顾梅   陕西西安西安航天动力测控技术研究所

摘要：随着“八项规定”精神贯彻落实、外部审计监督要求的不断提高、内部审计水平的不断提升，央企财务管理工作面临新的挑战。然而，由于历史及体制等原因，央企财务管理尚存在管理意识淡薄、内部控制薄弱和信息化水平不高等问题，阻碍了财务部门的高效履职。本文试图引入企业管理领域的精细化管理模式，提出了以精细化管理为手段推进央企财务转型，为财务部门提高履职能力和业务水平提供建议。

关键词：央企；财务转型；精细化管理

一、引言

精细化管理是一种管理理念和管理技术，它建立在常规管理基础之上，并运用专业化、信息化和系统化的管理手段，使各部门精确、高效、协同地运行。目前，精细化管理已得到越来越多的行业和企业认可，企业战略管理、人力资源、物资采购和生产销售等方面都涌现出了精细化管理的身影。

贯彻落实“八项规定”精神以来，央企面临着内部审计和国资委的监督检查，以及日益严格的外部审计，提高财务部门管理水平，不断推进财务转型成为央企的迫切需求。

财务管理作为企业的价值管理手段，是企业管理体系的核心，所以财务管理方式必须与时俱进，不断适应企业及外界环境的需求，而财务精细化管理恰好满足了企业的这一需求。将精细化管理运用到财务管理领域，是近年来财务管理领域的一大突破，是推进预算单位财务转型的重要手段。财务精细化管理，是指树立求实、务实的理念，运用专业化、信息化和系统化的技术手段，通过建立健全工作责任制和考核体系，按照各项规章制度的要求，实现对财务活动的精准管理，避免传统粗放式管理，不断提高财务管理成效。

二、财务精细化管理的主要内容及特点

（一）财务精细化管理的主要内容

1．财务精细化管理是全面性的管理，现代企业内部与财务相关的，不管是资产、负债，还是收入、成本，都充分体现出精细化的特点。

2．财务精细化管理是全员性的管理，就是要在每一位财务人员的日常工作中体现精细化，依靠全体员工的共同参与来组织并实施财务活动。

3．财务精细化管理是全过程的管理，就是要在财务活动的每一个环节都要做到精细化，不能出现漏洞，必须确保财务工作的每一道程序都环环相扣。

（二）财务精细化管理的特点

与传统财务管理方式相比，财务精细化管理具有以下特点：

1．从形式上看，财务精细化管理是一种较为典型的流程导向的专业性管理方式，根据专业化的分工，利用流程导向来代替职能导向，各流程分工明确但又相互合作，相辅相成。

2．全面性、全员性和全过程性决定了财务精细化管理具有系统性，强调不同部门、不同岗位以及不同财务管理环节之间的协调与配合，要求财务人员要具备系统整合能力。

3．财务精细化管理必须要有健全的制度来约束和监督，因此，企业必须健全具备可实施性的财务制度体系来对财务精细化管理进行规范，并对各岗位的职责与权利进行明确地办公室，以确保财务精细化管理能在制度化的模式下有条不紊地推进。

三、央企财务转型的必要性

（一）全面预算管理改革压力大

国资委从2003年开始在中央企业推行财务预算，经过数年来持续的努力，已使中央企业全面推行了财务预算。财务预算和全面预算的本质差异在于，全面预算不仅仅是财务问题，而且是把战略计划当成预算的核心内容，这超出了财务部门本身的职能范围，再加上央企业务跨度广，不同业务的管理方法也不同，自然业务模式就不同，难以用一套表规范下来。另外，有些央企还未建立支撑全面预算管理的信息化平台，统筹全局的能力较弱。这些都导致央企费用支出的预算大而粗，与实际开支存在一定差距。

（二）成本管理意识欠缺

尽管近年来财政部门对预算单位的预算开始有了严格的管控，但是过去的粗放式的管理模式还是导致了各单位费用控制意识的薄弱。一是因为财务人员自身还处在转变观念的过渡阶段，虽建立了费用控制的相关制度，但并不全面。二是因为费用开支部门对财务制度的不了解，浪费现象仍然存在，财务部门难以控制费用开支。

