刘宇虹  西北农林科技大学

摘要：随着我国各项改革工作进入深水区，去年以来，公共财政也进入变革的关键之年。2016年财政部全面推行中期财政规划管理，实行逐年滚动预算，质检总局废止旧的会计制度，在全系统运行新会计准则。这些新政有利于优化预算资源配置，提高中央预算可持续性，但也存在较多问题。检验检疫系统尤其是三级单位，其本身在预算管理上与地方行政单位大为迥异，与其他中央垂管单位也各不相同，十分特殊，对检验检疫系统的预算管理研究,有着较强的现实意义和政策价值。本文着重对检验检疫系统三级单位预算管理情况进行了研究,对存在的问题客观地进行了原因分析,并提出政策建议,推动新形势下公共预算管理工作的进一步规范。

关键词：检验检疫 公共财政预算 管理

公共财政预算管理研究是永恒课题，为适应经济发展，财务预算制度总处于变革之中。预算管理是系统工程，要求各部门联动、协作配合；预算编制要全面合理，预算执行要严禁细致。财政部自2016年度始，实行中长期滚动预算编制，细化项目支出分类，强化绩效预算管理，给我们预算管理提出了新的挑战。对此，笔者就检验检疫系统基层预算管理存在的问题和优化建议谈谈粗浅认识，与大家共同交流、提高。

一、财务预算管理的现状和面临形势

(一)财务预算管理现状

随着社会主义市场经济的公共财政预算体制改革深化，陆续建立了部门预算、国库集中支付、政府收支分类等一系列管理制度，在规范预算资金上起到了良好的正面作用，但仍难以从根本上摆脱传统计划经济预算方式的束缚。

2001年迄今，检验检疫系统先后提出了“强化责任、科学理财”、“当家理财、把关服务、精细理财、以质取胜”、“一手抓计财业务、一手抓计财队伍”和 “提升能力、保障发展”等要求，预算管理在探索中前行、在实践中完善，全系统推行“基层起编、层层审核、逐级汇总”的部门预算编审程序，创立了一套科学、合理和行之有效的管理机制。

（二）财务预算面临的新形势

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，中央财政改革举措陆续出台，2014年国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号），要实施全面规范、公开透明的预算制度，加快转变政府职能，推进国家治理体系现代化；2015年，国务院又发布了《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发［2015］3号），加快预算管理制度改革，全面推行中期财政规划和部门滚动预算编制工作；2015年1月正式实施的新《预算法》对其作了明确规定。

作为财政部直接预算管理单位，我们紧随改革步伐，根据质检总局的统一部署，自2016年度起，执行财政部中长期滚动预算编制，一次编报三年需求，不再仅着眼于当下，而是通盘考虑中长期发展规划，现实因素权重更高，绩效预算管理更加强化。

二、当前预算管理存在的不足

(一)预算编制准备不充分

预算编制需要在各部门充分调研论证的基础上进行。但目前在多数人眼中，编制预算似乎仍是财务部门的事，基层单位甚至成为财务人员个人的工作，由于财务人员受岗位限制，业务参与决策少，只能依据上年数编制，缺少各职能部门参与，也无足够时间进行必要调研，这样的预算无法对业务合理覆盖，也无法让执行部门无缝衔接。

(二)预算编制方法不够细化

尽管“零基预算”编制法推行多年，但在基层依然难以落实。很多单位编制预算时与内部控制、外部发展脱节，导致编制流于形式。且预算编制时间较短，以检验检疫系统三级预算单位为例，用于编制年度预算的时间只有3-5天，往往就是照搬上年数据，再由上级单位再分配。难以让各联动部门按需执行。

(三)预算保障不足

通过对2009年至2015年7年间财政拨款额与实际需求额相较，需求数与拨付数存在一定缺口。原因主要有：一是2014年10月检验检疫系统三级单位津补贴改革前发放标准一成不变，不能适应经济发展趋势；二是改革后定额标准偏低，缺口增大；三是住房公积金、购房补贴及医疗保险等社保资金不能足额发放；四是地方财政补助资金存在不确定性。地方财政一般以项目经费的形式给予补助，用于弥补基本支出的资金较少。

