王利勤 包头市石拐区社会保险事业管理局

摘要：社会保险基金管理是社会保障管理体系中的重要内容，其不仅关系到广大劳动者的切身利益，同时也是社会保障制度有条不紊运行的关键。伴随着社会经济体制改革的深入推进，社会保障制度改革也在不断深化，社会保险基金管理工作也开始呈现出新的内容和特征，在此过程中，社会保障会计的作用日益凸显。基于此，文章就社会保障会计在社会保险基金管理中的作用这一课题展开探讨与分析，以供相关读者参考。

关键词：社会保障会计 社会保险基金管理 作用

社会保障会计在公共事业进步与发展的历程中扮演着十分重要的角色，伴随着社会分工的越来越专业化，如何更好地发挥社会保障会计在社会保险基金管理中的作用显得尤为重要。而社会保险基金管理作为一项以保障社保基金安全和社保制度运作的管理型工作，它能够为社会保障会计工作功能性作用的发挥带来强大的推动力。由此可见，加大力度研究社会保障会计在社会保险基金管理中的作用，已成为社会保障局和财会人员面临的重点课题。

一、社会保险基金管理概述

社会保险基金是依照国家有关法规政策规定，由单位及个人缴纳的专项基金，这一笔专项基金主要用于保障保险对象的养老、失业、医疗、工伤以及生育等保险待遇。而保险基金管理，顾名思义就是针对这一专项基金所实施的管理活动，其主要是为了实现社会保障的基本目标以及社会保障制度的稳定运行。一般来说，我们把保险基金的运作条件、投资运营以及监管等进行科学规划和系统管理的统称称之为保险基金管理，它是社会保障制度稳定运行的核心环节，能够有效保障劳动者的基本生活。

二、我国现行的社会保障会计理论

根据我国劳动部门最新发布的《中国社会保障体系的建立和完善》报告，我们可以得知社会保障体系的内容主要包括如下几点：面向贫困家庭及个人的社会救助；面向工资劳动者的社会保险；面向全体城乡居民的社会福利、面向军烈属的社会优抚。根据以上四项保障内容，可以把社会保障会计的内容划分为社会经济会计、社会保险基金会计、社会福利会计以及社会优抚会计四大方面。

三、社会保险基金管理概况

我国的社会保险主要是针对贫困家庭、老年人以及失业人员所设立的，以为他们提供一定的生活保障。但是社会保险主要来源于参保人所在用人单位缴纳的保险费、参保人按一定工资比缴纳的保险费、政府的财政补贴以及社会保险基金银行利息或投资回报。投保人购买保险的目的是通过获得保险赔付来实现自身的经济保障，而自己投保的资金金额同时也决定了保障的的大小。根据市场调查数据显示可得：2015年全国保险费用收入2.4万亿元，比2014年增加20个百分点，剔除个别保单的影响，保险费实际的增长速度大概为17%，同期保险业总资产达12.4万亿元左右。当前我国的社会保险基金主要是由政府劳动保障部门及其所属的社会保险经办机构管理，而社会保险基金的管理也实现了收支两条线。社会保险基金的收入主要纳入财政部门的社会保障基金财政专户，而社会保险基金的支出则由财政部门定期从社会保障基金财政专户中划拨，并由于支付各项社会保险待遇。在此背景下，多个部门共同参与了社会保险基金的运行及管理，导致了社会保险基金管理机构部门分散，难以集中管理和协调运作。

四、社会保障会计在社会保险基金管理中的作用

（一）有助于完善社会保险基金管理的制度建设

1、有助于基金预算管理制度的完善

对于基金管理预算来说不仅仅是一种预估性的技术职能，更是对政策指导一种考验性比较强的工作，相关的编制流程也是要按照“二上二下”的编制环节来进行。现如今越来越多的编制工作都集中在每年的八九月进行，也就意味着对于资料的收集工作准备不完善，资料上的误差也就为预算带来了不小的难度，最后导致编制内容上的粗糙、预算与实际结果相差过大等等。而社会保障会计不仅可以协助社会保障主管单位做好年度预算计划和实施计划，还可以细心详细的将数据进行汇总，制作成会计表格，制定收支内容的详细计划，从而提高基金预算编制水平，加强基金预算执行管理。

