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摘要：随着我国经济的快速发展，传统的公共项目融资模式已经不在能够胜任，这时，新型的PPP模式出现了，其能够解决传统公共项目融资模式中存在的不足。在本文中，通过对PPP项目的含义等进行介绍，将我国目前的PPP项目会计核算目标以及其中存在的问题进行了简单的介绍，并提出了一些建议。

关键词：PPP模式；会计核算；职责范围

根据工程项目的成本管理研究可以发现，大部分的PPP项目都存在着工程量大等特点，这些特点使PPP项目对市场的变化反应非常迅速，且由于市场的变化，会对PPP项目的实施产生非常严重的影响。而通过加强PPP项目中的会计核算，能够从根本上杜绝这些问题的出现，使整个项目都在系统的监控下，保证整个PPP项目的质量。

1 PPP项目和其会计核算概述

所谓的PPP项目，指的是以政府为主导的公共基础设施建设，其在建设的过程中，由于政府的资金不足，需要和当地的企业进行合作，企业为政府的公共基础设施建设提供相应的资金和技术以及管理经验，然后在项目建设完成后从设施的运行中获得相应的收益。在当前，我国的PPP项目运行机制主要是：首先，政府组织企业进行设施的建设，并和企业签订相应的经营协议，然后企业对设施进行建设，包括项目建设工程的分包和融资以及后期的运营管理等。目前，这种建设工程项目主要是由各地的投资管理中心或者私营企业承担。

会计核算主要是通过货币的活动作为经济活动的衡量，通过相应的理论知识对生产活动等进行详细的记录，然后通过报表等形式，为经济主体管理者提供准确的会计信息，使其对整个项目工程具有一个全面的了解，并对其进行有效的控制。而PPP中的会计核算，其主要是对整个项目中的会计问题进行确认，在根本上保证整个基础设施的建设控制权在授权人手中，当协议内容结束时，该项目的管理公司则需要将经营权交还给授权人。

2 PPP项目公司会计核算中存在的问题

2.1 PPP项目的范围界定不准确

随着我国经济的快速发展，PPP项目涉及的领域逐渐增大，无论是地区基础教育设施的建设，还是城市中的重要交通设施的建设，都可以从中发现PPP项目的身影，其优越的资金管理和建设经验，为我国的基础设施建设提供了非常巨大的帮助。然而，随着PPP项目的范围逐渐扩大，其出现的问题也越来越多，且其结构和形式等也在发生着巨大的变化。目前，我国的PPP项目建设中，由于其种类越来越多，而我国的相关管理部门对其没有一个很好的认识，往往导致许多新增的PPP项目缺乏相应的管理措施，因此，其项目的执行效率不断下降，影响了我国基础设施的正常建设。

2.2 政府主体的会计核算问题

目前，由于我国的PPP项目会计核算工作起步较晚，同发达国家相比还存在着很多的不足，另外，我国严重缺乏对PPP项目会计审核的专业监督机构，这种现象导致大多数的PPP项目会计核算完全是施工企业独自完成，为企业的不正当营业提供了可能，同时，也限制了会计核算问题的解决。另外，随着PPP项目的范围逐渐增大，其在建设的过程中，大部分的子项目完全没有列入到政府的账单中，从而导致政府对整个项目的建设没有一个全面的了解。对于公共基础设施来说，其是政府为主导的公共建筑，而我国对设施资产总额等的不了解，导致其在对使用和收益进行分配时，缺乏公正性，影响公共基础设施的正常运行。

2.3 PPP项目公司主体的会计核算问题

对于大多数的PPP项目来说，都是通过政府将设施的一部分使用权和收益权转让给投资企业而获得相应的资金支持，因此，PPP项目在设立的初期，就需要对整个项目的运营和建设等进行全面的了解，尤其是后期的经营等，只有这样，才能从根本上提高项目执行的高效性，提高企业的收益，保证政府的利益。

