于文一   山东临沂烟草有限公司

摘要：2005年，山东省各市级烟草公司根据行业上级的要求，取消了所属县级公司法人资格，市级烟草公司作为独立法人企业，实行全市烟草系统的集中统一管理、统一经营和统一会计核算，简称“三统一”。近年来，随着企业管理向精益管理的迈进，企业效益增长进入“内涵式”增长阶段，为增强县级分公司创造效益的主动性、积极性，各县级分公司作为“利润中心”的地位需要恢复，以实现经济效益指标的量化考核，就非常有必要引入对非法人分支机构实施模拟法人会计核算的财务管理模式。

关键词：分支机构 模拟法人 会计核算

模拟法人会计核算的财务管理模式，是指按照法人单位财务核算管理模式，进行各类经济业务的会计核算、监督、预算控制、模拟法人利税核算等。

一、实行模拟法人会计核算财务管理模式的必要性

2005年，山东省各市级烟草公司（以下简称市公司）根据行业上级的要求，取消了所属县级烟草公司法人资格，市公司作为独立法人主体，实行全市烟草系统的集中统一管理、统一经营和统一会计核算，简称“三统一”。市公司实现了全市烟草系统的人、财、物的统一管理，卷烟实行统购分销，烟叶实行分收统调，资产上划、资金上收，支出核拨，核算统一。县级烟草公司（以下简称县公司）取消法人资格后，成为市公司的非法人分支机构，由独立核算单位变为市公司的报账单位。以笔者所在临沂市公司为例，经过11年的运作，全市逐步修订完善了涉及预算管理、核算管理、资金管理、资产管理、报销管理、银行账户管理等统一的财务管理规定，从最初的摸索到管理的逐步加强，实现了资源配置优化和资金规模收益的最大化。企业经济效益逐年增长。

近年来，烟草行业面临着国际和国内控烟压力，经济下行和卷烟消费需求持续减弱的压力，烟叶计划减少，卷烟销量下滑，企业经济效益增速减慢。面对压力和拐点，行业一方面稳销量、提结构，控计划，另一方面就是更加注重管理，通过管理实现降本增效，企业效益增长进入“内涵式增长”阶段。为增强县级分公司创造效益的主动性、积极性，各县级分公司作为“利润中心”的地位需要恢复，以实现经济效益指标的量化考核，就非常有必要引入对非法人分支机构实施模拟法人会计核算的财务管理模式。

（一）模拟法人会计核算是各县公司从“非纯粹式成本费用中心”向“利润中心”的转变

市公司实行“三统一”后，各县公司变成了报账单位，从独立核算瞬间发生了角色转变，县公司的财务部门不再考虑卷烟销售情况，不再关注烟叶生产经营、投入补贴、收购和调拨情况，不再关心卷烟和烟叶收入创造的毛利情况，只考虑费用开支情况，并积极向市公司争取费用预算。在实行“三统一”前，各县公司均是利润中心，实行“三统一”后，角色定位转向了“非纯粹式成本费用中心”，因为仍然有卷烟销售和烟叶生产、收购业务，不是纯粹的“成本费用中心”。县公司的领导只关注提升考核得分的销量指标和结构指标、烟叶收购量指标和等级合格率指标，以及费用预算是否能够满足企业生产经营发展的需要等，不考虑本单位需要创造多少利润，实现多少税金，全市系统才能完成预算目标利税，也不清楚创造的经济效益在全市系统内占多少比重，贡献度有多大。

实行模拟法人会计核算，各县公司将转变角色，从“非纯粹式成本费用中心”实现向“利润中心”转变，不仅要关注卷烟销量、结构和收入情况，烟叶生产经营和销售情况，还将关注毛利情况，分析影响毛利的因素，对于成本费用支出的主动管理力度将进一步增强，并进一步优化流程，消除非增值作业，强化增值作业，实现降本增效的自主管理。

（二）衡量县公司关键财务业绩指标的要求

市公司实行“三统一”后，在财务管理方面，衡量各县公司财务业绩指标方面，涉及到费用预算管理、资金管理、资产管理等方面，可以考核和衡量其费用降幅和预算执行率、现金预算执行率、资产出租和处置收益情况等，但在关键财务业绩指标方面，需要有经济效益指标即利税总额来衡量各单位间的生产经营水平的高低，而实行模拟法人会计核算才能测算出各单位创造的利税总额。

（三）精益管理和降本增效的要求

市公司在实行 “三统一”后，各县公司根据市公司的规定和要求，积极开展预算管理、资金管理、资产管理等。通过十多年的制度修订完善和管理提升，各项管理工作取得长足发展。以预算强化管理，以资金控制支出等的管理模式在持续发挥着重要作用。在看到成绩的同时，我们也发现在费用预算管理方面存在着问题，如各县公司和市公司讨价还价争取费用预算资源，预算编制依据的科学性有待提高等，需要不断推进精益管理，持续提升财务管理水平。

同时，目前烟草行业面对压力和拐点，企业精益管理只有加强，不能弱化，通过精益管理实现降本增效，才能实现经济效益逐步增长这一终极目标。目前企业效益增长进入“内涵式增长”阶段，作为精益财务管理模式的一种，模拟法人会计核算将和其他管理方法一样，通过对各直属单位的收入、毛利、费用、利润和税金等指标的精准核算和考核衡量，不断挖掘各县公司作为全市一份子的生产经营和管理的积极性、主动性和创造性，积极为管理提升效益，促进企业的不断发展，

二、实施模拟法人会计核算

实施模拟法人会计核算，是提升财务管理的一项措施，通过提升财务管理，促进生产经营管理的不断提升，实现企业提质降本增效。

（一）切实加强宣传，提高县公司领导的思想认识，并组织好对模拟法人会计核算相关事项的培训

实施模拟法人会计核算，首先要做好宣传，要让各县公司领导充分认识到目前企业面对的压力和困难，认识到模拟法人会计核算作为一种管理模式，能够反映和促进企业管理水平，通过提高县公司对实施模拟法人会计核算的思想认识，上下形成一种共识，确保顺利推进此项工作的开展。

在做好宣传的同时，要积极开展实施模拟法人会计核算相关培训。在“三统一”后各县公司财务人员只处理费用、税金缴纳等账务，其他账务如收入、成本等由市公司处理，对整套账务处理下来的流程可能变得生疏，需要组织对他们的培训，便于模拟法人会计核算工作的顺利实施。

（二）将各直属单位的利税指标纳入考核，确保实施模拟法人会计核算不流于形式

考核作为企业管理的一种手段，起着非常重要的风向标作用。衡量和考核各直属单位的利税指标，是实施模拟法人会计核算不流于形式的重要手段。

制定考核方案时，要充分考虑模拟法人会计核算是在全市“三统一”的框架内进行的，是一种模拟，在考核方向上，可多方位综合考虑利税贡献度、预算利税完成率和同期利税增长率等，不至于造成各单位间的不平衡。

（三）以信息化手段为支撑，推进财务指标的核算细化至各县公司

实施模拟法人会计核算，要以信息化手段为支撑。要在财务软件中构建好核算框架和形式，分离出各单位的资产、负债等期初数据，对收入、成本、费用、税金、资产、负债等指标，实现对各单位的分项核算、利税报表提取，实现模拟法人会计核算在财务上的落地。