权青

（江苏联合职业技术学院徐州财经分院，江苏 徐州221006）

摘要：徐州港作为经过多年的建设与发展，已成为以港口煤炭中转配送为主导的全国先进物流企业和江苏省重点物流企业。本文深入剖析徐州港多式联运的发展现状与现存问题，针对性提出加快其多式联运发展的策略。通过积极推进铁公水联运、河江海联运，提升不同运输方式的一体化衔接与协作水平；培育多式联运节点、打造信息平台、完善港口功能体系，加速区域性多式联运中心建设；探索“一票结算、一箱到底” 全程物流新模式，提高物流时效、降低综合成本，彰显 “物畅其流” 成效，最终形成 “一带一路” 背景下以徐州港为中心的多式联运发展路径。

关键词：“一带一路”；徐州港；多式联运；发展路径

一、引言

在全球经济格局深度调整与我国经济高质量发展的新历史时期，物流资源配置方式正经历着前所未有的深刻变革。“一带一路” 倡议的深入推进，不仅重塑了国际经济合作与贸易格局，更为我国物流业的扩容升级创造了重大战略机遇。徐州地处苏鲁豫皖四省交界，凭借“五省通衢”的独特区位优势，成为全国重要的综合交通枢纽。作为关键的物流节点城市，徐州运输体系完备，已成功构建起贯通南北、连接东西的综合物流大通道，物流平台的集聚辐射功能持续增强。​

徐州港作为京杭运河流域的核心港口，由万寨港、邳州港、双楼港、孟家沟港等组成，在我国 “北煤南运、西煤东输”能源运输体系中占据重要地位，是长三角地区综合运输体系的关键物流节点，也是徐州国家级综合运输枢纽的重要组成部分。港口拥有65.63公里岸线，货物吞吐能力超 2500 万吨，素有“京杭运河第一港”的美誉。经过长期建设与发展，徐州港已成长为以港口煤炭中转配送为主导的全国先进物流企业和江苏省重点物流企业，在推动长三角地区经济发展、助力徐州老工业基地振兴等方面发挥着不可替代的作用^[1]。​

2022 年，交通运输部与省政府联合批复的《徐州港总体规划（2035 年）》，确立了徐州港“一港六区”的总体发展格局，明确其作为全国内河主要港口、国家煤炭运输体系重要转运港的战略定位。这不仅是徐州建设淮海经济区中心城市和全国重要综合性交通枢纽的基础支撑，更是徐州市及周边地区经济发展、沿河产业布局、城市建设与对外贸易的重要依托。在“一带一路”倡议背景下，加快以徐州港为中心的多式联运发展，对于推进淮海经济区城市间的深度交流合作，促进各类资源优化配置，推动淮海经济区融入国家 “一带一路” 战略具有深远意义。

二、徐州港多式联运发展现状及存在问题

尽管徐州港在物流运输领域取得了一定成绩，但当前其港口物流仍处于起步阶段，在软件配备与硬件设施方面，与成熟的现代物流业相比存在显著差距，主要体现在经营理念、信息化建设、基础设施等多个层面。​

1.多式联运业务单一，信息化水平低​

目前，徐州市多式联运的运输品种结构失衡，煤炭、建材、水泥、石膏矿等大宗货物占据多式联运业务的绝大部分份额。这种单一的运输品种结构，使得徐州港未能充分发挥其交通区位优势，难以形成物流发展的规模效应与竞争优势，限制了多式联运经济效益的充分释放。同时，信息孤岛现象严重，信息共享机制不完善， 港口管理系统、铁路货运系统、公路运输平台以及海关、商检等监管系统之间缺乏统一的数据标准和高效的接口，客户难以实时追踪货物状态，多式联运的“可视化”和“可控性”大打折扣。例如，一票涉及铁水联运的货物，货主可能需要分别登录铁路、港口和船公司的不同平台查询进度，增加了操作复杂度和不确定性。

