿元增加至2018年的2616亿元，总体财政收入增长速度起伏较大。辽宁省2010年至2011年的财政收入仍处于上升趋势，2011年财政收入同比增长31.7%。辽宁省2011年财政收入较2010年增收638.4亿元，经济形势和财政收入向好。2012年～2014年从财政收入总值来看均保持在3200亿元左右。2010年～2014年辽宁省财政收入平均增长速度为15.62%，而2015—2018年增速下滑，平均增长速度为-3.03%。（见表）。

2015年辽宁省开始夯实财政数据，认真挤压水分，因此在2015年辽宁省财政收入出现断崖式下滑，财政增速为-33.4%，财政收入较2014年减少1065.4亿元。2016年辽宁省财政收入增速扭转下滑趋势，首次呈现正增长，同比增长3.4%。自2015年后辽宁省财政收入继续保持稳定增长的趋势，总量逐年增长，2018年财政收入较2015年增长488.6亿元，财政收入同比增长9.3%。自2016年以来，辽宁省财政收入增长速度虽放缓，不过其总体呈现了十分明显的稳定增长趋势。（见图）

图    2010年～2018年辽宁财政收入增长率（数据来源于辽宁省统计局）

（二）支柱产业衰退，财政收入中坚力量不足

经济发展与财政收入是相互影响，协调发展的。经济持续发展是财政收入的保证，同样经济总量的提高势必会使得财政收入增加。全省在“十二五”期间受国内经济进入新常态等因素的影响，其经济增速放缓，从而使得辽宁省财政收入的增速也有所下降。

辽宁省作为东北老工业基地的重要省份，其支柱产业对全省税收增长的支撑力量有所减弱。因早期发展重工业所形成的产业结构、经济态势以及管理结构等方面的滞后性，虽曾经取得了较好的发展成果，但在当今的经济发展中却处于劣势。重工业产业是辽宁省的支柱产业，如今产业结构不合理，创新维度不够等因素导致其经济发展不能保持持续发展，因此财政收入的中坚力量不能稳中求进。

（三）辽宁省各地区间财政收入差距较大

从2011-2016年辽宁省各地区地方财政预算收入来看，财政收入逐年起伏不大，基本保持稳定状态。但是辽宁省地区间的财政收入差距较大。以2016年为例，沈阳市税收收入为620.94亿元，大连市为611.90亿元，两市的税收收入水平基本持平。然而，阜新市2016年税收收入为35.83亿元。阜新市财政收入与排名第一的沈阳相差585.11亿元，由此看出，辽宁省财政收入地区间财政收入还有较大差距。

通过比较分析，沈阳和大连作为辽宁省财政收入的主要贡献城市，却与位于最后几名的财政收入相差较多，例如葫芦岛和阜新市。相关地区可能会由于地域、交通以及产业单一等因素导致经济发展不平衡，财政收入不景气。近几年，政府营造了良好的营商环境，简政放权，但有些地区的企业总量仍然较少，新增的税源也较少。许多地区缺少经济突破口和支柱产业，由此财政收入的贡献也较少。

（四）第三产业发展缓慢，阻碍财政收入可持续发展

近几年，辽宁省委鼓励服务业的发展，出台政策性支持以及税收优惠政策来鼓励其快速发展，以加快辽宁省产业结构调整和经济发展方式的转变。辽宁省2013—2017年间辽宁省国民生产总值中第三产业的增长速度逐年放缓，由2013年的9.2%下降至2017年的4.3%。而第三产业发展缓慢势必影响辽宁省产业结构的转型和升级，从而不利于全省经济的长远发展，阻碍了财政收入的可持续发展。

（五）政府债务压力较大

依据财政部2017年全国财政决算披露的辽宁省2017年底地方政府债务余额显示，辽宁省地方政府债务余额约为8455亿元，高于辽宁省对2017年全省政府债务总额所预计的6767亿元。其主要原因是辽宁省将政府债务划归企业，从而降低政府债务规模，但并未被批准，因此辽宁省地方政府余额突增。地方债务也是制约财政收入稳定增长的重要原因之一。

