李雯博  余思琦  杨翠鸿   郑雪菲  攀枝花学院经济与管理学院

摘要：目前，我国正处于百年未有之大变局之中。党中央提出了构建双循环新发展格局的战略决策。而有效地利用外资可以帮助我国更好地构建双循环新发展格局。本文就主要通过研究双循环格局下作为中西部发挥重要作用的四川省利用外资面临的新形势和新要求，分析四川利用外资的现状，并结合相关新要求探究四川如何在结合双循环和当前宏观经济环境的情况下利用外资，以此来提出相关政策建议。

关键词：双循环；利用外资规模；利用外资结构；利用外资对策

一、双循环新发展格局概述

（一）双循环新发展格局的背景分析

中国改革开放至今，我国逐渐形成了市场和资源“两头在外”的外向型经济增长模式，即以低廉的劳动力带来更多的性价比高的产品出口国外，但是伴随着劳动力成本优势的减弱和美国挑头开始对中国贸易进行限制，这些使得国内产能过剩的问题越发严峻。所以，启动国内循环来消化这部分产能也就成了情理之中的事情了。而经过改革开放的快速发展，从经济体量、工业基础、消费市场等方面来看，我国目前已经拥有了经济内循环的基础能力。

总的来说，双循环新发展格局的背景有两个：一个是外部方面，全球化进程出现倒退、碎片化、区域化，乃至中美脱钩的风险在中美贸易具有长期性和日益严峻性摩擦中，日益严重。另一个是来自国家内部方面的一种挑战，由于人口的快速老龄化，人口红利期消失，带来了新旧动能转换的挑战。面对这两个挑战而提出了双循环的理念可以概括为一句话，也就是分别从供给和需求两侧进行发力，在内部扩大内需，在外部提升产业链的安全。

（二）双循环新发展格局的内涵

面对复杂变化的国际政治经济环境和我国经济发展新阶段的新情况、新问题、新需求，构建双循环发展新格局具有深刻的历史背景和战略远见。中央政治局会议提出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局①。而要更好地将双循环的理论应用于实践，需要做好三方面的统筹。一是供给和需求的统筹，也就是要以优化需求结构来带动优化供给结构，从而带动创新，推动产业结构的升级，提升产业的国际竞争力。二是生产和消费的统筹，要增强制造业的创新能力，促进农业规模化、现代化深入发展，同时，也要提升服务业的质量，优化服务结构，提高服务业的对外开放程度。三是国内和国际的统筹，要努力在国际分工中找到高附加值的环节，同时，也要重视掌握核心技术，在全球分工中获得更好的效益。

二、四川利用外资的现状分析

吸引外资是我国经济发展的重要国策，外资的引入带动国际资本、技术、管理经验的流动以及国际市场的拓展，对我国的发展具有重要意义，各地方的政府也在积极制定相关政策措施吸引外资。近年来，四川省在利用外资方面取得了很大的突破，外来投资不断增多，四川吸引和承接国际资本流入的能力也在逐步增强。

（一）四川利用外资的规模分析

外商投资是四川省经济发展的重要推力，其不仅可以加快四川省的经济发展速度，还能促进四川省产业经济改革和现代化企业制度的建立。随着近几年对外贸易的发展，四川省在引进外资这方面取得了显著成果，外商投资总量在逐年上升。2020年实际利用外资100.6亿美元，比上年下降19.4%，其中外商直接投资25.5亿美元，增长2.9%，规模居中西部第1位。全年实际到位国内省外资金1.1万亿元，增长1.2%。

从图1中，我们可以看到，近几年随着对外贸易的发展，四川省在引进外资这方面取得了显著成果，外商投资总量在逐年上升，其中2017-2019年四川全年实际利用外资数呈现平稳增长。虽然受疫情影响，2020年利用外资数额有所下降，但总体上看，四川省在利用外资方面有了很大的提升。

图1    2014-2020年四川实际利用外资额

数据来源：根据2014-2020年四川省统计公报整理

（二）四川利用外资的结构分析

从利用外资的产业结构来看，2020年第一、第二、第三产业外商投资企业分别为96户、1048户、3363户。分行业门类看，租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、科学研究和技术服务业、信息传输/软件和信息技术服务业户数位居前5，分别占比分别为20.8%、19.6%、14.5%、12.1%和10.9%，其中租赁和商务服务业企业户数多。这在一定程度上说明了第三产业利用外资额相比第一、二产业更多。

从利用外资的区域结构来看，2020年四川外商投资企业的投资者来源地以亚洲国家（地区）为主。香港地区、台湾地区、美国、新加坡和韩国投资的企业户数排名前5，分别为1213户、535户、247户、227户和164户；占比分别为26.9%、11.9%、5.5%、5.0%和3.6%。而四川省各区域利用外资情况也呈现出一种极不均衡的分布情况，表现为主要集中于成都市。据2020年四川省外商投资企业发展报告显示成都市参报企业共有3609户，占比为80.1%。