2.物流作业效率和联运业务开展效能低​

徐州港下辖的万寨港、邳州港、双楼港、孟家沟港和龙宇港等港口，经营理念仍较为传统，主要集中在提供货物仓储、装卸、中转等基础物流服务，尚未形成涵盖运输分配、报关、码头装卸等环节的完整物流链。这种经营模式导致物流作业流程分散、协同性差，作业效率低下，联运业务的开展效能难以提升，无法满足现代物流高效、快捷的服务需求。​此外，部分港区后方集疏运通道能力不足或设计不合理，导致货车排队拥堵、铁路取送车效率不高。据实地调研，高峰时段部分港区闸口外车辆平均等待时间超过1小时，严重拉长了整体物流链条的作业时间，成为制约多式联运效率提升的瓶颈。

3.多式联运业务缺乏运营优势​

尽管徐州地理位置优越、交通便利，但港口在衔接多种运输方式方面的优势未能充分凸显。除铁公水联运、河江海联运外，缺乏具有特色的多式联运模式。此外，港口功能体系尚不完善，港口企业与区域内产业的互动性较弱，未充分重视港口与保税区、临港物流园区的经济融合，尚未形成具有较强竞争力的港口物流企业联盟，难以实现资源共享与协同发展。​

在“一带一路”框架下，徐州港作为内陆河港对接国际市场的潜力尚未充分挖掘。目前与国际港口（如连云港、太仓港乃至日韩、东南亚港口）的联动多停留在航线开通层面，缺乏深度合作的机制和具有竞争力的多式联运服务产品。同时，港口对腹地产业需求的响应不够敏捷，定制化、高附加值的物流解决方案提供能力有限，难以有效吸引和留住高端制造业、跨境电商等对物流时效和服务品质要求高的客户群体。

4.高层次专业物流人才匮乏​

2023 年针对徐州港口物流人才配置情况的问卷调查显示，徐州港物流从业人员中，初级物流人才占比高达 67.4%，且年龄多集中在21 - 36 岁；中级、高级物流人才仅占 32.6%，且多为 36 岁以上。既懂港口操作、多式联运组织、国际物流规则，又具备供应链管理、大数据分析、跨境电商运营等复合型知识和技能的高端人才极度稀缺。由于薪资待遇、职业发展平台与沿海发达港口存在差距，部分培养成熟的中高级人才存在外流现象。

三、“一带一路”背景下以徐州港为中心的多式联运研究策略

国务院印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025 年）》中明确提出，要重点推进多式联运业务发展，推广标准化运载单元，推动大宗散货运输“公转水、公转铁”。在此政策导向下，集装箱运输成为多式联运发展的重要方向。徐州港目前运营两条集装箱航线，分别为徐州至太仓及长江口岸公共集装箱航线、徐州至连云港海河联运集装箱公共航线，且均实现周双班稳定运营。​

通过对这两条航线以及苏南、珠江等地区支线发展经验的研究发现，航线设置需精准进行市场细分，充分挖掘各区域的产业优势与市场需求。例如，佛山凭借陶瓷产业优势，构建了丰富的支线运输网络；东北地区依托粮食资源，在鲅鱼圈港布局了完善的航线体系。基于此，徐州至太仓航线可充分利用太仓的出口价格优势，徐州至连云港航线则发挥连云港的进口价格优势，实现两条航线的优势互补。此外，借助徐连航线的便利条件，日韩、东南亚地区发往中亚的物资可通过徐州开出的中亚班列实现过境运输；东三省运往徐州、河南、皖北的玉米，也可通过该航线缩短运输距离，节省约500公里水路运输里程，时间可缩短近三天。未来随着徐-宿-连运河的通航，徐连航线的运行时间将缩短一半、运载能力提升一倍，运输成本大幅降低，对徐州市实体经济的支撑作用将更为显著。

1.提升运营效率，推行集装箱区间货“散改集”通道的建设

在发展传统多式联运业务的同时，应积极推进集装箱区间货“散改集”通道建设。该通道由地方政府主导，企业投资箱源，旨在提升局部水域物资运输品质，构建区域内水运集装箱运输体系。开展“散改集”区间货业务，可使货物运输充分享受集装箱船舶运输的政策优惠，具备较强的时效性与班轮运输的准确性，便于客户进行销售定制服务。​具体而言，“散改集”区间货业务包含“散改集”与“区间运输”两层含义。“散改集”即推动粮食、焦炭、精煤、块煤等大宗散货的集装箱化运输；“区间运输”则针对集团内煤炭等物资运往长江中下游和苏南地区的运输需求。在环保要求日益严格的背景下，徐州港应积极探索散货运输模式变革，通过在集团内部建立板块联动机制，推动水运体系创新，为减少大气污染、提升运输效率贡献力量。