三、促进辽宁省财政收入稳定增长的建议及对策

（一）加快产业结构优化升级，促进财政收入可持续发展

针对辽宁省如今的经济和财政收入的现状，需要结合本省实际情况，努力振兴东北老工业基地，加大对产业结构的转型和升级。一方面，利用重工业产业多年来所积攒的雄厚产业基础与先进的科技创新相结合，努力发展新兴产业；国有企业仍是东北地区的经济命脉。近两年，辽宁省在国企改革的道路上持续发力，2019年是辽宁省实现国资国企改革三年攻坚战计划最关键的一年，坚持国有企业的改革能够给予重工业产业经济强有力的支撑。产业结构升级促进经济的发展从而更有利于辽宁省的经济和财政收入的可持续增长。

（二）深化财税体制改革，完善税收体系

一方面，深化合理划分财政事权和支出责任的改革，形成省级与市级财政事权和支出责任划分、中央和地方的财政事权和支出责任划分的基本体系。落实推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的财政事权和支出责任改革，保证政府能够有效提供基本公共服务，更好的履行自身职能^[1]。

另一方面，深化税收制度改革，构建地方税收体系，积极探索创新税收征管体系，同时，加强对税收监督和管控的力度；为体现公平的营商环境，对已有的税收优惠政策进行全面梳理和排查，对不合理的税收优惠政策进行清理。根据国家有关规定，地区已经出台的优惠政策具有期限规定的按其执行，无期限可根据实际情况自行调整，对不合理的税收优惠政策给予摒弃。

通过减税降费、简政放权，并且加大对重点行业和企业的扶持，保证重点税源税收能力，同时依照法律法规对税收征管加大管理力度；更好的利用财政投资和融资方式，依法发挥政府在基金等方面的引导作用，带动社会资本投资，提高财政投资效益^[2]。

（三）加大对战略性新兴产业的支持

一方面，战略性新兴产业的发展所形成的经济发展有利于财政收入的稳定增长。因此，结合辽宁省的地域优势和产业基础，加大创新力度，推动创新驱动发展战略，将雄厚的产业基础与新兴产业及相结合。如高端装备制造业、节能环保和新能源产业的发展都将为辽宁省的经济带来新的动力，从而为财政收入的可持续稳定发展带来内生力。其次，辽宁省要出台相关政策大力支持创新创业，支持和鼓励相关产业园和创业孵化中心的建立，为企业创造更好的创新环境，培养出一批高新技术及科技型企业，由此增加财政收入新增长点。

（四）市县级地区重视财政收入，夯实财源基础

辽宁省地区间财政收入要重视财政收入，规范税收收入以及其他收入。密切关注本地区经济发展走向，深入分析税收收入变化因素，提高管理效率，让已有税源稳定增长；县级地区充分利用国家政策以及税收优惠政策，根据资源优势、产业基础等条件，找准自身优势发展特色产业，包括实体经济、农业产业化发展等，形成经济发展产业链，创新财政收入来源，形成税收贡献新增长点，夯实税收基础。同时，加强税收监管，减少税收征管漏洞。

（五）规范政府地方性债务管理

各地区都会通过发行地方政府债券来平衡财政收支，同时也要警惕债务风险。要严格排查规范政府债务，严格把关地方政府债券的发行。对不同种类的项目进行相关分析和风险预控，减少政府债务的金融风险。与此同时，完善地方政府管理制度，加强债务风险预测能力，有效化解了政府债务，减轻了政府的负担^[3]。

（六）加强预算管理制度的改革

加强政府抵御财政风险的能力，就要保证预算管理制度的完善。实施规范、透明的预算制度，科学决策预算。深化预算制度改革，包括透明预算制度、完善政府预算体系、改进年付预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理。创新中期预算制度，边发展边决策，更有利于资源的合理化配置。利用绩效管理来规范预算编制工作。建立健全绩效监督管控体系，来保证绩效目标的完成，并进行后期绩效的评价和改进，切实发挥绩效管理的效果。

参考文献：

[1]白景明,张学诞等.东北地方财政能力分析报告——基于吉林省、黑龙江省的调研[J].财政科学,2018（2）.

[2]张依群,李晓英.吉林省2017年财政经济形势分析与展望[C].财金观察（2018年第1辑）,2018.

[3]骆昭东.地方政府性债务规模适度性及风险研究——来自陕西债务数据的例证[J].地方财政研究,2018（8）.