3 PPP项目会计核算的具体措施

3.1 PPP项目公司成立阶段的会计核算

在PPP项目公司成立的初期，就需要对整个项目的产权主体进行明确的界定，然后根据相关的划分标准将整个会计核算内容进行合理的划分，特别是公、私两个大单元，需要根据投资单位和政府的利益要求进行合理的划分。然后，根据划分的会计核算单元，将整个项目建设过程中的资产负债和收入等进行分配，且在这一阶段，需要将核算的信息内容进行公开，保证产权主体的财务信息符合相关固定，且不会对双方造成损害。

3.2 PPP项目公司项目建设阶段的会计核算

在项目建设的过程中，需要对整体资产进行合理的划分，然后，根据完整的产权将无形的资产和固定的资产等进行准确的分类和整理，然后按照相关的会计核算规定对其进行准确的核算。而在项目建设过程中特许经营的资产，由于其借款容易出现资本化，可以将其归入到无形资产一类，并对其进行合理的会计核算，保证整体项目建设会计核算的准确性。

3.3 PPP项目公司运营阶段的会计核算

项目在建设完成后，将会对其进行运营，而在其运营的初期阶段，主要是投资公司单独进行运营，而在对收益进行归类时，需要将这一部分的收入归入到公司的营业收入中，而常见的划分为投资收益，往往会对公司的收益造成严重的影响，导致企业的经济生产受到严重的影响。对于特许经营的项目，其在达到使用年限后，需要对其进行摊销处理，而在进行摊销处理时，不可以将摊销的经济损失计算在公司的收益中。但是，在公共设施运行的过程中，为了保证设施的正常运行，需要对其进行必要的维护，这一部分的资金投入则需要计入当期损益中，并通过会计核算对其进行合适的处理。

3.4 PPP项目公司移交阶段的会计处理

在设施经营年限达到后，项目公司需要将其和政府部门进行使用权和收益权的移交，在这一阶段，公司需要对其进行详细的会计核算，而对于其中特许经营的部分，在移交时需要无条件的进行，因此，对于这一部分的内容，不需要进行相关的会计核算工作。在对PPP项目公司的所有资产进行核算时，需要结合特许经营的协议规定，以及我国对PPP项目经营的相关法律规定进行，保证经营单位和政府的利益都不受影响。

3.5 完善PPP项目的范围界定

根据项目的类型，可以将其分为不同的类型，像建设型融资和发展型融资等，通过对其进行分类，能够更方便的对其进行管理。另外，在对PPP项目进行界定时，需要根据建设项目的具体内容，抓住其本质对其进行范围界定，然后采取合适的方法对其进行全面的控制。在进行PPP项目建设之前，政府需要将建设的目的和要求等进行明确的规定，然后根据规定选择合适的投资公司，并对其后续的运行进行明确的界定。而对于特许经营的项目，政府需要在建设之前对整个项目的价值进行合理的评定，保证对整个协议期间的利益进行有效的控制。而在特许经营执行的过程中，运营公司能够根据规定对整个基础设施进行全面的使用，且产生的经济收益全部归公司所有。在协议终止之后，其使用权和收益权则全部归为政府。

3.6 对政府主体的PPP项目会计核算建议

对于PPP项目的主体，也就是政府，其在进行工作时，需要对整个PPP项目的全部会计核算信息进行认真的审核，然后，相关部门对审核的内容进行核实和确认。而为了保证PPP项目会计核算工作的准确性，需要政府建立专门的监督机构，对整个PPP项目进行全程的监控。另外，对于整个PPP项目的会计核算内容，需要定期进行披露，使公众对其有一个全面的了解，这样既能保证整个项目建设过程的独立性，同时，还能大大提高政府工作的透明度，赢得公众的支持。在整个PPP项目会计核算中，需要通过行政监督和投资控制等手段对整个建设过程进行监控，出现问题后及时解决，保证项目的稳定进行。

4 总结

综合上述所说，目前，我国的PPP项目会计核算工作中还存在着很多的不足，为了保证我国公共基础设施的正常建设和使用，政府部门需要加强对PPP项目会计核算工作的管理，提高自身的工作效率，保证企业和自身的利益都不受损害，这需要更多的政府和社会人士对其进行更加深入的研究。

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