重点突破“散改集”的技术与经济瓶颈：针对粮食、煤炭等大宗散货特性，研发和推广适用性强、成本效益高的专用集装箱及配套装卸工艺。联合铁路、航运企业，设计“一口价”的散改集联运产品包，整合运输、装箱、保险等环节成本，明确向客户展示相较于传统散运模式的综合成本优势和时间效益。

2.完善内部管理，快速提升货物吞吐量

在徐州港发展的培育期，尽管外部条件逐渐完善，但吞吐量增长仍存在一定不确定性。从发展趋势来看，若外部条件充分满足，港口吞吐量有望实现几何式增长。2021年，徐州港完成货物吞吐量5945.64万吨，同比增长18.56%，集装箱吞吐量突破25万标箱，创历史新高。根据预测，2030 年、2035年徐州港货物吞吐量将分别达到1.4亿吨、1.5亿吨，集装箱吞吐量将分别达到60万TEU、90万TEU 。

（1）丰富成箱物资种类：近年来，受国家环保调控政策影响，部分行业发展受限，对港口集装箱装箱业务造成一定冲击。当前粮食及粮食加工类物资在集装箱运输中占比较大，随着冶金、焦化企业技改与整合后陆续投产，徐州港应加大对大宗散货成箱业务的开拓力度，如焦炭、块煤、精煤、生铁、铁矿石等。一旦成功改变这些物资的物流运输渠道，将极大推动集装箱业务增长，形成以生活资料为基础、大宗生产资料散改集为主导的业务格局。​积极拓展高附加值、适箱率高的新兴货种，关注淮海经济区产业结构升级趋势，重点开发装备制造业零部件、新能源材料（如光伏组件）、特色农产品（如大蒜、板材深加工产品）、跨境电商零售商品的集装箱运输需求。与本地大型制造企业、贸易商建立战略合作，提供定制化的装箱、加固、报关、配送等增值服务。

（2）完善配套设施，增强港口服务功能：港口吞吐量在经过1- 2 年的培育期后，将进入快速增长阶段。为保障港口高效运营，需确保每天有2 - 3 条船舶进出港，港口泊位岸线长度应达到 200 米以上，前场配备 2 台以上装卸船吊机，后场完善堆场设备，满足重箱堆放、提箱、返场等作业需求，逐步配备堆高机、正面吊等设备，扩大堆场面积以适应多家船公司需求。随着吞吐量的增加，港口应同步提升服务功能，配备多样的拆装箱设备，引入智能化、自动化设备提升效率，扩大储存场地面积。在新建或改造码头、堆场时，前瞻性部署自动化轨道吊（ARMG）、无人集卡（AGV）、智能闸口系统等，减少人力依赖，提高作业精度和效率，实现24小时高效运转。建设专业的冷链、危险品等特种货物处理专区，满足多元化货物安全高效运输需求。

3.培育多式联运节点，构建合理联运体系​

依托欧亚大陆桥、长江、沿海三大通道交汇的区位优势，把握国家推动多式联运发展、铁路货运改革以及江苏省推进交通运输现代化建设的机遇，构建具有徐州特色的多式联运体系。

铁水联运重要节点：徐州港铁水联运重要节点是依托陇海铁路和京杭运河，对接山东以及河南、山西、陕西、内蒙西部等煤炭产区，强化发挥节点以铁水联运形式开展的煤炭跨省转运及区域分拨功能，重点辐射京杭运河沿线地区^[2]。

铁水联运次要节点：规划布局徐州刚铁水联运次要节点，尤其是发挥徐州“无水港”的优势，以徐州铁路货运枢纽为基础，与宁波舟山港合作完善“门对门”海铁联运的国际运输，以形成了徐州市“海上丝绸之路”陆海联通、“一带一路”东西双向互济的开放新格局，能更好推动徐州双向开放新高地建设。实施“一次报关、一次放行”和“属地申报、口岸验放”的创新通关模式，实现内陆无水港与海港之间的无缝衔接。此举将显著提升区域整体通关效率，有效压缩物流周期，降低综合物流成本，并为深化区域经济协作与共同发展注入新动力。