从利用外资的市场结构分析，2020年全省新设外商投资企业842家，比上年增长24.6%，累计设立13826家，截至去年，在川落户世界500强达到364家，其中，境外世界500强累计达到250家。新增的境外投资企业64家，境外投资企业累计1219家。这表明，除去年受疫情影响有所下降外，四川省利用外资结构进一步优化，四川对外资投资吸引力在逐步加强。

图2     2020年四川省各经济区外商投资企业数

数据来源：四川省外商投资企业发展报告（2020）

（三）四川利用外资的市场结构

图3    2010-2019年四川外商投资企业数

数据来源：中经网统计数据库

图4    2010-2019年四川外商投资企业投资额

数据来源：中经网统计数据库

从总体来看，近几年外商直接注入资本数量下降，四川省对外借款上升，虽然在2010年到2015年期间，外商直接投资先上涨后平稳，但是在2016年快速下降后，外商直接投资又逐步上升，虽然在数值上有所下降，但在2020年四川外商直接投资达到25.5亿美元、增长2.9%，保持全国第九、中西部第一。

图5    2010-2019年四川实际利用外资中外商直接投资额

数据来源：2020年四川统计年鉴

图6    2010-2019年四川实际利用外资中对外借款额

数据来源：2020年四川统计年鉴

不仅如此，2015-2019年四川对外承包工程新签合同金额增长迅速，2019年四川对外承包工程新签合同金额为185.1亿美元，同比增长80.2%，2020年对外承包工程新签合同金额62.4亿美元，比上年下降66.5%。2019年四川对外承包工程完成营业额为63.7亿美元，同比增长4.3%，2020年完成营业额51.8亿美元，下降18.6%。

而且2020年全省新设外商投资企业842家，比上年增长24.6%，累计设立13826家，截至去年，在川落户世界500强达到364家，其中，境外世界500强累计达到250家。新增的境外投资企业64家，境外投资企业累计1219家。这些总的来说，说明了除去年受疫情影响有所下降外，四川省利用外资结构进一步优化，四川对外资投资吸引力在逐步加强。

图7    2014-2020年四川新批外商直接投资企业数

数据来源：2020年四川统计年鉴

三、双循环新发展格局对四川利用外资提出的新要求

（一）调整利用外资产业结构

外商投资不仅在经济发展中具有重要作用，在推动产业结构转型升级中也有突出价值，因此，必须高度重视外商投资结构的合理性与科学性。

在新形势下，优化产业结构十分重要，因为双循环新发展格局是强调以内需为主的，而在产业结构不断高级化，尤其是在先进制造业和现代服务业占比越来越高的情况下，社会主要行业的投资收益率将继续提高，要素配置的边际收益率和要素分配在国民经济中的比重也将相应提高，这才是扩大内需的有效动力。

产业是经济发展的发动机，产业的状况直接决定了经济发展的状况。双循环新发展格局下，要求四川能够引导更多的外资投向现代农业、高新技术、先进制造和现代服务业等领域，发展现代产业体系，加强三次产业的协调性，优化产业结构，以点带面。根据我省的实际情况，发展高新技术产业，因为这些产业一般技术含量高、附加值大，并有大批的关联产业，可以提供先进的技术装备，在满足人民的物质生活需要的同时提高人民的生活质量，进而带动关联产业共同发展，从而推动整个经济的发展。

（二）均衡利用外资区域结构

在新的环境和条件下，均衡利用外资的区域结构能够促进区域协调发展，而促进区域协调发展又是扩大内需的基础，又因为扩大内需是双循环新发展格局所强调的，所以说双循环新发展格局对利用外资区域结构的新要求就是均衡发展，通过促进区域协调发展，来加速地区结构的升级，从而扩大省内对外资的有效需求。同时，区域协调发展战略也会更加关注省内不同地区间的循环和合作。这就需要充分发挥经济核心区域已经形成的城市群的带动作用，并发挥扩散效应覆盖全省，从而协调省内各区域的发展。

四川要增强区域间的经济合作，推动对外开放水平全面发展。在增强区域经济合作的方面，四川各个地区要根据自身的资源状况、产业结构和发展水平，积极寻求与发展较好地区的经贸合作。通过区域间的经济合作，发挥不同区域的比较优势，构建专业化区域分工协作体系，形成不同区域产业错位、差异化发展的格局。这样，我省对外开放将形成全面发展的新格局，开放发展水平也将显著提升，从而带动全省各地区的发展。