（三）内部控制薄弱，风险管理意识欠缺

很多央企均建立了内部控制制度，还设置了内部审计部门，专门负责对财务部门的监督检查。但也正因如此，财务部门本身的内控就显得薄弱，过多地依赖于靠审计部门监督检查发现问题。随着财务管理环境的日益复杂化，其面临的风险种类增多，外部监督毕竟没有内部人员了解情况，出现检查疏漏在所难免。长此以往，容易形成风险防控死角，一旦爆发，危害无法设想。

（四）财务软件使用不充分，信息化水平低

自推行无纸化办公以来，各央企也采用了多种财务软件进行会计处理。但财务人员对财务软件仅会简单地进行操作，而对软件提供的其余功能认识较少，甚至没有加以利用。例如，大多数财务软件除了具体基本的记账功能以外，还有财务分析和费用监测功能，但这些功能并没有被真正利用起来。过多地使用传统的财务管理模式是对软件资源的浪费，大大降低了财务工作效率。

四、实行财务精细化管理对央企的影响

（一）提高财务管理水平

传统的财务管理是向管理层提供真实、有效的财务信息，而精细化财务管理除实现此目的外，还可以直观反映某一时期的经营成果，促进财务会计向管理会计转变，使管理层更好地把握和掌控企业财务现状、发展空间以及未来的投资方向。精细化管理的本质意义就是运用专业化、系统化和信息化的管理手段，促使各级部门精确、高效、协同、持续运行的一种管理方式。实施财务精细化管理，可以发挥对当前预算管理改革的基础保障作用，可以缓解财务支出监督功能弱化的趋势，可以提升财务人员的业务水平，不断提高央企的财务管理水平。

（二）进一步健全全面预算管理体系

推行财务精细化管理，精确、细致地核算各项支出，完善预算管理方法，加强预算执行的跟踪评价、考核与奖惩制度约束，为整个预算管理过程提供更科学的数据参考，实现预算编制合理、预算执行到位、预算监督有效的良性循环。

（三）确保费用开支符合八项规定的要求

财务精细化管理可以有效贯彻落实中央八项规定，于细微处发现问题，促进节约型机关建设，提高资金使用效率，降低企业财务风险和经营风险。以“加强监督，依法理财，夯实基础，强化问责”为指导，积极推进财务工作规范化、制度化，不断提高财务管理水平，为做好保障服务工作做出新的更大的贡献。

（四）合理控制成本费用开支

在当前经济下行的形势下，合理控制成本费用开支，提高企业业绩成为当前央企面临的新课题和挑战。财务精细化管理将完善重要业务活动和关键业务环节的财务内部控制制度，建立成本费用控制责任制，认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用控制，加大成本费用预算控制与考核激励力度，努力降本增效。

五、央企财务转型的对策和建议

面对不断变化发展的财务管理环境，财务部门要想保障单位的正常运行，提高财务管理水平，应积极探索财务转型手段，引入精细化管理方式。

（一）树立精细化管理理念，倡导财务管理转型

1．上下联动，财务部门全员要秉持精细化理念。

提高财务管理的精细化意识首先应从部门负责人做起，要充分认识精细化管理的重要意义，以身作则，严格遵守规章制度，重视对部门员工的思想教育工作，切实推进精细化管理理念在财务部门的渗透。财务工作人员应自觉加强对财务精细化管理理论的学习，并用精细化的理念指导实践，勤于动手，乐于思考，不断推动精细化管理的理念实施和手段创新。

2．内外兼顾，争取业务部门的认同和支持。

财务精细化管理要想达到应有的效果，必须充分调动被管理者的积极性。实施精细化管理能够使财务流程更加规范，一定程度上会对传统的费用开支、财务报销流程产生冲击，若要真正发挥财务精细化管理的优势，必须使得财务精细化管理理念被广泛接受和认同，这样才能在推广执行过程中得到各级领导和员工的支持，使精细化管理顺利进行。

3．注重细节，深入推广精细化管理。

长期以来，预算单位已经形成了一定范式的财务管理方法和手段，维持着各单位财务体系的正常运转。精细化管理理念的推行并不是要全盘否定传统的财务管理模式，而是在分析传统财务管理模式漏洞和弊病的基础上，重点关注疏漏的环节，尽量降低财务风险。