铁水联运一般节点：为强化铁水联运能力，规划在香山物流园区、天一物流园区等依托其他内河航道运营的物流节点，重点培育其铁水联运功能，将其定位为铁水联运体系中的一般功能节点，进一步完善多式联运网络。

表1  铁水联运节点层级及功能情况表

分级培育公铁联运节点：综合交通枢纽徐州布局公铁联运重要节点，重点依托集装箱班列，发展集装箱公铁联运，主要是徐州淮海经济区现代物流服务枢纽、铜山开发区物流园和徐州化工基地等公铁联运节点。配套铁路专用线或是紧邻铁路货运场站、能实现公铁联运高效衔接的物流园区。依托主要货运铁路干线面向社会提供铁路货运物流服务的铁路货运场站^[3]。

在培育多式联运节点中，强化“铁水联运次要节点（无水港）”的“一带一路”纽带作用。深化与宁波舟山港、上海港等国际枢纽港的合作，共同打造“徐州-沿海港口”海铁联运品牌班列。利用徐州铁路枢纽优势，开行面向中亚、中欧的“点对点”国际班列，将徐州无水港打造成为“一带一路”沿线国家货物进入中国内陆、以及中国中东部货物西出、北上的重要集散分拨中心。推动在无水港内设立综合保税区或保税物流中心，实现“保税仓储+国际中转+分拨配送”功能叠加，吸引跨境电商、国际采购商、区域分销中心入驻。争取海关总署支持，在无水港全面复制推广自由贸易试验区贸易便利化措施，如“两步申报”、“两段准入”、关税保证保险等，进一步压缩通关时间。可借鉴西安、郑州等地“无水港+中欧班列”的成功运营模式，探索开行“徐州号”中亚/中欧班列，初期可聚焦于本地及周边优势产业产品，逐步拓展货源。

4.完善港口功能体系，形成港口企业与区域内产业互动

完善港口功能体系，结合徐州区位优势、产业优势以及物流基础设施条件，加快区域性多式联运中心建设。徐州港件杂货运量低，集装箱运输还没有起步，为满足徐州港腹地经济社会发展的需要，徐州港应加强软硬件环境的建设，积极培育件杂货、集装箱运输市场，一方面要加强集装箱、件杂货码头基础设施、机械设备、集疏运通道等硬件设施的建设，另一方面要加快信息网络、EDI系统，提供良好的金融、通关、信息等口岸服务。还要制定优惠政策，吸引船公司来挂靠。同时还协调好沿河临港产业发展所需岸线与港口可持续发展岸线之间关系。

5.提升港口信息水平，构建新型物流管理体系

（1）推动信息技术与企业管理融合：将信息化建设作为徐港集团管理模式创新与科学管理水平提升的关键手段。从企业实际出发，运用信息技术整合资源、应用与管理，通过数据记录港口装卸、仓储、配送、采购、服务及资源、成本等经济管理活动全过程^[4]。实现企业内部管理信息沟通共享，推进办公自动化、远程办公与移动办公，加强全局高效控制与管理，降低管理成本。优化企业内部管理程序与组织结构，在管理标准化基础上推动物流信息化标准体系建设。引入先进管理系统，部署集成化的港口运营管理系统（TOS）、企业资源计划系统（ERP）、设备管理系统（EAM），实现对人、机、物、单的全流程数字化管理。利用大数据分析技术，对港口作业数据、货源数据、市场数据进行深度挖掘，为生产调度、客户服务、市场拓展、投资决策提供智能支持。