2、有助于基金核算制度的完善

作为一门系统化、复杂的经济活动，社会保险基金管理的特性决定了社会保障局必须要有一个较为高效的监控制度，以实现对资金行为的监管和控制。然而，就目前的实际来看，社会保障部门并未建立严格的监控制度，由于缺乏了相应的制度支持，保险机构的交易决策和交易执行等方面都相继出现了风险。近年来，国内保险市场所出现的几次重大亏损事件，基本都是由于内部监管不力，使得微小的风险逐步扩大，从而造成无法弥补的巨额损失。而社会保障会计主体作为社会保障会计账户的核心要素，一切会计经济活动的业务事项都以此为标准。社会保障会计把经济活动业务设置为资产类、负债类、净资财类、收入类和支出类五大类，并以此为基础，对原有的会计科目进行调整，使调整后的会计科目适应各项社会保险基金会计的现实需要。

（二）有助于实现基金管理的转型发展

会计在管理体系中素有“第三者”之称，也就是说会计并不完全附属于管理者，又不能完全代表单位部门的员工。当然，我们不能因为会计这个“第三者”身份，就忽略了它在单位内部管理体系中的作用和地位，脱离了单位管理的会计管理以及与会计管理一些相关的工作（包括基金管理）是不科学、不可行的，如果会计预算管理实现的仅仅是会计、成本的管理，那么势必会对单位的一些内部管理活动造成影响。可见，加强社会保障会计工作，实现社会保险基金管理的转型已是必然，更是实现内部资源最大化的重要途径。首先，社会保障会计工作的实施，能够针对各项不同业务的规律和特点制定明确计划，并交由管理部门对执行情况进行审核，同时还可以把预算计划的完成情况和各个部门的利益挂钩，以调动各科室、部门参与会计预算管理、基金管理的积极性。其次，它还实现了内部审计的专业化。对于内部的审计工作，包括会计审核、预算管理、成本核算等都委派了专业的管理人员直接负责，

（三）有助于为基金管理提供理论支撑

理论是确保一切事物进行的标准所在，任何事情的发展都有它所依附的理论知识，社会保险基金管理发展也不例外。我们只有不断对现行的基金管理理论知识进行完善，才能适应当前不断变化的社会形势。而社会保障会计所拥有的理论知识，为其提供了基础支撑。首先，会计基本假设的补充，实行相对会计主体假设与会计主体假设二者并存；项目假设与持续假设并存；货币的非计量与计量假设并存；会计交易期与分期假设并存。当中，传统会计理论中的四个基本假设对原来的基金管理模式仍旧适用。其次，实现会计确认中心的转移，能够促使有形资产向无形资产的转型。再有，社会保障会计工作的实施还可以把现金流动制、权责发生制、收付实现制三者融合为一体，为基金管理建设提供一定的基础保障。最后，在保留历史成本的前提基础上，基金管理还可以适当地增添一些具有公允价值的关联性信息。

（四）有助于加强对社会保险基金的监管力度

伴随着社会保障制度体系的不断完善，社会保障会计工作也获得了相应程度的改进，社会保险基金、财政性社会保障资金、住房公积金和社会福利基金等方面的会计准则也被纳入了社会保障会计工作体系中。而对于纳入到社会保险基金理事会管理的地方统筹的各项以上资金更是作出了强制性的规定，由经营单位的财务部门对财务报告进行编制，并报经同级的财政部门审核，向社会大众披露。但是，由于受到传统经济发展模式的影响，现行的社会保险基金会计信息方面的披露相对不足，而且与资源、环境相关的经济问题也被严重忽略，尚未纳入基金管理核算体系之中。在此情况下，会计对象得不到有效的计算，无论是资源的耗费，还是它们的补偿问题都得不到准确的反映。这些问题的存在，给会计计算带来了新的问题，严重影响基金管理工作的开展。可见，加大对社会保障会计信息的披露，并把基金管理和投资机构置于社会公众和监督机构之下，将有助于加强对基金的监管。

五、结语

总之，社会保障局要想做好保障工作，就必须要明白会计工作在基金管理中的作用和必要性，并针对基金管理概况，不断加强管理，从根本上发挥社会保障会计的辅助作用。为适应时代的新浪潮，不仅要求我们在会计上树立新形象，更是要求我们真正改变传统低效的基金管理，建设高效透明的新基金管理体系，以更好的保证管理质量以及时间上的调控，并且能够强化监管力度、降低违规操作，损害他人利益现象的发生。

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