根据区域经济合作发展的需要，各地要加快政策和制度等方面的创新，努力创新区域经济合作的模式，让区域经济合作能够拥有较好的制度环境和合作模式。同时，为了推动区域经济合作的发展和深化，不同地区应该加强交通等基层设施的建设。除此以外，在与其他地区的经济合作中，各地应该以比较优势为基石，以区域功能定位与产业发展方向为导向，广泛地招商引资。

（三）丰富利用外资方式

随着国内大循环的提出，部分外资、外企和进出口企业对中国对外开放的决心产生了担忧和疑虑，担心我国会关起门来、排斥外资，限制进出口。这时，保持并适当增加外资的引入显得更为重要，我们可以通过建立合资企业来大力引进外商直接投资，另外在利用外商直接投资的同时，也要发展其他的利用外资方式，从而形成多样化的利用外资方式。

形成国内国际双循环相互促进的新发展格局中，以国内大循环为主体，和更高水平的开放，也就是制度性开放是一致的。在这种情况下，外资企业是促进国内国际循环的重要媒介，要发挥好外商投资企业对外引进、对内联合的特殊作用。通过进一步落实好外商投资法和配套法规、放宽对服务业等领域的外资准入限制等措施，更好地保护外资的合法权益，增加对外资的吸引力。

外资企业和其他企业充分合作不仅可以助力省内企业进一步拓宽他们的市场，更可以帮助他们挖掘更多更好的海外发展机遇，同时因为双循环是双向的，双循环的发展格局也将为省内和国外的各类企业都提供更好的、更大的发展机遇。因此，四川要扩充利用外资的方式，继续吸引外商在四川兴办新企业。发挥外商投资的新企业在促使技术进步和调整产业结构中对本地企业的带动作用，鼓励外商以合资、合作和独资等方式来四川兴办企业。鼓励已有的外资企业通过利润再投资和增加投资等方式来扩大利用外资的规模。

四、双循环新格局下四川利用外资存在的问题

（一）利用外资在三次产业分布失衡。

在外商投资企业分布中，第一、二、三产业表现出了严重失衡，不均衡的外资产业分布拉低了四川利用外资的水平和效率，不利于打造竞争的优势，也就会导致四川经济发展的不均衡。四川产业结构不尽合理，忽视了品牌、核心技术等无形资产的创新和培育。四川第三产业的发展相对成熟，吸引外资的能力也相对较强，而以农、林、牧、渔业为首的第一产业就没得到好的发展，处于劣势状态，吸引外资的能力也较差，这也在一定程度上反映了四川利用外资存在效率低和质量不高的问题。

在2020年外商投资企业中，虽然租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业的外商投资企业所占比例总和相加为54.9%，超过外商投资企业总数一半，但制造业和服务业分别的利用外资额所占比重仍较低，其中制造业占比为19.6%，不到外商投资企业总数的五分之一。

（二）各地区利用外资差距大。

由于历史、政策、地理位置等因素，四川省各区域之间发展的非常不平衡，并且比较优势各不同，近年来全省发展呈现出区域差距逐步扩大的趋势，全省区域协同发展也面临诸多困难和挑战。

四川各市（州）在自然环境、区位条件等方面都存在客观差异，各地区实际发展情况也各有特点，并且在各自区域板块内没有形成综合优势。四川利用外资和经济发展中出现了严重的区域不均衡现象，省会城市成都的利用外资额和生产总值远超其他地区，部分地区极为落后，区域发展的不均衡在一定程度上，导致了四川中小企业在外资利用中出现了结构性失衡的现象，四川中小企业所利用的外资几乎全在成都一地。作为成都平原经济区的核心城市，成都也是全省的经济中心，对环成都经济圈乃至全省各市（州）的经济发展都有不同程度的辐射影响力，但四川作为一个人口和经济大省，仅靠成都一个城市的带动不足以实现全省各地区的协调发展。因此，在成都变得热门的同时，其余城市遭到冷落，区域差距扩大的趋势也由此形成。

（三）利用外资各方式占比差距大、多样化程度小

利用外资一般主要包括外商直接投资与对外借款两种方式。当前四川外资利用的方式单一，并且各种方式的占比差距较大。不同形式的利用外资方式在经济发展中都起到了重要的积极作用，仅仅依靠某一种方式来利用外资已经不能适应目前的需求，同时也限制了我省利用外资规模的扩大。