（2）促进物流信息化与港口运营结合：着力打通港口内部各环节信息壁垒，推动作业单证标准化与数据互通共享，构建端到端可视化的货物追踪平台，确保全业务流程信息透明可溯。建设徐州港一体化多式联运信息平台，深度融合水运、公路、铁路等运输资源与港口服务能力。该平台将实现跨运输方式的数据高效交换与智能处理，构建“多式联运数据中枢”，为港区及腹地企业提供全链条信息服务，促进运输信息的深度集成、实时共享与业务协同，奠定建设国家级标杆港口物流中心的信息化基石。以港口物流战略为引领，依托积累的海量信息资源，综合应用物联网、大数据、云计算等前沿技术，深度整合、挖掘与激活数据价值。推动与工商、税务、交通等监管机构，以及货主、船东、运输商、仓储服务商、公路铁路承运商、金融机构、保险机构等多元主体的系统互联与业务协同。广泛开展电子数据交换（EDI）、无纸化通关及高附加值信息增值服务，搭建支撑内河航运中心高效运转的智慧信息底座。依托煤炭电子交易平台等现代交易体系，实施覆盖全供应链的精细化信息管理与智能配送。着力将港口物流园区升级为集智能集散、高效加工、战略储备、综合转运等多功能于一体的“智慧物流综合体”。通过数据流引领商流、物流、资金流，催化强大的产业集群效应与区域辐射力，驱动上下游产业链深度融合与协同发展。

6.强化创新发展，推动转型升级​

徐州港已进入稳定发展阶段，为避免陷入发展瓶颈，需加强创新工作。以万寨港为例，其曾是国家 “北煤南运、西煤东输” 的重要通道，近年来，随着 “一带一路” 倡议推进与地方物流规划调整，万寨港以多式联运为突破口，积极探索转型升级路径。万寨港首列非煤集装箱班列的开通，标志着企业在物流一体化创新转型方面迈出重要一步，集装箱配送到港与整箱转运出港的新模式，实现了接卸流程的高效率与零污染。当前，万寨港正加速推进传统运输向现代物流运输转型，通过公铁水多式联运拓展业务至供应链上下游，深入研究非煤业务衔接与物流服务一体化运作，为徐州打造淮海经济区商贸物流中心贡献力量。

将万寨港转型经验推广至全港区，总结万寨港在非煤集装箱业务拓展、流程优化、环保作业方面的成功做法。大力拓展冷链物流、汽车物流、电商物流等新兴业态。探索“物流+贸易”新模式，利用港口物流网络优势，发展大宗商品交易平台（如煤炭、粮食），吸引贸易商入驻，形成物流带动贸易、贸易促进物流的良性循环。积极响应“双碳”目标，加大港区岸电设施、LNG加注站、新能源车辆/船舶应用推广力度，打造绿色多式联运示范港。

7.加强港校产学研合作，培养创新型物流人才

徐州港应深度介入合作院校物流专业建设，定期向校方精准传递港口物流领域的前沿技能与岗位需求图谱，确保教学内容与港口现代化发展的实际痛点高度契合。具体措施包括：一是共建共享资源，构建港校优势资源互补与协同研发平台。双方基于项目实际需要，互派技术专家与高级管理人员进行交流挂职或联合攻关。院校充分利用其智力资源与教学优势，为港口员工提供聚焦现代物流核心能力的实战化赋能培训，加速员工知识技能迭代升级。二是构建协同育人生态，成立由港口企业主导、院校专家参与的物流专业建设指导委员会。在此框架下，设立由港口一线骨干人员深度融入的专项工作组，负责学生实践教学体系设计、课程内容对标行业前沿改革、港口适用性技术攻关等实操层面合作。第三，建立健全长效合作运行制度，系统重构港口物流特色学科体系，整合优化校内外教学与实践资源。通过共建产业学院、联合研发中心等实体化载体，打通“产学研用”全链条，规模化培养兼具深厚理论基础与卓越工程实践能力，能引领现代化港口建设的高素质、复合型物流精英。

参考文献：

[1]张瑗媛,王婧,汪振华.江苏省多式联运发展现状及对策研究[J].物流科技,2016,39(6):103-105.

[2]李思睿.港口发展与区域经济发展关系探究——以徐州港为例[J].淮海工学院学报(社会科学版),2011,9(12):129-130.

[3]韩京伟,纪永波,王燕魁.徐州港集装箱运输发展展望(上)[J].集装箱化,2006(7):30-32.

[4]韩京伟,纪永波,王燕魁.徐州港集装箱运输发展展望(下)[J].集装箱化,2006(8):19+22-23.

[5]中国江苏网.徐州将大力发展以港口为中心的多式联运[EB/OL]. http://www.cnss.com.cn/index.php?siteid=1&a=show&catid=43&typeid=25&id=305875, 2023-03-09

基金项目：江苏省社科基金重点项目（项目编号：71874190）;徐州市社会科学基金项目（项目编号：18XSZ-145）