(四)预算管理意识不强

由于预算编制的短期和预算执行的长期性，加上部门执行意识和财务人员力量的薄弱，导致预算管理仍存在重预算、轻管理问题，致使“好钢没有用在刀刃上”、财政资金使用效益不高。在实际执行中有横向与纵向的不均衡现象，横向主要体现在基本支出人员经费不足而项目支出执行缓慢，纵向主要体现在前松后紧，因此导致的资金支出风险隐患。内外“两张皮”，资金安排统筹性低。

三、优化财政预算管理工作的建议

(一)提高新形势下对预算管理的认识

目前，我国公共财政管理体制改革不断推进与深化，资金管理机制逐步完善，预算从编制到执行监督反馈等环节进行分离，大大提高预算管理效率。预算管理是发达国家政府多年积累的成功经验，实行财务预算管理是能够约束单位资金行为，统筹公共资源的使用，促进行政效益的提高。增强预算法制观念，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统内部勾稽作用的结果。紧跟财政体制改革步伐，转变管理模式，让有限资金发挥最大效用是根本目的。

 (二)建立健全财务预算管理组织体系

可将各执行部门抽调业务骨干组成财务预算管理小组，由分管领导牵头，在预算的编制、执行、纠错、分析与考核中发挥作用，在预算编制中紧密联系各部门，规避财务人员专业受限的固有矛盾，积极推行“零基预算”在实际操作中的应用，增加预算的准确性和完整性，强化预算的约束及执行力度。

 (三)科学编制行政事业单位财务预算

细化财政预算编制工作，为资金管理奠定坚实基础。前期加强信息和数据的搜集分析，逐步将预算外收支及其他收支纳入到预算管理的范围中来，保证预算完整性。安排充足的预算编制时间。“没有预算就没有一切”，要掌握单位发展的基础上考虑系统状况，具备中长期规划的眼光；在有限财力内满足业务发展，需要调查研究、数据汇总分析、分项论证，逻辑归纳等工作。改革预算编制方法，就是要勇于破除陈规，变“基数法”为“零基预算”，强化绩效预算，做到基本严控定额标准，项目支出充分论证绩效，科学预测经济发展变化，真正“接地气儿”的编预算。

(四)加强财政专项资金管理

专项资金管理是财政预算资金管理的重要组成部分。2016年部门预算进行中长期滚动编制后，检验检疫系统项目经费更是划分为几十个极富针对性的三级科目，因此要健全项目库，做好项目申报与立项审核，确保基础资料真实完整及项目实施的可行性。不断增强预算透明度和约束力，对专项资金实施绩效评价制度，实时监控项目的进展，及时对项目问题进行处理，保证项目预算编制和执行的科学性、合理性。

（五）强化财政预算资金的执行与决算工作

保证预算指标的平衡性，建立预算执行分析考核制度，强化财政预算资金决算工作。一是开展对财务预算的期末分析，运用比较、因素、回归等技术，结合财务政策，分析预算与实际完成数之差异，综合考虑突发状况的影响因素，为来年编制预算打下可靠基础。二是逐步建立健全决算审核制度，确保决算工作的真实性和可靠性。提高预算编制和执行管理水平。

(六)加强对预算执行的监督控制

建立预算执行责任体系。预算单位一接到批复，就应从上至下研究实施步骤，拟定实施方案。全面推行预算执行信息化，运用大数据分析，及时纠错，规避预算资金支出风向。

加强预算执行监督。一是要制定内部监管理机制。用好大额签字审批授权、层层分离监控和不相容岗位回避控制预算的执行过程。二是要严格落实财政预算资金的责任制度。对于资金使用管理过程中出现的问题要追究相关责任人的责任，杜绝违法违规行为的发生。财政、审计、监察等机构加强协作，共同构建一个全面立体的预算资金监督体系，从多环节、多层面对预算资金管理情况进行监督，促使预算单位提升预算资金管理的效率。

参考文献

[1]李海燕.小议质检系统预算管理的不足和改进.经济论坛，2009(18):95－96

[2]李健盛.新加坡公共财政预算管理经验及对我国的启示.开放导报，2008(2):88