五、双循环新格局下四川利用外资的对策

（一）优化外资导向，融入双循环格局

为了努力融入国内大循环体系，提高供给的质量、档次。四川需要优化外商投资导向，通过鼓励和引导外资更多地流向高新技术业和现代服务业等领域，帮助我省产业补短板、锻长板，填补空白领域。由于制造业是经济发展的基石，也是提升自身竞争力的基础。所以四川要抓住机遇，重点引导外资流向传统产业，鼓励外商投资用高新技术改造传统产业，推动企业的技术改造、升级，提高产品的质量、技术含量和其在市场上的竞争力，发挥优势，争取形成新的优势产业和企业。同时，要加大引进国外先进技术的力度，增强省内的消化吸收能力和自主创新能力。

（二）统筹区域发展，加强区域间互联互通

协调区域结构，也就是追求所有地区的共同发展，使双循环的市场不只是集中于某一地，具体对策如下：

一是优化省内区域的合作机制，提升区域协同创新能力。坚持以创新示范区、科技城等为载体，深入开展综合创新改革的试验，合作开展重大的科研活动，推动关键技术的攻关和成果的转化。围绕新兴技术和产业发展的需要，打造具有核心竞争力的重大战略产品。协同构建技术转移服务的平台联盟，打造一体化技术交易市场。

二是全面优化区域的发展布局，促进五个区域协同发展，加强城市群和都市圈的引领作用。成都平原经济区要加快培育、壮大环成都经济圈，建设先进制造业基地、现代服务业集聚区，支持绵阳科技城新区建设，促进内圈同城化、全域一体化。要强化成都的引领作用，推动成都加快建设示范区，推进成、德、眉、资同城化发展。促进各市（州）间要素自由流动、公共资源合理化配置、经济多元化发展和联动发展。

三是开展区域协同联动招商，组建跨部门和市、州的招商专班，对投资意愿强、产业契合度高的企业和市场前景广、战略价值高的项目纳入重点招引计划。开展集群招商，围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，判断国内外正在转移的且适合本地发展部分，着力抓住重点并进行引进，形成上中下游配套的产业集群。

（三）创新利用外资方式

在双循环新发展格局下，以往的利用外资方式已经无法满足我省的需求，因此要创新利用外资方式，具体对策如下：

一是要进一步创新招商引资的方式，打好招商组合拳，积极探索资本招商、网络招商等灵活多样的招商方式，提高招商引资的实效性。坚持精准发力，深入研究国内外产业转移趋势，知名企业投资方向，与本地产业基础、资源优势、市场潜力紧密结合，确定目标企业，突出重点国家、地区与企业，开展登门招商。

二是坚持招大引强与招新引优相结合，注重外来企业再投资，推动已在我省投资的企业进一步扩大投资规模和投资领域。坚持线下和线上的招商引资相结合，发挥互联网平台的优势，整合各类的招商资源，积极通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商引资。

三是鼓励跨国公司加大研发资金的投入，设立研发中心，与内资企业开展相关的研发合作，推动利用外资和提升我省自主创新能力相结合。支持跨国公司来四川设立总部或功能性总部机构，支持外商以收购、兼并、重组等方式来四川设立企业，并鼓励各地依法依规出台吸引外资的政策举措。

四是要适应跨国并购的趋势，灵活利用市场机制，鼓励大中型企业通过各种方式利用外资来重组资产，盘活现有资产，转变经营机制，提高管理水平。选择发展较好的大中型企业到国际市场上市，从而拓宽利用外资渠道。努力创造条件，鼓励国内外中小企业开展多种形式的合作，促进省内中小企业提高技术水平，从而实现专业化生产。

六、结论

随着双循环新发展格局的提出与建立，四川也迎来了新的发展机遇，在抓住机遇的同时，四川也需要具体结合双循环发展格局的新要求，探究如何在利用外资方面适应双循环新发展格局。四川要以国内循环为主体，扩大内需、提高消费，以国内大循环促进国际经济大循环，从而推动经济高质量发展。

一方面，政府要加强政策支持力度，优化外商投资导向，提高产业供给的质量和档次；另一方面，成都作为四川外商投资的热点，要发挥主体作用，勇于融入国内大循环体系，形成城市集群，从而带动其他地区协同发展，扩大有效需求。在进入新发展阶段的重要时期里，四川要扩大利用外资的力度，这将有利于四川畅通国内大循环，吸引全球的资源要素，促进国内国际双循环，打造内陆开放的战略高地。

注释：

①来源：中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议

参考文献：

[1]许光建,乔羽堃,黎珍羽.构建国内国际双循环新发展格局若干思考[J].价格理论与实践,2020(10):4-8.

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[4]丁晓强,张少军,李善同.中国经济双循环的内外导向选择——贸易比较偏好视角[J].经济管理,2021,43(02):23-37.

[5]柳思维,陈薇,张俊英.把握机遇  突出重点  努力推动形成双循环新发展格局[J].湖南社会科学,2020(06):26-34.