（二）加强专业化水平，促进财务管理转型

1．细化预算的编制、执行和评价。

全面预算管理是企业实施目标管理的方法和工具，可以增加企业对市场变化的反应能力，同时可以有效控制成本。一是要提高预算编制对单位资金需求的反应水平，企业应根据上年度资产投资收益和集团的规划，做好本年度的投资支出预算，并在对市场和投资项目效益进行细致分析的上，确定增量支出的结构和规模。其中，基本支出要准确地反映出人员结构变化、物价变化等导致的人员经费和公用经费的变化。项目支出要重点关注大型项目支出。二是要加强预算执行管理。实行经费动态控制管理，定期开展经费使用情况分析，合理控制经费使用进度。特别是要开展对“三公经费”使用情况的实施跟踪，严格把控会议费、招待费、公务用车等的开支标准和使用进度。三是要形成一套完善的预算绩效评价体系。预算绩效评价体系有助于预算单位树立成本观念，完善基于绩效评价的激励约束机制。

2．加强会计业务核算，严格控制经费支出。

一是要把好经费审批关，严格执行财务审批制度。财务部门按照“财权与事权相分离”的原则做好经费审批管控员角色。二是要及时核算会计业务，确保会计账目日清月结。三是做好财务分析工作，为管理层做出决策提供财务支撑。

3．完善内控制度，强化风险管理。

降低企业财务风险是完善财务内控制度体系不变的主题，健全的内部控制有助于完善治理结构和内部约束机制，有助于提高管理水平和可持续发展能力。一是要结合单位实际情况，选择合适的方法进行内部控制制度建设，健全各项财务管理制度，约束财务行为。二是单位审计部门要对财务工作定期检查，降低财务风险，保证资金安全。三是要坚持“财权与事权相分离”的原则，通过财权监督实现对业务部门的财务规范。另外，财务精细化管理也会反作用于内部控制制度，要求内部控制制度更加严谨，要求企业将各项制度落到实处，从而更效地降低财务风险。从这个角度来说，健全财务内部控制制度和做好财务精细化管理工作是相互推动的。

4．坚持以人为本，加强人才队伍建设。

一是要充分调动财务人员的积极性和创造性，为加强财务精细化管理组织保障和智力支持。二是要科学设置财务岗位，从制度上对财务岗位的权、责进行规定，使得各岗位职责具体化、明细化。三是要积极争取培训机会，为财务人员创造提高业务水平和职业素养的有利条件。

（三）提高系统化水平，深化财务管理转型

1．梳理财务工作流程，保障部门有序运转。

财务精细化管理涉及到很多财务手段的创新，梳理财务工作流程可以使财务手段得以创新，有利于精细化管理的可持续发展。一是要加强沟通协调，集思广益，共产研究财务问题，探讨解决方案。不仅要在单位内部沟通，还要加强行业沟通交流，汲取各种有效的财务手段。二是要加强工作执行力，对制定的工作方案要积极贯彻落实，努力提高工作效率。三是要不断总结，通过结果的反馈提炼有效的财务工作流程和财务工作措施。

2．建立考核评价体系，促进部门良性循环。

财务精细化管理要求财务部门细化各岗位责任，并通过量化考核建立正向的激励机制，按照年度、月度分解工作目标和工作任务，通过量化考评系统登记工作任务和目标完成情况，并定期整理归集，作为年终考核依据。

3．强化信息化管理水平，提高财务工作效率。

一是要通过培训等手段提高财务人员的计算机水平。二是要鼓励财务人员接受新系统、新软件，帮助财务人员顺利完成从传统到现代，从手工到系统的过渡。三是要不断研究信息化工具的实际功用，充分发挥电子化手段在财务统计和财务分析方面的优势。

4．完善各项财务管理制度，构建长效机制。

一是要根据“八项规定”进一步完善财务费用报销管理办法，确保各项费用都具备明确的程序和标准，并将各项制度贯彻落实。二是要加强沟通，不仅要加强与行业内沟通，还要加强与各行各业沟通，不仅要加强与横向单位的沟通，还要加强与纵向单位的沟通，汲取各种有效的财务管理措施，并结合单位实际制定适合本单位的财务管理制度。

参考文献：

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